罗湖做法可以为我所用

岳晟

2017年3月7日至10日参加甘肃省市州人大工作理论研究培训班时，有幸听取了深圳市罗湖区人大常委会（以下简称人大）工作情况介绍，深深感到他们在实践中创造的一系列生动、鲜活、新颖、独特的好做法，为各地人大工作创新发展提供了样本。特别是许多做法具有较强的可复制性，完全可以为我所用。

一、罗湖人大工作的鲜明特色

细数罗湖人大工作特色，可以罗列出很多条。而且，不同的人有不同的概括法。我认为，可以归并为三个方面。

（一）组织网络非常之细密。罗湖区是深圳经济特区最早开发的城区，也是深圳市的中心城区之一，面积为78.75平方公里，其中建成区面积34.74平方公里，其余主要为深圳水源保护区和梧桐山森林保护区。下辖10个街道办事处、 83个社区工作站、115个社区居委会。目前，常住人口为146.61万，其中户籍人口53.42万、非户籍人口93.19万。虽然人口数量多，密度相当大，但人大仅有25个人员编制，内设4 个工作机构。为了组织服务好224名区人大代表、72名市人大代表、2名全国人大代表，罗湖人大在街道设立了联络组，具体由联组秘书负责。在社区设立了代表联络站，依托社区工作站开展工作。每个社区联络站配有专职联络员、兼职联络员和义务联络员，有专门的办公和接待群众场所，公布联络员和驻站代表联系电话，设置代表信箱，实行人大代表密切联系人民群众制度、人大代表社区联络站和联络点工作制度、人大代表接访人民群众投诉案件处理办法等一整套规章制度。这些联络站的工作相当丰富，基本上是年初有计划，每月有中心工作，做到了哪里有群众、哪里就有人大组织，哪里有人大组织、哪里就有代表活动。

（二）工作手段非常之现代。罗湖巧妙地实现了人大工作与现代信息技术的成功牵手。互联网+、媒体+广泛运用，传统手段与现代手段各展所长，将人大工作打造成了一个个时尚的精品之作。在运用传统手段方面，将常委会召开的重要会议和组织的大型活动植入报刊和电视直播等媒体。这方面的典型案例是协调解决了“东湖水困”问题。东湖街道是罗湖一半山水所在地，这里是深港两地的“大水缸”，却有近一半的居民遭遇喝水之困，有的居民小区一周三天停水成为常态。接到代表和群众的反映后，罗湖区人大经过深入调研了解，于2016年7月在东湖街道金湖社区组织了一场由市人大常委会常务副主任罗莉、部分市区人大代表、居民代表及市区有关职能部门和单位负责人参加的电视问政会。会上，上任不到一年的东湖街道党工委书记向辖区居民表达了深深的歉意。水务集团等单位向人大代表和居民代表承诺10个月内完成泵站升级工程，持续10年的“东湖水困”最终得以圆满解决。运用现代手段的地方更多，区人大建有人大代表微信群，常委会组织活动时，通过微信群发布信息，代表们的参与热情相当高，有时会出现“人满为患”的局面。有时候，会一个事建一个微信群。代表之间也相互联系建立微信群，自主开展调研和视察活动。如罗湖社区联络站一位代表为督办沿河桥下环境综合整治情况，自己组建了一个微信群，把街道部门、社区居民以及相关单位都纳入进来，督促问题整治到位。而且，为防止整治之后问题“回潮”，这个微信群一直跟踪了3年之久。最为有效的是，区人大在罗湖网上办公OA平台（意即：办公自动化系统，英文全称是：Office Automation System）上开发了“人大代表联络工作信息系统”模块，代表接访中掌握的社情民意直接与罗湖OA对接。承办单位应在接办之日起10至30 个工作日内答复。未及时办理的，区委（政府）督查室发出“红黄牌”警告。对超期办理或交办代表不满意的部门，交由区委（政府）督查室进行重点督办。代表可以通过这个系统对承办单位办理情况提交满意度评价意见。办理情况以及代表评价结果年终汇总，纳入政府绩效考核内容，倒逼问题的及时有效解决。

（三）代表活动非常之活跃。罗湖人大精心设计了很多有特色的活动载体和工作机制，为代表履职牵线搭桥。比较有影响是开展两个主题活动和坚持两个工作模式。两个活动：一是人大代表进社区活动。2012年10月起，将每双月第二周的周六定为全区“人大代表进社区工作日”。活动的主题有的是区人大安排的，有的是社区工作站安排的，有的是代表自主安排的。为给人大代表进社区联系选民提供服务和保障，区人大建立了人大代表接待人民群众信访案件有效处理机制。将接访件分类上传至社区家园网，由政府督查部门对有关案件进行跟踪督办。重点案件则组织代表进行视察调研，让接访代表和承办部门面对面沟通协调解决。产生轰动效应的案例是，2014年元宵节期间，有关地铁八号线将采用磁悬浮列车运营的消息，引起了莲塘片区居民的强烈抵制，多次汇集数百人到市、区上访。区人大迅速组织人大代表开展了专题接访活动，参加的居民达400多人。随后24 名人大代表联名提出了关于莲塘8号地铁线建设的建议案，得到市委、市政府的支持。重新规划的八号地铁线，取得了各方共识，一场风波得以及时有效化解。二是财政预算进社区活动。鉴于人大对政府计划和预算报告的大会审议，要么因为时间短很难提出建设性的意见建议，要么预算本子专业性太强让代表一时难以吃透，要么是对整个计划预算盘子一次性表决、部门预算中的问题难以体现出来，罗湖人大尝试进行部门预算参与式阳光审查活动。他们选择部分部门、街道作为试点，在部门预算编制的征求意见阶段，代表们带着预算草案，深入社区充分征求民意，让政府的“钱袋子”在阳光下运行，增强了财政预算安排的惠民性。两个模式：一是代表进社区议事模式，对群众反映强烈且经过努力可以解决的问题。特别是牵涉多个部门或涉及市级权限，由于没有牵头单位等多种原因而长期得不到解决的问题，由区人大牵头，在社区联络站召集人大代表、社区居民代表和相关职能部门面对面沟通商讨。民主恳谈会上，人大代表、居民代表各自提出诉求，政府相关部门要作出回应。经过沟通达成解决问题的方案后，由人大進行跟踪督办。问题解决之后，进站的人大代表还召集社区的居民，对落实情况进行“回头看”。二是民生项目票决模式。2013年12月13日，罗湖区人大首次举办“民生项目评估论证会”。数十位市、区人大代表及专家、市民代表参会。会上，政府各部门对提交的民生项目限时5分钟进行PK，人大代表则从项目建设的必要性、可行性、社会效益三方面进行发问、评价、打分。随后，这一做法被完善确定为制度化的工作模式。2013年底全区申报的41个民生项目，经过激烈的现场PK，有18个项目落选；2014年底的50个民生项目，有9个落选；2015年底的18个民生项目中，有1个项目因票数刚过半险些落选。endprint

二、罗湖人大工作的成功因子

每每回味罗湖人大工作，都让人有耳目一新的兴奋感。要论到底好在哪里？我觉得，在人大工作者勤奋创业与广大代表奉献精神的共同发酵下，罗湖人大围绕“为人民履职、让人民满意”这条主线，在创新、创优和创先上建树不凡。

（一）理念创新。观念决定理念，思路决定出路。罗湖人大将创新贯穿于工作的各环节和各方面，坚持实事求是，大胆解放思想，事事追求一流。一是敢创敢试，不设“禁区”。破除“法无明定不可为”的封闭观念，坚持“法无禁止即可试”的开放理念。只要是地方人大工作职权范围内的事、只要是能提高地方人大工作实效的事，就实行全领域、全过程创新。开展的部门预算参与式阳光审查等想法和做法很前卫、工作很得窍。特别是注意从其他领域汲取智慧，把微信等信息化手段创造性地运用到了人大工作当中，取得了令人意想不到的积极效果。二是善创善试，坚持原则。每一项工作创新都坚守法治底线不动摇，在宪法和组织法、监督法、代表法、预算法的原则框架内，结合实际进行完善提升，从而使每一项创新成果都有法律依据，每一个创造都能经得起大家的评判。莲塘八号地铁风波的成功解决，靠的就是法治理念、法治思维、法治方法。三是勤创勤试，从不止步。总是不满足于现有成绩，根据形势的发展变化，紧跟时代的前进步伐，先人一步探索创新。往往是有了新想法就立即进行新尝试，发现很奏效就完善形成新机制，做到了站站都有新点子、月月都有新活动、年年都有新进展。开展政府预算预审时，第一年先从工作基础好、与群众利益密切相关的部门开始搞试点，第二年总结形成一项常态的制度。

（二）服务创优。应当说罗湖人大的工作人员数量不足，但是工作效率相当高，关键的一点是善于搞服务。通过他们的“穿针引线”，让“一府两院”、人大代表和居民群众参与人大工作的热情不断迸发，取得了事半功倍的效果。一是人大支持政府，政府认可人大。人大每年都围绕政府工作责任制分工内容开展专项视察，积极推进政府重要工作事项开展和重点项目建设。2013年以来，每年成立若干督办小组，选择政府重点工作事项全过程跟踪监督，有力推进政府工作的顺利开展。五年来人大监督形成的57个建议与意见得到区委、区政府主要领导批示。最典型的例证是，代表接访中掌握的社情民意与罗湖OA对接，实现了政府与人大工作的有效互动和高度契合。二是人大为代表服务，代表为人大添彩。人大把代表工作作为日常一项重大的基础性工作，由专人跟踪开展服务。建立代表微信群，为代表相互沟通情况、交流履职经验创造条件。代表随所在小组驻站工作，对人大安排的活动踊跃报名，支持人大开展工作。这样，人大工作有了广泛的“人气”，代表履职也有了坚强的依靠。三是群众找人大说事，人大为群众撑腰。人大通过各种渠道、方式和活动，广泛收集社情民意，让群众有事说事，然后充分利用代表的优势，要求政府给予回应并充分行使代表的票决权，真正实现了人民政府由人民说了算。对于重大民生事项、部门重点预算都先听听社区居民的意见，再由代表帮助群众“把关”。

（三）载体创先。罗湖人大工作亮点纷呈，最亮的是代表工作。他们在组织人大代表开展活动、发挥代表主体作用上做足了文章，所设计实施的许多活动在全国属于“第一个吃螃蟹”，有“人无我有、人有我优、人优我特”的特点。一是围繞密切联系群众创设载体。根据宪法和代表法之规定，组织开展“人大代表进社区”活动。这个活动不是一次性活动，不是“走一次秀”，而是有固定的活动日和明确的活动内容。也不是随随便便地搞，而是由人大预安排，工作站搞组织，代表唱主角，活动过程通过代表履职档案来记录，作为代表连任提名的重要依据。实践证明，好多民情的了解掌握、群众好多问题的解决就发端于这个活动，人大决策决定的依据也来源于这个活动。二是围绕依法履职创设载体。根据相关法律规定，组织开展了多项法律有提倡、代表易于做、群众受欢迎的好载体。比如，由于管住钱才可能管住权，他们根据预算法精神，组织开展民生项目票决制度、部门预算预审制度，让一些群众不认可的事项因此“落空”，群众认为需要的如罗湖体育休闲公园等项目得以上马，使纳税人的血汗钱用在了合情合理的地方。三是围绕办实事创设载体。让代表组织和参与民情恳谈会，形成了“一条龙”式的工作新模式，协调解决了很多“小百姓”的“大事情”。困扰群众10年之久的东湖水困问题得以平稳有序圆满解决，让群众看到了人大的作为，在耳濡目染中牢固树立了人大意识。正因为如此，罗湖的人大代表几乎都是群众心中的明星人物，罗湖人大成了群众权益的“大管家”。

三、罗湖人大工作的思想火花

梳理罗湖做法和探究罗湖经验，不是为了猎奇、拼文字和增添谈资，为的是从中汲取有益的营养、启发我们的灵感、做好本职的工作。

（一）抓创业情怀——塑造锐气志气。罗湖的成绩不是别人赐予的，是25名干将自己“打拼”出来的，是他们把人大的事当事业干出来的。学习罗湖人大的做法经验，先得学学罗湖人大人的创业精神。因为，有一颗进取的心比什么都重要。一是自己要看“大”人大。人大对国家来说是权力机关，对代表来说是服务机关，对群众来说是民意机关，集三者于一身的人大机关何其之大？人人都盼望拥有一个大舞台让自己绽放，其实，心有多大舞台就有多大，人大就是一个够大的舞台。在实施依法治国的方略下，人大工作是重要的“一线”工作，绝不是“二线”工作，有时还处在“火线”。二是自己要看“好”人大。人大的领导干部多、老同志多，很多同志由此得出人大是个养老机关、到人大工作是退休前的过渡性安排的结论。其实不然，承载着立法、决定重大事项、监督、人事任免权的机关，坐一帮既无阅历又无经验的毛头小伙自是不够得体，必须选一批党性强、威望高、眼界宽、知识全、能力好、经验多的老同志来主事才对，这是加强人大工作的需要，是提高人大议事水平的需要。三是自己要看“高”人大。听到有人说“你们人大，听起来大，其实没啥”时，作为人大人，应该与这种论调严正交锋。因为民主是个循序渐进的过程，不可能一步到位，世界上不存在十全十美的民主制度。习近平总书记指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。endprint

（二）抓社会认知——营造良好氛围。人民代表大会制度是我国坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。但是，历经60多年的发展变迁，许多人的知晓度、认可度、关注度与建立之初不可同日而语。可以说，与中央保持高度一致，坚定人民代表大会制度自信，对有的同志来说，还存在着一定的心理障碍。而与之形成鲜明对照的是罗湖人大很自信，在群众眼中是有权威性、有号召力的。要让全社会了解人大、支持人大、信任人大，必须持之以恒地讲好“人大故事”。一是对领导干部要讲道理。每年精选一定专题，借助各种有效平台和途径，讲清楚人大及其常委会是什么性质的机关、是干什么的、和自己的工作有什么关系等重大问题，为他们解开思想疑团，解决认识上的偏差，提高他们的政治意识、法治意识、民主意识和人大意识。二是对社会大众要重公开。在普通群众中形成广泛共识，关键要强化感性认识，坚持全程公开的原则。将人大开展的重点工作，通过门户网站、政务微博、微信公众号、报刊电视等有广泛群众基础的媒体加以推送，保持在主阵地上占有一定的分量，如此久久为功，让大家在了解事中了解人大的性质、地位和作用。三是对基层群众要摆事实。基层群众关注人大，单靠说一大堆道理或者讲一通高深理论，有时会适得其反，搞不好会误解越来越深。他们主要看你能为他做什么、为他做了什么、正在为他做什么。要大张旗鼓地将人大为群众办实事、解难事的工作宣传出去，让他们从人大在履职中所做的具体努力中来认识人大、亲近人大、跟进人大。

（三）抓培训引导——提高代表素质。罗湖人大工作干得风生水起，核心是有一批综合素质好、履职意识强、善于为民请命的人大代表。离开这一点，光靠人大干部，纵有七脚八手也无能为力。当前，随着新一轮市县乡三级人大换届选举工作的顺利完成，人大代表队伍整体呈现出新的面孔，做好代表工作是人大工作最基本、最重要的根基。一要校正履职动机。过去的实践证明，提高履职意识远比提高履职能力还重要。以往確实有一些代表把当代表作为一种光荣的政治荣誉，却不主动肩负起神圣的职责使命。有的代表只顾代表自己利益，经常忘却选民利益。当务之急要趁势而为，引导代表树立正确的履职意识，让他们从履新伊始，就形成新风正气，彻底打消当挂名代表、举手代表、坐会代表、顶数代表的念头，始终牢记“人民选我当代表、我当代表为人民”的宗旨。二要加大能力培训。按照有关规定，换届之后三分之二以上的代表是新任代表。新代表不会履职情有可原。隔届当选的代表和连任代表也有个适应新情况的问题。人大要坚持系统培训与专项培训、政治性培训与业务性培训相结合，帮助代表搞清楚人大工作的原则是什么、程序是什么，代表享有哪些权利、承担哪些义务，从哪里做起、如何才能尽职，真正将人大知识和代表知识装在头脑中。三要交给代表适当任务。如何把代表的激情充分释放出来，是个非常复杂的问题。虽然人大和代表之间是服务与被服务的关系，不能本末倒置。但是，辩证地看，结合实践看，给代表“下任务”也是一种服务，这符合大多数人的思维定势和行事习惯，绝不是强迫命令。对于一没意识二没能力的代表，要强化培训。对于有能力不作为的代表，要时不时地提醒。对于有热情不“懂行”的代表，就要采取“下任务”的办法，帮助他们理清履行职责的切口、重点和途径。

（四）抓源头之水——彰显人大活力。随着代表结构的改善，基层一线代表的比例明显增加，党政干部代表的比例大幅下降。所以，越到基层，代表工作的任务越重。根据代表法的规定，探索代表工作和活动的有效形式、内容和方法，是人大应有创新的自由空间。一要用足做实“家”平台。全国各地人大都建立了不同形式的代表活动场所，如甘肃乡镇人大按照“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化”的要求，全面布设了“人大代表之家”。现在，要反思建“家”初衷，发挥“家”的功能，做好“用”的文章，让代表常回“家”看看，坚决防止资源浪费，搞成有名无实，引起群众反感。这项工作自然是县乡人大工作研究的范畴。我想，总体应该形成市县乡三级共建共促的格局，即市州人大出意见、作指导，县级人大搞规划、勤督促，乡镇人大抓落实、创特色。二要不断推出新载体。创新载体是激发代表履职激情的有效工作方法。法律不是万能的，不可能将代表活动的载体一一罗列出来，只是为我们创新载体提供了必须遵循的法律原则。受罗湖做法的启发，关键要与时俱进地不断推出新的载体，让代表和群众都有新鲜感和参与积极性。特别是要设计一些具有时代气息、紧贴现代生活的好载体，最好是将联系城乡居民、收集社情民意、为群众办实事相结合，创造富有生命力和群众性的载体，为代表搭建履职的好平台。三要说出群众心里话。密切联系群众既是人大工作的本质体现，也是代表发挥作用的重要前提，既是法律规定的义务，也是人民群众的基本要求。联系群众的态度贵在密切二字。要像罗湖那样，在代表自主安排的同时，人大专门固定一个时日，督促代表通过定期与群众见面对话，掌握真实的社情民意，然后“杂取”种种人、种种事，从“小我”上升到“大我”提出建议、批评、意见或者议案，最后在人大这个平台之内，为群众代言、为百姓解忧，这样群众才能满意、代表才有威信。如果嘴到身不到、想到做不到、热一天冷半年是万万当不好代表的。四要敢于支持正能量。罗湖人大代表的威信不是自封的，是自己赢得的，是长期为群众当家作主的实践中一点一点积累的。罗湖人大代表的个性就是善于代言和敢于说不，关键时候能站出来为了群众利益直接和政府PK。要在代表中弘扬求真务实的工作态度，坚持用道理、用理智为人民服务。代表认为道理上正确、体现群众意愿而表示认可的，人大就予以支持。代表认为不切合实际、不符合法治精神的，允许代表表达出来。总之，不要刻意以“一致通过”作为衡量代表履职情况的标准，而要让真理指引发展进步的方向。

（作者单位：甘肃省平凉市人大常委会研究室）endprint