关于衡水市在京津冀区域旅游一体化发展中的财政政策研究

文/刘晓东 宫建卫 李冬，.衡水市环境卫生管理处;.衡水市水利科学研究院;.衡水市水务局建筑工程处

关于衡水市在京津冀区域旅游一体化发展中的财政政策研究

文/刘晓东1宫建卫2李冬3，1.衡水市环境卫生管理处;2.衡水市水利科学研究院;3.衡水市水务局建筑工程处

随着京津冀协同发展重大国家战略的深入实施，衡水市旅游业正面临着大发展的历史性机遇，本文将从衡水市旅游资源以及旅游业发展的现状，衡水市在京津冀一体化旅游发展的优势与制约因素，推进衡水市积极融入京津冀旅游一体化和发展、壮大旅游业的财政支持政策方面进行研究，为未来财政支持京津冀旅游一体化发展提供思路。

衡水京津冀旅游财政政策

1 衡水市旅游业发展及投入情况

1.1 衡水旅游业发展基本情况

近年来，衡水市以发展国内旅游为重点，加快旅游基础设施和旅游项目建设力度，努力扩大旅游消费市场，国内旅游接待、创收增幅均实现大幅度增长。我们加大工作力度，坚持政府主导，加大投入，举全市之力，抓好旅游基础设施建设和项目建设，加紧旅游六要素（吃、住、行、游、购、娱）配套建设，提高管理和服务水平，重点是抓好衡水湖这一龙头景区建设，从而带动全市旅游业超常规发展，尽快缩小与全省二、在京津冀旅游一体化中，衡水市旅游发展的忧势与制约因素

1.2 深入贯彻“生态宜居北方湖城”发展战略,全力抓好全市旅游基础设施建设和项目建设

衡水市委市政府从衡水发展实际出发，基于衡水湖这一最大优势资源和滨湖优势，提出了建设“生态宜居北方湖城”发展战略，并明确提出重点培育壮大以休闲旅游度假经济等为重点的现代服务业，以“一湖两城”为主体，大力加强衡水湖旅游基础设施建设和旅游项目建设，打造环衡水湖和沿滏阳河“一湖一河”亲水景观，建设环湖环城沿河沿路生态绿色廊道，中心城市以及衡水湖的吸引力不断增强，一座新型滨湖旅游休闲度假城市正在冀中南大地崛起。

衡水市紧紧围绕衡水湖旅游项目开发，全力打造衡水湖5A级旅游景区，狠抓旅游新项目开工和建设进度。衡水湖旅游综合开发项目、冀州市黄河故道遗址公园项目、兵法城改造项目、西西湿地项目、古城恢复改造项目、邓庄农业科技示范园区扩建项目、大营旅游购物景区旅游基础设施项目、深州蜜桃观光园项目、衡水宫廷金鱼观赏园项目等。

2 在京津冀旅游一体化中，衡水市旅游发展的忧势与制约因素

2.1 旅游发展的优势

地理位置优越。旅游资源十分丰富。旅游商品丰富。

2.2 旅游发展的制约因素

对发展旅游业重视程度还不够高。政府投入少，旅游基础设施建设落后。在京津冀地区没能形成区域的、深化的、系统的旅游协调合作机制。

3 在京津冀旅游一体化中，在财政资金管理方面应采取的政策和措施

3.1 高度重视区域旅游一体化在京津冀协同发展中的重要作用，加大财政对旅游业的投入力度和引导作用。

各级政府要抓紧建立旅游业发展专项资金，在专项资金使用中要充分考虑旅游业发展需要，对已成立旅游机构、旅游发展势头较好的县、市予以重点资金支持。针对各地旅游发展不平衡的局面，旅游部门可以先调研，有条件的应先谋划出本地区的旅游发展总体规划，资源条件好的应设立本级旅游业发展资金，市级在旅游项目资金扶持上给予倾斜。

3.2 谋划财政重点支持项目，大力发展乡村旅游，打造京津冀旅游精品。

整合旅游专项资金，集中支持国内外知名度高，核心竞争力强的大型旅游企业迅速发展。培养一批具有历史、地缘、民俗、文化等典型地方特色和特别发展潜力的中小型旅游企业，联合打造京津冀旅游精品，以知名景点的辐射作用带动河北旅游业的快速发展。积极支持乡村旅游，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动，突出乡村旅游对经济社会的带动作用。

3.3 优化财政支出结构，集中财力支持京津冀地区特色突出重点旅游项目及重点景区建设。

要优化旅游业财政支出结构，解决投入比例不当问题，集中支持一批特色突出、规模大、链条长、效益明显的旅游项目，支持发展“生态旅游”、“乡村旅游”、“工业旅游”、“文化旅游”等特色旅游，重点打造旅游精品。要从旅游预算编制环节入手，在全面清理的基础上，对性质相近、用途相类、使用分散的旅游类资金进行归并，通过存量调整、增量集中等方式，将相关旅游财政资金进行整合。

3.4 加大宣传经费投入，融入京津冀地区联合促销。

转变传统的各自为战的促销方式，与京津冀地区形成三地联合促销，统一包装、统一宣传、统一管理、统一服务。通过财政投入举办一批高质量的特色项目和旅游节庆活动，以全方位、市场化、立体化的促销模式拓展新客源地。

3.5 创新资金使用方式，拓宽旅游融资渠道。

京津冀一体化中，旅游业发展仅仅依靠财政投入的增长是不够的，必须创新专项资金使用方式，放大财政的杠杆作用。对于发展前景看好或产品有市场，但同时又面临资金瓶颈的旅游企业，可以通过建立合理有效的分配机制和财务监督机制，实施财政专项资金参股，财政投入收益二次投入的方案，促进企业按市场要求快速发展，并确保参股的财政专项资金安全、高效运作。要拓宽融资渠道，放宽旅游业投资准入条件。鼓励各类企业、社会团体采取合资、租赁、托管等方式，参与旅游项目开发和设施建设。成立旅游投资公司，专门负责旅游项目投融资和向国家和省申请旅游项目专项资金或旅游贴息贷款，以弥补我市旅游建设资金严重不足的问题。

3.6 建立京津冀旅游协调合作机制，深化区域合作。

区域整体旅游形象是对外营销、打造世界级旅游产品的基础。充分发挥我市旅游资源特色，在旅游形象、旅游文化、旅游产品以及人力资源等方面融入京津冀一体化中，统一运筹，强化整合，融入京津冀地区整体旅游，打造绚丽多彩的京津冀“旅游金三角”，拓展京津冀区域文化旅游资源合作的广度和深度。强化人力资源开发与利用合作，实现人才的跨地区交流，培育一支精通国际旅游业务，并熟知旅游运作的管理队伍。

本文为2017度衡水市社会科学研究课题研究成果编号为2017045。