促进民营经济发展的财政政策选择

文/廉 谦，北京市房山区燕山财政分局

促进民营经济发展的财政政策选择

文/廉 谦，北京市房山区燕山财政分局

本文摘要：非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分，因此财政政策要把各种经济成分平等对待，这是建立市场经济体制的基本前提。本文从财政政策的新观念出发，指出了建立支持民营经济发展的财政支出政策和财政收入政策。

民营经济；财政政策；新观念

1 树立财政政策新观念

一直有种传统观念认为，财政只有能为国有企业服务，这是新的财政政策在计划经济体制下设计所遇到的最大障碍，只能为国有经济服务。在传统观念的影响下出现这种情况也无可厚非，我们在相当长的一段时间，有一个“国有经济目的论”的思想宗旨，体现在所有制结构是一个单一的所有制形式，进入改革开放之后的很长一段时间里，我们的政策仍然是“为成分分论”问题，在经济政策方面表现为多种经济成分三六九等，但这种传统的国有经济重要，非国有经济是不重要的概念和社会主义市场经济体制的要求是格格不入的。党的十八大指出党的思想，非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分，因此财政政策不能再只是一些经济成分的工具，而且要把各种经济成分平等对待，在社会主义市场经济体制下，各种经济要素处于平等地位，应该共同享受平等的政策待遇，这是建立市场经济体制的基本前提，政府政策的出发点和落脚点应促进多种经济共同发展，因此，政府应注意以下三个问题，在财政政策的设计上：首先，要坚持财政政策的整体性，是对整个系统的设计而言的。其次，政府在制定新的财政政策，应对当前财政政策全面审计，彻底废除现有的财政政策不公平的做法，实现多种经济平等竞争的环境与协调发展，三是，要坚持在发展民营经济的期间里倾斜的态度，在一个特定的时期里像民营经济经济是必要的。

2 建立支持民营经济发展的财政支出政策体系

财政支持民营经济的发展应该主要从财政收入政策和财政支出政策两个方面，从财政支出政策出发，主要从以下几个方面支持民营经济。

2.1 增加私营经济的资本开支

将国有资产或国家对国有资产处置收入用于民营经济，国家是民营经济的投资人，他们对私营企业的投资状态通常是不控制民营企业，而是有选择地支持民营企业支持的，目的通常是为了促进区域经济发展，政府根据国家产业政策和投资产品的政策，维护社会稳定，主要投资于以下行业：（1）具有较高的科技水平，行业风险比较大；（2）投资相对较小，智能但产业吸纳劳动力的能力较强；（3）新兴产业已经由政府直接投资，市场前景广阔，可以直接提高民营企业的财务实力，还可以通过政府行为发挥作用，利用投资于私人企业，如果成功投资的企业，政府不仅可以获得投资收益，实现国有资产的保值增值，同时也能进一步提升国家金融监管能力。

2.2 增加对民营经济的支持

当地政府可以设置支持民营经济的发展基金制度,实现民营经济的发展基金挑选基金支付系统可，包括科技发展基金风险基金，对中小企业而言,包括金融支持、基金担保和其它形式的金融信贷和资本投资。通过基金的信贷和贷款,贷款利率政策方向的选择,反映了政府的产业政策、区域政策、产品政策，支持民营经济的发展，建立基金制度具有十分重要的意义,可以促进民营经济的发展,加强本地资源建设,改变当地金融紧张局势具有重要意义。其次,可以增加就业,维护社会稳定，民营企业大多是中小企业,为劳动密集型行业,其发展速度将在本地就业形势产生重大影响,支持民营经济的发展具有十分重要的意义,再者，解决再就业问题,可以充分发挥金融工具。

2.3 安排一定比例的政府采购配额

政府采购不仅对控制政府开支,储蓄资金具有重要意义,也是实现政府宏观调控意图有重要影响。政府制定采购配额时，应考虑到企业的生存和发展,要求考虑经济发展的质量、工业政策、经济效益,购买对象的质量、国民经济和其他因素的综合因素,确定采购的比例为所有类型的企业,坚决杜绝以所有制来划定配额歧视民营经济采购的现象。

3 建立发展私营经济发展的财政收入政策体系

税收和收费都属于财政类别,改变国家和企业利益的分布,利用税收政策,通过利益转变企业的行为,以实现政府的宏观经济目标,建立财政收入政策的系统是一个重要的方式，可以从以下几方面对民营经济展开金融支持。

3.1 调整所得税政策，支持民营经济发展

通过所得税制度的改革来支持民营经济的发展主要是在以下方面:一是民营企业的技术改造凡是有利于企业的技术进步的行为允许其减税成本；二是当前民营企业税后利润再投资,可将投资后所得税全部退回,允许引进先进技术和设备,加快民营企业的折旧；三是国家鼓励新兴产业的民营企业进入,可能需要在一定时期内豁免或减免所得税；四是民营企业为失业员工提供再就业岗位的，其失业原因超过企业员工占据一定比例，在一定时期内考虑所得税的豁免或减少,以此来增加民营企业的收入,刺激民营企业扩张规模,实现民营经济发展的要求。

3.2 流转税税收政策，民营经济发展

通过流转税税收改革,支持民营经济的发展,可以从以下几方面进行:一是对民营企业开发的国家级或省级新产品自出售之日开始的一年时间里，将地方增值税所得的20%分为企业作为股本或者低息贷款，二是针对资金或者技术密集型的民营企业，政府将增值税由生产性转变为消费性，这些公司购入设备所需要花费的增值税都可以从销项税额中抵扣，用这种方法来刺激民营企业的出口产品，凡是民营企业中处于国家政策鼓励的出口产品范畴，一律可降低关税税率。

3.3 改革收费管理系统,大大降低民营企业的负担

从目前我国企业税收负担水平分析,我国基本上与发达国家差不多,但如果加上许多其他的费用,总税收负担的平均水平远高于世界上其他国家,尤其是民营企业，众所周知,民营企业由于各种原因所负担的费用和税收负担比其他企业要重得多,因此解决这个问题首先要解决收费系统,实现收费系统的深度改革,减少民营企业的负担是促进民营经济的发展的关键,现在解决这个问题的当务之急要是实现三个统一:一个是收费机构统一,必须是财务部门或国务院授权的财务统一收费；二是统一收费权利,权力集中在中央政府；三是统一收费标准,即实施统一的国家标准费用。

[1]何菊芳.促进民营企业发展的财政政策研究[J].甘肃省经济管理干部学院学报. 2015(02)

[2] 刘阳.国外中小企业财税扶持政策对南京的借鉴[J].南京社会科学. 2014(S1)