新形势下卷烟市场监管的难点与对策

文/肖锋 韩利霞，银川市烟草专卖局兴庆区局

1 当前市场监管工作的现状及存在问题

目前，我们在市场监管工作中普遍存在片面追求检查频次和覆盖面；不注重分析市场、监管重点不突出；市场检查方法简单、针对性不强、重点不明确、效果不明显；对违法经营户处理实行“大一统”的标准，案件查到后一律进行罚款，没有其他的教育处罚方式等等。随着卷烟市场环境的不断变化和不法分子反侦查意识的不断增强，违法手段也越来越隐蔽，过去传统的检查方式单一、检查时间固定、户籍化管理等方式已经逐渐不适应新形势新发展的要求。由于缺少目的性，针对性，耗费了大量的人力物力，而且效率不高；传统日常市场检查方式，在一定程度上影响了守法零售客户的正常经营，也使得不法经营户钻了市场监管的空子，从而逃避打击，这就迫切需要改进检查手段，创新现代化管理模式。

1.1 当前的卷烟市场监管模式仍处于原始的市场检查模式，监管效果大打折扣，对违法大户的监管收效甚微。目前的市场检查方式属于“上市场找问题”，而不是“带着问题上市场”；市场监管不分主次、轻重，眉毛胡子一把抓。检查常常流于形式，监管表面化，工作不够细致、深入，没有区分重点区域、重点客户、重点时段进行不同频次、不同力度的检查，工作效率低下。

1.2 大要案件侦办缺乏有效手段。当前摸排的几个线索和查获的几个案件都因没有证据锁定案值，明知道违法嫌疑人销售非法卷烟有一段时间，除了现场查获卷烟外，没有一定的合法的技术手段来固定违法销售卷烟的案值，导致案件无法走下去。

1.3 特殊业态经营场所（网吧、酒吧、KTV、茶楼、酒店等）无证经营情况问题突出，成为市场监管的难点。烟草专卖管理人员在日常管理中，基本上是以先以教育为主，再联合公安开展联合检查，但效果不大，处罚过后无证户又继续销售卷烟，甚至转入暗中经营，将卷烟放在非经营场所逃避专卖人员的检查，特殊业态经营场所的无证经营卷烟情况常常死灰复燃，难以清理干净，严重扰乱区域卷烟市场。

2 市场监管难点原因分析

2.1 市场监管只盯着任务干，而没有去盯着市场干，没有对违法经营户的经营状况进行调查、对比分析和信息收集，甚至对查获的违法卷烟没有去追根溯源，追查其进货渠道、销售渠道、进货量、销售量，只是进行行政处罚了事，导致违法经营户的违法经营活动越来越隐蔽、越来越猖獗。

2.2 大要案件侦办在没有达到公安机关立案条件的情况下束手无策，没有很好的办法去锁定证据和固定以前交易的案值，使得涉烟违法分子未受到相应的惩罚，非法销售烟草专卖品的行为就愈加隐蔽和猖獗。

2.3 无证户的监管，特别是网吧、酒吧、KTV、茶楼、酒店等的监管因执法权和检查权的问题制约了烟草专卖执法人员对其开展日常性的检查，无证户的存在也较大的影响了持证经营户的正常经营。

3 市场监管问题解决对策

3.1 提升市场监管水平

3.1.1 保持市场监管高压态势。以“卷烟市场打私打假综合治理”为契机，主动协调公安、高速交警、市监、交通、文化管理等部门，加强与各职能部门与乡、镇、区日常的沟通、走访，合理运用协作办案、出勤补助管理规定，不断深化与相关职能部门与各乡、镇、区的联系，做到无缝衔接，提高相关职能部门参与烟草市场综合治理工作的积极性和主动性，将烟草市场工作纳入到综合治理工作当中，发动社会的力量，参与到卷烟市场监管上来，不断提升市场监管水平。

3.1.2 严密监管违法违规大户，打假破网见成效。将带有批发性质、有一定影响力、有违规经营行为的，列为重点监管对象，建档立卡。通过多种方式，加大检查频次，盯住重点大户供货的无证户、下线零售户，分类采取措施，切断供货渠道。对一年内两次及以上违法违规零售户，须采取停业整顿直至取消经营资格。加强对重点大户的库存进行盘查库存总量、紧俏品牌库存，对盘查数量出现异常的销售大户进行蹲守摸排，实施精准打击。把大要案的查办方向放在本地经营大户身上，及时更新大户监管档案，把通过定期盘查库存，从中发现线索，对发现的线索进行摸排蹲守、一查到底。

3.2 提升无证户监管水平

3.2.1 规范卷烟经营秩序，切断无证户货源。对有向无证户提供卷烟行为的持证大户进行警告教育，屡教不改者要协调卷烟营销部门采取停止供货、减量降档等处理措施；如果涉嫌无证批发行为的，专卖部门及时跟进立案调查，多措并举促使卷烟规范经营。

3.2.2 对于无证经营行为要区别对待，疏堵结合，分类管理。要根据相关的法律法规，对符合办证条件的无证户，要引导其通过正规的渠道申请办理烟草专卖零售许可证，将其纳入烟草专卖管理部门的持证户网络进行监管。

3.2.3 加强许可证后续监管。加强对持证零售户的监督管理，完善许可证的后续监管。通过加强市场巡查，严格核对持证零售户许可证信息。通过加强烟草专卖法律、法规的宣传，教育、引导持证零售户遵守法律、规范经营，特别是对重点违法大户，应重点监管、加强引导，对零售户晓之以情、动之以理进行转化，使他们树立依法经营、取财有道的经营理念。

3.3 创新专卖管理模式，运用大数据分析。

3.3.1 强化专卖人员尤其是一线稽查员的数据分析意识，树立“任何违法行为都有可能留下数据证据”的观念，对自身掌握的数据信息进行关联性分析。例如，对内管系统预警反映的某品牌进货量异动客户，可通过盘查其系统库存数据、实际库存数据，分析其每周、每月销售数据，若存在大量销售异动情况，再结合近期该规格卷烟本地市场价、毗邻地区市场价等情况，就可确定该客户是否存在违规嫌疑。

3.3.2 充分发挥营销对市场数据信息掌握精确、全面的优势，强化部门间的信息沟通，相互反馈日常检查、走访中发现的卷烟零售市场异常信息，及时汇总分析，不断丰富监管数据。

烟草市场的监管工作长期而复杂，需要我们烟草监管部门时刻加强自身队伍建设，从根本上提高市场监管水平，为我国烟草事业的发展贡献力量。