广州市科技型小微企业的成长环境及问题分析

张春莲

广州市科技型小微企业的成长环境及问题分析

张春莲

新常态阶段，政府希望实现更加轻盈、绿色的GDP，科技型小微企业作为创新创业中的重要力量，在经济发展和吸收就业人口方面的作用不容忽视，在国家政策指引下，广州市政府也制定了一系列政府和措施鼓励其发展，广州市国家级孵化器位列全省第一，但具体到小微企业自身，依然面临融资难、风险大、人才流失等问题，针对这些问题，要想获得更大的发展，需要政府进一步制定可行措施，需要企业不断自我完善提高。

科技型小微企业；外部环境；内部环境；政策支持

一、研究的意义

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，中国经济在“新常态”阶段，政府希望实现更加轻盈、绿色的GDP，经济是否在合理区间内运行需要有充分就业作保障。李克强总理曾经强调，从眼前看，小微企业是吸纳就业的“主战场”，是顶住当前经济下行压力的“重要一招”；从长远看，通过扶持小微企业，鼓励大众创业、万众创新，也是推动中国经济持续发展的“重要一招”。2014年小微企业吸纳的就业总数为2.11亿人，占总就业人口的27.5%。通过2013年CHFS数据发现，55.4%的本地农民工、50%的外地农民工在小微企业就业。小微企业已经成为吸纳农民工就业的中坚力量，在城镇化进程中发挥着重要作用。与此同时，小微企业的发展还将有助于推进内外联动，成为促进中外经济发展的桥梁，帮助中国优势要素“走出去”，削减国内过剩产能，减轻产业调整、升级的难度和阵痛，从而实现中外“合作共赢，共同发展”。2015年，全国政协十二届三次会议发言人吕新华在答记者问时曾表示中小微企业对GDP的贡献超过了65%，税收贡献占到了50%以上，出口超过了68%，吸收了75%以上的就业。由此可以看出，小微企业是我国经济增长的重要推动力量，而要适应新常态，实现产业转型升级就要依靠技术创新。而科技型小微企业，具备科技含量高、创新性强、就业人员素质高、成长性好、发展前景良好的特点，其依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展。因此，科技型小微企业的发展更是不容忽视，对于科技型小微企业的研究有着重要的现实意义。

二、广州市科技型小微的外部环境分析

（一）政府出台了相关政策，给科技型小微企业的发展提供了良好的宏观外部环境

目前，不管是从国家层面，还是具体到各地政府，都把创新发展摆在十分重要的位置，重视科技水平的提高和进步，也从政策层面制订了很多相关政策，出台了不少有利于其发展的措施。近些年，政府出台了一系列支持小微企业发展的政策措施，大大地激发了小微企业发展的内在活力。从国家层面来看，从2011年《中小企业化型标准规定》到2014年11月，国务院发布《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，再到2016年6月初，工业和信息化部发布了《国家小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法》，都在政策层面给出了支持小微企业发展的信号。管理办法的出台，旨在贯彻落实国务院关于推动“大众创业、万众创新”，支持小型微型企业发展的相关要求，从营造氛围、优化环境、规范服务、构建生态等角度推动小微企业创业创新基地的升级，实现平台化、智慧化和生态化，进一步推动双创向更大范围、更高层次、更深程度发展。在广东省层面，也颁布了《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》和《广东省人民政府办公厅关于促进科技和金融结合的实施意见》等，指出要强化企业创新主体地位，培育一批具有自主核心技术和行业竞争优势的科技型中小微企业。具体到广州市，广州市出台了科技创新“1+9”政策和人才“1+4”政策，同时制定了《广州市科技创新领域简政放权改革方案》，年度立项数目压减35%以上，155项申报信息压减至96项，减幅达38.1%，创新创业活力不断释放。广州市科创委主任王桂林对全市双创工作主要成效作汇报时指出，广州今年新增科技企业孵化器26家、孵化面积28万平方米，孵化器累计达218家、孵化总面积868万平方米；新增众创空间24家，累计达139家。2017年国家级孵化器培育单位认定，全省48家，广州占14席；省级众创空间试点单位认定，全省98家中，广州有27家，均居全省第一。此外，广州新增产学研协同创新联盟37家，累计达140家；拥有省级新型研发机构44家，数量居全省第一。

（二）政府促进科技金融与产业融合，帮助解决科技型小微企业的实际融资难问题

由广州市政府网站可以看到，广州市设置了很多申报项目，一旦申报受理成功，即可获得资金支持，比如科技型中小企业技术创新专题补助项目、科技企业孵化器专项资金、广州市产学研协同创新重大专项项目（科技帮扶项目）、科普与软科学研究专项软科学研究专题等。只是，立项的项目和政府支持的资金有限，而且不够有普遍性，针对普遍的资金问题，广州市还积极创新科技金融服务手段，充分发挥市场力量推动双创发展，解决企业融资难、融资贵的问题。根据《广州市人民政府办公厅关于促进科技金融与产业融合发展的实施意见》（穗府办〔2015〕26号）、《广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池管理办法》（穗科创〔2015〕11号）等文件要求，广州市积极推进广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池设立，建立了与合作银行机构的信贷风险分担机制，推动银行机构创新开发一批符合科技企业发展特点的信贷产品，提供“适当降低门槛、提高贷款效率”的科技信贷业务。广州市设立了首期4亿元的广州市科技型中小企业信贷风险补偿资金池，截止2017年8月底，为760家企业出具贷款确认书，新增授信金额20多亿元，总规模突破70.5亿元，同期规模全国最大。广州还充分利用多层次资本市场特别是推动企业在“新三板”挂牌，促进科技企业发展。2017年以来新增新三板挂牌企业91家，累计421家。

（三）在财税政策上给予优惠，给科技型小微企业发展提供了很好的税收环境

目前，支持高新技术企业发展的所得税税收优惠政策主要包括：符合条件的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税，企业研发费用税前加计扣除，软件、集成电路产业企业所得税优惠等多个方面。对于符合条件的企业来说，15%的所得税与原本25%的税收相比，降低了十个百分点，减少了企业的税收压力，增加了企业可支配收入。除所得税优惠外，科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。可以说，这些税收上的优惠使得已有的科技型企业变相降低了成本，融通了资金，对企业的生产积极性和活力都有很好的促进作用。同时，也对很多打算进行科技型企业创业的人有一定的鼓励和促进作用，为科技型企业的创新创业提供了实际支持。

三、广州市科技型小微企业发展中存在的问题分析

虽然通过上一章的分析，可以看到政府在总体政策指引、税收、融资等方面给予了大力支持，提供了良好的外部发展环境，对科技型小微企业的发展注入了不少活力，但是依然会发现科技型小微企业因其特殊性依然面临不少问题。

（一）企业研发到投产时间较长，商业风险巨大

科技型小微企业不同于普通小微企业，比如小手工作坊企业之类的投入资金量小，科技型小微企业作为技术型企业，由于技术水平要求高，且技术产品存在知识产权问题，若是自主研发产品的话，企业的前期研发投入巨大，比如广州科易光电技术有限公司仅在2013年企业研发投入就达到600余万元，有很多企业前期投入甚至达到上千万，大量的前期资金投入，而后期研发成果却是不确定的，如果能够顺利研发出产品并投产，且有良好的市场，那么成本回笼到盈利也是需要经历较长时间；如果研发不如预期顺利，也可能产品做不成功，那么前期的巨额投入都会成为沉没成本，企业无法经营下去；再或者是产品研发成功，但市场不够乐观，需求量不足，也会造成损失。因此，广州市科技型小微企业的经营面临着投入产出不成正比甚至是投资失败的风险。

（二）资金需求大而融资却很难依然是科技型小微企业面临的问题

虽然政府这些年重视小微企业发展，出台了很多相关政策，但是科技型小微企业依然在资金方面面临着贷款难的问题。银行在贷款时会考虑到贷款人的资信情况以及收入情况等，会衡量贷款的资金安全，考虑能否顺利收回，而科技型小微企业虽然成长性高，但是对资金的需求巨大，贷款金额大，但自身资产却有限，科技型企业的最大价值不在于实际产品，而是其知识产权，对知识产权的评估比较难以准确把握，又缺乏传统业务需要的抵押担保措施，因此被银行认为高收益高风险客户，使得银行在考虑是否贷款时会很慎重。2014年华玺医疗公司负责人认为自己的新产品很有市场，想要贷款2000万元，而其年销售额不足2000万且无充足抵押物，最后贷到了近500万元贷款。

（三）在人才方面，科技型小微企业存在着人才紧缺及技术人才流失的问题

之所以存在人才方面的问题，一方面原因是来自于科技型小微企业自身。科技型小微企业因技术性强，在人才需求方面，需要的是技术性高素质人才，高素质人才对薪资的要求较高，而科技型小微企业自身由于资金紧张，与其他具有一定规模和实力的公司相比，很难提供有竞争力的薪酬，在人才招聘中处于相对弱势地位。再有，科技型小微企业不管是管理者还是工作人员，普遍年轻化，根据小微企业发展报告指出，小微企业主年龄集中在20～40岁之间，占比接近八成，而20岁以下及50岁以上小微企业主占比非常低，人才的年轻化使得企业发展很有活力，但也会看到很多年轻人在入职时基于成长的需要加入科技型小微企业，但在积累了一定经验后会被猎头挑中或自己跳槽到更高收入更好工作环境的公司工作。另外，科技型小微企业在管理方面也会存在着不够完善的缺点，也使得人才会发生流失。另一方面，从外部环境来看，近些年物价水平提高，尤其是房价迅速攀升，使得人们的生活压力增大，对金钱的需求明显增加。如图1所示，从2016年8月到2017年10月，广州市新房均价从一万七千多元一平上涨到三万多元一平，一年多的时间，新房的价格将近翻番，而根据广州市统计局公布的数据显示，2016年广州市城镇非私营单位就业人员年平均工资88136元，其中在岗职工年平均工资为89096元，月平均工资为7425元。到了2017年7月，根据智联招聘发布的《2017年夏季求职期平均薪酬城市分布》显示，广州市月平均薪资为7754元。从上面的数据可以看出，在薪资方面，2017年与2016年相比，月平均薪资上涨了329元，而在房价方面，新房价格翻倍，每平米新房单价是月薪资水平的4倍以上，这使得广州市人们的购房压力增加，迫于缓解生活经济压力或进一步改善生活条件的需要，人才也会向收入高的企业流动。而人才是科技型小微企业能否顺利发展非常重要的因素，人才的稳定关系到企业研发项目的进程及研发的成果能否顺利实现，因而，这也是科技型小微企业所面临的非常现实的问题，也是需要努力解决的问题。

图1 2016年8月-2017年10月广州新房价格走势图

四、广州市科技型小微企业发展的对策建议

（一）在政府层面，政府在支持科技型小微企业发展的政策指引下进一步制定一些可行性强的更具体更有实际操作下的支持性措施

比如针对科技型企业融资难的问题，可以在各种专项支持资金项目方面，进一步加大资金支持力度；鼓励银行针对性地开发更多适合科技型小微企业的信贷产品等。针对人才流失方面的问题，可以在住房方面完善租房方面的法律法规，鼓励租房，或者加大政府保障性住房的投入，对房价甚至是物价水平进行适当的调控，改善社会福利水平，减轻人才的生活压力。针对科技型企业的核心人才部分，加大人才引进的补贴力度和待遇，为科技型小微企业的人才稳定提供一定的支持。

（二）在科技型小微企业层面，要自力更生，想办法在当前的宏观环境下，尽力解决遇到的问题

针对经营风险大的问题，可以在事前对所要进行的研发项目进行理性的分析，全面评估研发投入和产出的关系，对将要面临的资金投入有一定的资金准备和心理准备；针对资金难的问题，除了依据政府政策支持寻找资金支持外，还可以通过互联网金融平台、众筹等多种方式进行融资；针对人才流失问题，科技型小微企业要加强企业的日常管理和公司文化建设，完善人力资源管理制度，设计合理的薪酬。细化而言，针对招聘难的问题，除了薪资外，要让人才看到企业成长的潜力，是可以施展抱负的平台；针对跳槽的问题，可以在入职后，根据员工对企业的重要性和贡献多少，分配一定的股权，还可以配合采取像百度一样提供人性化的办公环境，为员工提供良好的人际关系和工作氛围，通过不断提高员工的满意度和忠诚度来实现人才稳定的目的。

五、总结

科技型小微企业作为创新创业中的重要力量，在经济发展和就业方面的作用不容小觑，尤其是现在处于新常态经济发展时期，经济发展速度放缓，为了实现经济稳定发展，解决就业问题，政府这些年非常重视中小微企业的发展，从2011年以来的六年多时间来，从国家具体到各省市都根据自己的情况制定不少有利政策和措施，广州市政府也根据广州市的实际情况制定了具体的政策和措施，为广州市科技型小微企业的发展创造了良好的外部环境，但是也不能忽视其自身的特殊性使得其在发展中依然存在着资金投入大、风险大、融资难、人才招聘难以及人才流失等问题，针对这些问题，政府层面可以进一步制定一些切实可行的措施，提高社会福利水平，提高对企业的资金支持，而科技型小微企业自身也要进一步完善企业管理，对所要进行的项目的风险、进度、成果及市场前景进行合理的判断、评估，同时，积极寻找资金渠道，除了传统的银行贷款渠道，可以利用互联网金融平台、众筹等方式进行解决；同时，完善人力资源管理，建立合适的企业文化，通过合理的薪酬制度、人性化的工作环境和良好的工作氛围吸引人才和留住人才。

[1]陈红珍.小微企业作用[EB/OL].

http://nb.ifeng.com/qtwz/detail_2014_11/18/3167097_0.shtml,2014,11,18.

[2]人民网.吕新华：中小微企业税收贡献过半解75%以上就业[EB/OL].http://news.sohu.com/20150302/n409270238.shtml,2015,03,02.

[3]余秋亮.厉害了,广州国家级孵化器数量位列全省第一[EB/OL].http://gz.southcn.com/content/2017-09/14/content_177 534369.htm，2017,09,13.

[4]南方日报.广州国家级孵化器数量位列全省第一[EB/OL].http://www.guangzhou.gov.cn/node_2190/node_2215/2017/09/14/1505373826719448.shtml,2017,09,14.

[5]金融时报.科技型小微企业：“轻资产”成融资最大瓶颈[EB/OL].http://www.020gzsc.com/index.aspx?lanmuid=87&sublan muid=684&id=541,2014,05,28/2015.02.05.

[6]马志强,黄蓉,刘晗.基于内部伦理的科技型小微企业人力资源管理研究[J].科技进步与对策，2014,31（2）：140-143.

[7]沙莎.科技型小微企业成长期技术人才流失问题及对策研究[D].济南：山东师范大学,2015.

F270

A

1008-4428（2017）12-08-03

广东白云学院金融学重点学科建设项目（白云学院教[2017]41号）；广东白云学院校级课题“广州市科技型小微企业成长性研究”（BYKY201418）。

张春莲，女，江苏邳州人，广东白云学院国际经济与贸易系讲师，硕士，研究方向：应用经济学。