关注政府对共享单车的治理监管问题——以天津市为例

文/张静，天津财经大学

关注政府对共享单车的治理监管问题
——以天津市为例

文/张静，天津财经大学

相信现在的人们走在路上,彩虹般绚烂的共享单车绝不会走出视线。它们成为公民短途出行的最佳工具,带来极大便利的同时,它们的停放问题导致的城市“满目疮痍”、接连不断的社会新闻头条等非议不断,给社会管理工作、城市治理工作带来新的挑战。本文以天津市为例,首先介绍目前天津市共享单车的发展现状,分析目前政府对共享单车所做的治理措施,发现其中的突出问题,提出相应的政府监管建议。

政府监管;共享单车;政府治理。

1 天津市共享单车的发展现状

天津市在2008年就开始了公共自行车项目的前期准备阶段,收集各方市民意见并整合考察,在2010年将滨海作为公共自行车项目的试运行点。2014年6月初,天津市正式启动“天津市公共自行车系统”,属于政府主导城市管理的有桩单车,该系统是通过办理智能卡进行车辆的借用。目前,该系统也扩大到北辰区。市民可下载天津公共自行车APP方便车辆借用。

另外,2014年,天津大学为方便学生校园生活,启用了校园智能公共自行车系统。

仅在2017年1月,就有三家单车企业包括快兔出行、ofo、酷骑陆续入驻天津,2月份摩拜单车大量投入天津市场。据不完全统计,在津有五种单车(还有长安行)大规模占领市场,总计超过25万辆。

2 天津市政府监管共享单车的现状

2017年4月22日,天津市交通运输委于官网上发布关于共享单车管理征求意见稿。其中提到了单车管理中需要坚持的原则,要求明确规范相关各方的责任并提出“市级统筹、属地管理”原则、用户网络实名制注册登记、企业设定押金专用账户、建立个人信用评价体系等,增加单车服务人员密度,以及关注12周岁以下儿童的用车问题。

3 政府监管共享单车的潜在问题

3.1 存在用户信息泄露风险

2017年5月19日,一名比赛中的程序员通过找到共享单车APP的漏洞,直接获取了用户的个人资料,并实现盗用共享单车的过程。而这些用户个人信息的盗用甚至不需要一分钟时间。该程序员同时表示,超过一半的共享单车企业平台的应用存在使用漏洞。这个事实对于共享单车的使用者来说是极其骇人的。同时,社会敏感信息的泄露对于国家公共信息安全也造成了极大的威胁。

3.2 威胁道路交通安全

据深圳交警的不文明交通行为整治行动统计,仅在5月22日和23日,涉共享单车违法行为就有总数的三分之一。有不少用户秉着“使用共享物品不负责”的态度无视道路交通安全法规,给社会和公民造成极大的交通安全威胁。

另外,不合理的单车投放点问题浮出水面。据海口市ofo共享单车后台数据显示,有将近一半的低年龄学生群体使用共享单车。但是,我国法律明确规定,驾驶自行车必须年满12周岁。同时,12周岁以下的而用大量用车的现象,这与共享单车投放非合理地集中在低年级学校附近有极大关系。低龄儿童的独自骑行上路,对于道路交通安全来说就是极大的潜在威胁。

3.3 影响城市环境建设

大量无桩型共享单车的投放,即使目前各平台有所改变,但仍然无法拯救城市街道上的单车乱停乱放、堆积成灾的现象。学者诸大建认为,单车的乱停乱放现象不能想当然的完全归咎于公民的素质问题。其原因包括治安管理存在盲区、停车空间不足等问题。同时,还存在一种“僵尸车堆积如山”“单车停放点占盲道”等触及社会道德底线的现象。

4 天津市政府监管共享单车的建议

天津市的单车使用市场日渐成为共享单车企业的发展重点,政府积极、及时地面对其相关热点问题,作出专门的指导意见,是非常有效且必要的。

4.1 保护用户信息安全

实名制的使用是为了帮助建立公民诚信体系,规范使用者用车行为,但涉及到用户个人信息泄露的风险,各单车平台应筑好防火墙、相关部门加强管理。首先,关于网络信息安全的制度规定应该更加明确,政府应要求各提高平台安全防范标准,履行主体责任。另外,政府应明确规定共享单车企业获得的用户个人信息和社会敏感信息的使用范围,不得有损害公民个人利益和社会公共利益的事件和行为,并对违反该规定的企业进行治理与处罚。

4.2 严格整治违法道路交通行为

城市交管部门需加大对不文明交通行为的整治强度,使公民重视非机动车行驶路权,保障道路交通的安全。同时,对于12周岁以下儿童安全骑行问题的监管,需要共享单车企业的全力配合,合理设置单车投放点,减少低龄儿童路段的单车投放量等。对于此类事件,平台的防范更需要公民的大力配合。政府应号召共享单车企业、社区公民加强安全骑行的宣传力度,文明交通出行。

4.3 合理规划设计停放点

政府鼓励企业实行固定停车点机制,交通管理部门可通过分享城区公共停车位规划以便于企业设置合理、有效地停车点,避开低龄学校、超过区域荷载量等地方。目前,在天津,摩拜单车的固定停放点已经有将近300个,相应地增加各路段的单车协管员,推进停放点的基础设施规划建设,包括共享单车精细化运营街道体系的推进形成,提高单车的使用效率。合理停放点的设计,有助于维护城市容貌、建设绿色低碳社会、缓解城市交通管理压力等。

5 结束语

目前,已有包括3vbike、悟空单车两家共享单车企业宣布倒闭后,共享单车市场持续一年多的抢地盘大战相继落下帷幕,下半场,是共享单车的精细管理。政府作为城市管理者,为给企业营造良好的市场氛围、给公民创造便利的社会生活,应充分发挥“无形的手”功能,多方结合,多管齐下,促进共享单车行业的健康发展。

[1]《共享单车哪家强？天津4款主流单车测评告诉你》，天津北方网，2017-02-17。

[2]《太原南站辟出共享单车“不扰民停放区”》，王晓易，山西晚报(太原)，2017-06-10。

[3]《天津津南区双新街成全国首个摩拜单车街道》，央广网。

[4]《基于共享经济视角下城市共享单车发展对策研究》李琨浩，F293，A。

[5]《摩拜天津投放量突破10万辆开展安全用车普及周活动》，中国新闻网，2017-04-02。

[6]《共享单车呼唤“共享诚信”》李艳,[J].中国商界，2017(3):90-91.

[7]《再访诸大建：共享单车，可否触动一场城市治理的变革》柳森，《上观新闻》，2017-02-06。

[8]《共享单车发展与治理》李梅，《江苏经贸职业技术学院学报》2017.03.009，A。