对增强烟草专卖人员执法水平的思考

文/洪峰,江西省九江市烟草专卖局（公司）

对增强烟草专卖人员执法水平的思考

文/洪峰,江西省九江市烟草专卖局（公司）

科技与信息时代不断前进的步伐，加快了经济市场化、市场法制化、管理信息化的进程，对肩负着烟草专卖管理职能的专卖队伍提出了更高的要求，如何形成一个有效的高素质专卖执法队伍,建立良好的市场经营秩序，营造守法经营卷烟的氛围，成为眼下必须解决的课题。本文首先寻找短板，提出存在的问题；其次深度剖析，从多角度进行分析、查找症结；并提出针对性较强的措施、方法以及阶段性工作设想，从而逐步的推进和完善；并总结经验、为提升市场净化率、市场控制力夯实基础。

队伍建设；法律宣传

科学与信息技术日新月异，加快了社会经济市场化、市场法制化、管理信息化的进程。而在我国烟草行业中，随着《国际烟草控制框架公约》的签订，卷烟市场越来越复杂，专卖执法难度越来越高，增强专卖人员执法水平从而提高卷烟零售户守法经营意识迫在眉睫。因此，对烟草专卖人员素质的提升、主动意识的增强、宣传培训的方式等提出了新的要求。

1 当前烟草专卖队伍现状及存在问题

1.1 文化及业务综合水平层次不一参差不齐

专卖人员文化程度参差不齐，集中培训的接受能力有差距，自身的整体素质有待加强，且导致面对卷烟零售户法律法规宣传的效果有所不同。老专卖队员存在工作经验丰富、理论知识薄弱的问题，新进队员则呈现理论学习上手快，业务工作不熟悉的现状，全体专卖人员整体业务综合水平层次不齐，有待进一步提升。

1.2 日常工作中主动性缺乏

部分专卖队员在常规工作中缺乏高效率，面对新形势下存在的问题，缺乏创造力和适应力，对自我提升缺乏积极性，对职业生涯缺少必要的规划。影响到了整个专卖队伍的工作状态和精神面貌，无法实现“高标准、严要求、快节奏”的工作要求，与法制建设的发展不相适应。

1.3 宣传法律法规意识淡薄

当前，在专卖法规宣传方面，有的专卖人员认识到位，工作扎实有效，也有个别专卖人员始终没有认识到专卖法规宣传的重要性和必要性。在实际工作中，有的怕麻烦，只发传单不动嘴，有的虽然动了嘴，但寥寥数语，嘎然而至，客户一知半解；有的对客户所提出的问题不理不睬，不愿答复，导致客户和消费者的法规知晓率不高，甚至产生误解，阻挠正常的专卖执法工作。

2 探索针对性的改进措施和做法

2.1 优化定制培训，固化培训效果

针对专卖队伍业务水平层次不齐的现状，充分考虑学习能力差异和业务实操经验等因素，重点在培训的策划和方法上下功夫。以职业技能鉴定和岗位认证为前提，组织策划一系列具有针对性的专题培训、实战演练和技能竞赛等活动。体能：开展军训、封闭训练、拓展运动等各种形式，提高队员的身体素质，使全体专卖队员始终保持良好的工作状态和高昂的工作激情。技能：根据部门职责和岗位分工，强化烟草专卖法律法规、标准化文件、现场法律文书制作、执法规范、真假烟识别等专项业务培训，着重提升专卖队员业务操作能力。智能：重点围绕涉烟案件情报信息收集、案件侦查技巧、处置突发事件、有针对性的引导宣传开展稽查人员专项培训，提升执法水平。其次，形成了“一培训一测试一反馈”的效果评估模式，将效果评估常态化，使之成为培训活动的必经环节。即主要采取问卷调查法和测试法，从受训人反应和学习结果两个层面进行主、客观相结合的有效性评价。由此，作为了解受训人的喜好、对授课内容、方式、设备的需求以及掌握知识技能程度的参考痕迹材料，进而总结培训工作得失，使培训效果得以改善。

2.2 强化考核管理，激发队伍活力

第一，转化管人方法。对工作能力差的，要给予辅导，提供锻炼的机会；工作状态不佳的，要予以指出，及时帮助调整；对工作责任心不强、工作怠慢的，要惩教结合，转变工作态度。工作认真、能力较好的，要不吝赞许，激励其进取向上。摒弃“谁用起来顺手就用谁”的用人方法，绝不纵容懒散份子，注重专卖队伍全体人员能力的均衡发展和可持续发展。第二，多元奖惩激励。不断细化、完善考核条款，将劳动纪律、工作实绩等内容一齐纳入考核细则，在考核得分与工资收入挂钩的基础上，将“权、责、利相一致”原则落到实处。并通过开展业务技能竞赛、评选岗位能手等活动发放奖励工资，既能起到奖勤罚懒的作用，又能树立学习标杆，营造“学比赶超”的积极氛围，最大限度地激发专卖行政执法队伍的工作效能。鉴于管理岗位趋于饱和的现状，采用“双重”（管理型和业务型）培养的形式，打造专卖人才的成长通道，激发自我进步、自我提升的意愿。

2.3 转变宣传方式，提高守法意识

一是坚持节日宣传与日常宣传相结合。在节日宣传方面，不能仅仅局限于广场设点宣传，还要利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传专卖烟草法，必要时与公安、工商等部门开展联合销毁假烟、联合执法活动，营造浓厚的社会舆论氛围，让人民群众通过听、看等形式，进一步提高对烟草专卖法规的知晓率，增强维权意识，参与卷烟打假和市场整治活动。在日常宣传方面，要充分发挥专卖人员深入市场、入户检查的工作优势，随身携带宣传资料，随时向客户和消费者宣传专卖法规，面对面解答客户和消费者提出的各类问题。二是坚持宣传与培训相结合。除了入户宣传外，定期举办法律法规培训班，向客户深入详细解读烟草专卖法规条文，通报身边典型案例，共同剖析违法原因，提高思想认识，不断增强客户守法经营意识。三是坚持行政处罚与宣传教育相结合。在查处违法违规过程中，不能“一罚了之”、“以罚代教”，而要坚持“教育在先、处罚在后”的原则，向违规户宣传烟草专卖法律法规，讲清违法行为的性质和处罚的依据，让违规户听得明白，口服心服，自觉承认违法事实，自觉接受行政处罚。