普通高校考试招生录取机制改革的理论与实践研究

文/张泽光 张文娟 张羽 田婧哲 朱斌,张家口学院

教育研究 Educational research

普通高校考试招生录取机制改革的理论与实践研究

文/张泽光 张文娟 张羽 田婧哲 朱斌,张家口学院

“高考”即普通高等学校招生全国统一考试普通高校招生考试是我国最具社会影响的选拔性考试之一。随着我国社会经济的不断发展，国家和社会各层面对高等人才需求的与日俱增，社会各界对“高考”的日益关注，由此推动了我国普通高校考试招生录取机制的在不断改革和完善。通过本课题的研究，对目前考试录取管理机制中存在的问题进行整理和分析，所获得的研究结论可以为相关方面完善考试管理提供参考，有助于进一步提高普通高校考试招生录取管理工作水平。

高考;管理机制;对策

1 选题背景与意义

1.1 选题背景

“高考”即普通高等学校招生全国统一考试普通高校招生考试是我国最具社会影响的选拔性考试之一。随着我国社会经济的不断发展，国家和社会各层面对高等人才需求的与日俱增，社会各界对“高考”的日益关注，由此推动了我国普通高校考试招生录取机制的在不断改革和完善。特别是在1999年起，高校大规模扩招开始，考试招生录取规模的剧增使考试招生录取的深层次问题日益显露出来，普通高校考试招生录取机制需要进一步的改革与完善。高考扩招使考试管理过程中的报名、命题、考试、评卷及统计分数等每一个环节的管理细节都不同程度地发生新的变化，考试管理机制需要不断适应这些新的变化。特别是近年来，在高考过程中发生的一系列具有重大社会影响的事件，为我们敲响了警钟，使得普通高校招生考试录取机制的改革变得更加迫切。例如，2016河南高考：5天破4起涉高考舞弊案；2016年山东高考作弊考生22人违纪考生14人；2016年辽宁高考舞弊案5名被告获刑等；都造成了巨大的负面社会影响。

面对上述问题，国家相关法律法规一直在修改完善中，自2015年11月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案（九）》第二十五条规定：“在法律规定的国家考试中，组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”因此2016年被称为“史上最严”高考，作弊可判刑7年。但这也不能完全杜绝高考作弊的现象。可见“高考”在我国是何等的重要，不仅关系一个考生而且关系到整个家庭。因此普通高校招生考试录取机制的改革与完善更关系我国人才培养与选拔的原则、方向与成效，如何解决普通高校招生考试录取中存在的问题，成为我们政府有关部门亟待研究的课题，也成为全社会高度关注的热点。

普通高校招生考试管理包含多个重要环节，管理难度大、要求高，社会关注度非常高，任何一个管理环节一旦出现问题，极易造成重大的不良社会影响；要有效防范上述管理问题的发生，必须从完善管理体制机制入手。因此本课题研究从对现行考试管理机制的分析着手，结合考试管理工作实际，系统梳理、分析出现问题的原因，借鉴相关管理学理论与研究方法，提出进一步完善现行普通高校招生考试管理机制的对策建议，希望能对有关部门加强高考管理，防范管理风险提供有益参考。

1.2 选题意义

1.2.1 理论意义

本课题围绕普通高校考试招生录取机制展开理论分析和实证性研究，有利于丰富现行公共管理学科的研究内容和研究范式。虽然当前的公共管理理论研究的视域已经非常宽广，深度已得到极大拓展，但围绕普通高校招生考试管理机制的研究成果较少，也正是对某一领域内某一细小问题的研究才逐渐汇聚成了整个公共管理研究理论的大海。对于普通高校招生考试的管理机制的研究同样是汇聚公共管理研究理论海洋的一滴水，能够进一步细化和丰富公共管理理论的内容。

1.2.2 实践意义

通过本课题的研究，对目前考试管理机制中存在的问题进行系统梳理和分析，所获得的研究结论可以为相关方面完善考试管理提供参考，有助于进一步提高普通高校招生考试管理工作水平。

高考事关千万考生前途和命运，事关政府的公信力。高考是为髙等院校选拔人才的主要途径，必须体现公平、公正的原则，普通高校招生考试的管理机制是实现公平、公正的主要保障。从现实问题出发，研究探讨完善现行考试管理机制的有效途径，具有重要的现实意义。

2 研究目标及研究内容

本论文以普通高校招生考试的管理机制作为研究对象，主要研究目标是想找出当前普通高校招生考试管理过程中在管理机制方面存在的问题，及出现问题的原因，并在此基础之上提出具有针对性、在实践中可行的完善方法。

研究内容包括：

（1）目前我国普通高校招生考试的管理机制的构成及其运行状况。

（2）目前我国普通高校招生考试的管理机制中存在的问题及其成因。

（3）如何完善普通高校招生考试的管理机制。

普通高校招生考试管理机制是指在考试管理系统内部的组成结构、相互联系、具体功能及运行原理，这些因素是决定考试管理功效的核心，具有系统性、客观性、内在性、自动性、可调性等特点。所谓系统性是指考试管理机制是一个完整的有机系统，从上到下、从宏观到微观、从决策到操作等各方面都具有保证其功能实现的分支结构与控制系统。所谓客观性是指考试管理中各组成部门的存在是客观的，不论什么变化，只要考试存在，管理必然存在，而且其内部管理结构、机构功能等必然会产生，同时还需要与之相应的管理机制，这些都不会以某些主观因素缺失。所谓内在性是指考试管理系统的自身结构与机构之间的相互关联，其形成与作用是完全由自身发展决定的，如同植物的生长发芽一样是一种在外部环境下的内运动过程。所谓自动性是指考试管理机制一经形成，只要考试发生，管理系统中各组成部分就会按一定的规律、秩序发生作用，为考试服务。所谓可调性是指考试管理机制在作用于基本组成单元的同时，也受到反作用力，只要调整或控制基本组成单元，就会影响管理机制对考试管理的作用效果。

目前我国普通高校招生考试的管理机制的构成要素的主体是各级教育类招生考试管理机构，客体是考试管理机构管理的对象，包括考生、参与考试管理的工作人员及其他人员。因当前考试管理需要更多政府部门参与，协助管理的部门有时充当协调者的角色。各构成要素之间相互作用，构成普通高校招生考试的管理系统。目前我国普通高校招生考试的管理机制中存在的问题，具体在考试管理过程中的每一个环节，都有涉及资质审查、部门协同、保障资金、工作监督和人才使用等管理工作，在实践中，这些方面也容易出现问题。因此经过归纳，研究高考的管理机制，主要为资质审查机制、协同机制、资金保障机制、监督机制、人才保障机制等几个层面，问题集中表现为资质审查不严格、协同不力、资金保障不足、监督不严、人才紧缺等。形成这些问题的原因各不相同，例如资质审查不严格是因为对违规现象的惩处力度不够，政策有漏洞；协同不力是因为部门之间沟通不够导致部门关系不顺畅；资金保障不足主要是因为政府财政支付使用范围狭窄，在财政支付范围外的管理资金保障能力出现不足；监督管理方面，因为缺乏有效的监督工作方式及约束，监督工作难以落实，监督效果差；在人才保障方面，因为当前人事政策原因，人才引进、使用、培养和发展缺乏系统规划，不能与当前考试管理发展对人才的需求相适应，造成人才紧缺的现象。

如何完善普通高校招生考试的管理机制，根据上述问题及原因，本论文针对性的提出具有实际操作性的建议，如加大违法违规惩处力度，减少管理政策中的漏洞；加强沟通与交流，理顺部门关系，增强协同管理的实效；扩大财政支付使用范围，弥补资金缺口；建立量化的监督工作方式，加强对监督工作的约束以提高监督实效；创新人才管理方式等建议，希望能对政府部门完善普通高校招生考试的管理机制提供参考。

3 研究思路、方法和创新点

本项目的研究思路按照一般研究问题的方法进行，通过一些案例去发现问题，然后分析问题，最终解决问题。

要研究普通高校招生考试的管理机制，先要清楚普通高校招生考试的管理机制的构成。普通高校招生考试的管理机制构成是以满足考试管理需要的客观规律为依据，以考试管理组织的结构为基础，由若干子机制有机组合而成的。我国目前普通高校招生考试管理的系统结构还主要依附在各级行政机构上，具有借助行政力量管理考试业务的特点。在国家层面上主要是依托教育部考试管理中心，在地方主要是省级教育考试主管部门。其组织的基本构成主要围绕考试业务需要展开，各类业务组织在教育行政主管部门统辖之下，成为考试管理的主体，协同相关部门管理考试事物，组织结构随外部环境变化而变化，也可以随着考试发展需要进行调整。

分析普通高校招生考试的管理机制中存在的问题，需要分析其组成部分的内在联系、各部门功能及系统运行原理，通过分析这几部分在当前考试管理中的运行状况来确定出现问题的原因。

最后提出解决问题的建议。在这一思路指引下，釆取了如下的研究方法：

文献分析法：文献分析法的重要价值在于通过文献可以发现大量的、各种视角的同类问题研究成果，为相关内容的后继研究提供资源。本人通过网络和图书馆获取了课题研究相关的图书资料、学术研究成果资料、电子资源、以及互联网信息，进行了分类整理，整合出有用的参考文献及其观点，给予本文以有力支持。

比较研究法：比较不同国家、不同地区关于高考考试管理的体制设置、政策法规以及具体管理办法，比较不同行业管理机制的特征，以便为目前普通高校招生考试管理机制存在的问题寻找原因并提供某些可供参考的建议。

现场调查法：利用参与考试组织工作的机会，在考点现场向考生、家长以及考试工作人员了解他们对现在考试管理工作的看法和意见。

通过上述方法，本论文阐述了目前普通高校招生考试的管理机制的现状，系统地总结出存在的问题，通过表面现象详实地分析出原因，对应到管理机制中的不同层面，将普通高校招生考试管理中现实存在的问题与管理机制联系起来，借助管理机制中主体与客体的相互作用关系来分析目前普通高校招生考试的管理机制中存在的问题，并针对性地提出具有实际操作意义的措施。

[1]姜传松.高考制度的合法性、现实困境与出路[J].教育发展研究，2008,(07)：17-30

[2]刘海峰.高考改革的回顾与展望[J].教育研究，2007，（11）：21-26

2016年度河北省教育厅人文社会科学研究项目（招生考试专项）《普通高校考试招生录取机制改革的理论与实践研究》项目编号：KSZX201615