浅谈如何加强审计整改，提升审计成果

文/周宏贞，金华市婺城区审计局

浅谈如何加强审计整改，提升审计成果

文/周宏贞，金华市婺城区审计局

加强审计整改是提高审计监督实效的重要举措，是确保审计监督到位的关键环节，也是审计成果转化运用的必然要求。但是目前在具体实践过程中，审计整改不到位问题依然存在，需要加强审计整改，提升审计成果，维护审计的严肃性和公信力，着力打通审计监督“最后一公里”。

审计整改；审计成果；审计监督

习近平总书记指出，“审计工作既要敢于和善于发现问题，更要积极推进解决问题”。审计发现问题是基础，审计整改问题是目的。加强审计整改是促进问题得到切实纠正，维护审计严肃性和公信力，提高审计监督实效的重要举措。只有加大力度抓审计发现问题的整改落实，促进审计成果转化运用，才能更大程度发挥审计促进国家治理的功能。

1 审计整改的含义

审计整改是指被审计单位根据审计机关依法审计所做出的处理决定或提出的建议，对其自身存在的违法违规问题进行纠正和改进的过程。

包括两类：一是对审计决定反映事项，必须要求整改责任单位在规定时间内按照审计处理处罚要求严格执行到位，并及时提交处理处罚结果。二是对审计报告反映应整改的问题，应视具体情况督促整改：1.对涉及事项简单、整改难度较小的问题，要求责任单位立审立改、边审边改，及时纠正和改进；2.对成因较复杂、需一定整改期限的问题，要求责任单位明确整改步骤、时间、目标、责任部门、责任人及具体措施，跟踪督促整改落实，确保问题整改落实到位；3.对审计报告中提出需要在今后工作中加以规范的问题，应督促责任单位加强管理或完善内部控制制度；4.对属于体制、机制以及制度性缺陷等原因造成无法整改的，以及综合报告中反映的跨行业、跨地区、一时难以落实整改的事项，要加大对此类问题的综合研究分析，及时清理不合理的制度和规则，建立健全有关制度规定。

2 当前审计整改存在的主要问题

近年来，党中央、国务院对审计整改工作越来越重视，出台了一系列制度办法，狠抓审计发现问题的整改落实，有效推动审计整改工作。但仍存在被审计单位屡审屡犯、表面整改、违反财经法纪现象，存在的主要问题有：

2.1 被审计单位认识不到位，表面整改

个别领导对审计存在抵触情绪，认为审计就是找问题，特别是离任审计，个别现任领导干部存在事不关己的态度，认为审计发现的问题为前任领导的问题，对审计整改工作不够重视，甚至应履行的义务未履行，支持力度不够，相关人员抱着多一事不如少一事的态度，对问题进行表面整改，导致问题屡审屡犯。

2.2 责任追究不到位

责任追究不到位主要体现在：一是问责机制不健全，国家审计机关作为政府的一个组成部门，只有行政处罚权，没有司法权力。二是问责主体相对单一，按照问责主体和客体关系的不同，分为同体问责和异体问责。异体问责有效性大于同体问责，但目前国家审计更多采用的是同体问责，即行政系统以及执政党内的机关。三是问责力度不够，问责存在“重事轻人”，大部分审计发现的问题往往对违规事件本身进行处理，而没有对相关责任人进行问责。

2.3 审计整改建议缺乏可操作性

只有过硬的审计质量，才能为审计整改夯实基础。部分审计报告质量不高，提出的问题还停留在表面，没有进行深层次剖析，所站高度不够；建议理论性强，没有结合实际，被审计单位难以落实，只是纸上谈兵。

3 加强审计整改的建议

3.1 提高审计质量

提高审计质量是整改工作的基础，要注重审计项目计划、项目实施、审计报告三个关键环节的管理，深化细化审计实施，“花神气”写好审计报告，提高审计建议的可操作性。审计人员要依法审计，对被审计事项总体情况和存在问题要有明确把握，要坚持从谨慎性原则出发，审慎判断审计中发现的问题，确保审计结果经得起历史检验。

3.2 完善整改落实机制

为推进整改工作规范化、法制化，要完善整改落实机制。一是建立健全审计整改工作相关制度，明确职责分工，检查督促审计整改落实，如：建立《审计整改督查工作实施办法》。《审计整改督查工作实施细则》等。二是健全责任追究机制，严格追责问责，明确各部门和单位的主要负责人为审计整改的第一责任人，各级主管部门对下属单位的审计整改工作负责，切实履行好督促整改职责。三是推行整改公告制度，审计公开是提高审计整改成效、促进审计整改工作的重要手段。

3.3 推进外部力量形成合力

要创新审计方式，充分发挥外部力量，有效推动审计整改落实。一是健全联席会议机制，完善由纪检、检查、组织、人事、财政、审计等有关部门参加的联席会议制度，加强部门协作。二是依托人大和政府，确保整改到位。加强同人大、政府督查部门的协调配合，推动重点问题的整改落实。三是督促主管部门推动整改，对下属单位存在的重大问题可提请其主管部门督促整改。

[1]李庆.强化审计整改 整治屡审屡犯〔J〕.中国审计，2017，第560期：48-49

[2]徐艳.我国国家审计问责制的现状及对策建议〔J〕.中国审计，2017，第568期：23-24

[3]严星.加强审计监督 狠抓审计整改〔J〕.浙江审计，2017，第330期 ：26-28

[4]钱璇.浅议如何加强审计整改工作〔J〕.浙江审计，2017，第330期 ：38-39

[5]浙江省审计厅《关于开展“审计整改落实年”活动的实施意见》2016年2月3日

周宏贞（1986-），女（汉族），浙江金华人。审计师，研究方向是审计。