公共视角下对政府管理职能的探究

文/朱平溥 王远 吕昊 张淑雅，大连理工大学人文与社会科学学部

公共视角下对政府管理职能的探究

文/朱平溥 王远 吕昊 张淑雅，大连理工大学人文与社会科学学部

政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。公共行政的最终目标在于追求行政效率的不断提高。检验行政效率高低的标准，就是整个政府职能发挥的好坏。本文从公共视角下出发进行分析，对现代政府管理职能进行剖析、趋势研究并提出了一定的改进意见。

政府职能；转变趋势；现代管理

1 现代政府社会管理职能概述

一般而论，政府职能定位可概括为“弥补市场不足，促进社会公平”。具体来说六个方面：

（1）维护职能，即维护国家法律法规和政令规章的实施；

（2）保卫职能，即保卫国家和民族独立以及公民生命财产权利，维持社会秩序；

（3）扶助职能，即扶助公民、团体和工商组织均衡发展，扶助弱者生存；

（4）管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为；

（5）服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民；

（6）发展职能，即促进经济发展和社会进步。

2 现代政府社会管理职能的趋势

1、公共行政职能关系的外部转移。不断推进政府与市场、企业、社会的关系变革

2、全面推行依法行政，优化公共行政服务环境

3、优化部门机构设置，精简组织体系结构

4、转变政府服务职能

政府精简机构，简政放权，将更多的权力和责任下放给社会。政府完善权责一体的管理制度，理顺政府市场社会三者关系，建设服务型政府。政府的社会职能不断强化。

总的来说，是“小政府、大服务，大社区、高效率”的新型管理模式。加强政府公共行政职能关系的内部、外部转移，精简机构；全能型向服务型政府职能转变；建立新的组织体系，完善社区自治；实施科学有序的高效管理，各司其职；全面推行政府依法行政，社区依法自治，优化公共行政政务环境。理顺政府社会和市场的关系，依照法律进行管理，重视制度管理，进行职能归位与权力下放，建立行政事务管理中心，进行高效管理；进行部门改革，简化繁杂系统，重新整理相关部门及其职能，多减少补转变政府职能

3 提出的建议

3.1 公共行政政府职能行驶方式要转变，从一元管理为主转向政府与非政府的多元管理为主。政府社会管理职能的行使要以人民群众的真正需求为导向，切身了解人民的需求为人民服务。政府要敢于创新，乐于创新，不断创新自身的社会管理体制和管理方式，推进社会管理体制改革的进程。转变政府职能，建设服务型政府，必须坚持以民为本的核心理念，情为民所系，利为民所谋，权为民所用。

3.2 公共行政政府职能行驶内容要转变，转变为服务型政府。如何协调多元主体进行参与任务也是重点，通过完善各项机制，形成多元参与格局，尽可能完成大家需求政事分开政企分开的重要性，多渠道发展社会组织，助力提高效率和更精准完成需求，同时也有利于提高政府办事能力。加速对政府公共行政职能的重构。

3.3 全面推行依法行政，优化公共行政政务环境。高效的行政系统需要精简机构及权责明确的任务分配，需要职能完整的任务布置。

观念形成的重要性，小政府大社会的理念以及灵活的用人机制，同时，利用人才的效率性也十分重要，如何用最少的人完成最好的任务效果。

机构改革及权力下放不仅对于提高效率有所帮助，也可以助力人们改变观念，从根本上解决效率问题

3.4 培育社会自我管理能力，加强社会管理创新水平，完善社区自治制度。重视基层社区服务制度建设，为广大人民提供更好的服务平台。全面推进依法行政，加强政府立法工作，规范执法行为，完善行政监督制度，优化公共行政政务环境。

3.5 积极探索，因地制宜。系统制度化，不断完善相关管理机制，积极探索建设服务型政府、构建社会公共治理新平台等方面，使管理更加系统化、制度化。多元化：进行行政派出机构改革、建立新的组织体系，推动社会管理从一元管理为主转向非政府的多元管理，推动社管主题多元化。

3.6 政府精简机构，简政放权，将更多的权力和责任下放给社会。政府完善权责一体的管理制度，理顺政府市场社会三者关系，建设服务型政府。政府的社会职能不断强化。政府社会管理需要完善社会服务，可以有偿将服务机构承包给其他社会机构，将政府工作机构转型为社会服务机构。

4 加快政府职能转变

把加快转变政府职能作为加快行政管理体制改革，加强政府自身建设的首要任务，并明确指出，加快转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心。按照深入贯彻落实科学发展观的要求，着眼建设服务型政府，要在健全政府职责体系、全面正确履行政府职能上狠下功夫。

第一，科学合理界定政府职能。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。

第二，合理划分各级政府职责关系。正确处理中央和地方政府关系，根据责任与权力相统一、财权与事权相一致的原则，依法规范中央和各级地方政府经济社会管理的职能和权限，理顺中央和地方政府的职责和分工，形成合理的政府层级体系。

第三，继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。要按照发展社会主义市场经济的要求，全面梳理各级政府管理的事务，坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，还权于民、还权于市场、分权于社会。

[1]肖向前：《政治体制改革视域下政府职能新定位》，辽宁行政学院学报

[2]户晓艳：《行政效率优化研究——以黄冈市为例》，黄冈职业技术学院学报

朱平溥（1998-）,男，山东省博兴县人。本科，研究方向为社会学、公共管理学；

王远（1997-），男，浙江绍兴人。本科，研究方向为社会学、公共管理学；

吕昊（1998-），女，辽宁省辽阳市人。本科，研究方向为法理学；

张淑雅（1998-），女，辽宁省大连市人。本科，研究方向为社会学、公共管理学。