当前县乡财政面临的困难和对策

文/陈文丽，河北省晋州市财政局

当前县乡财政面临的困难和对策

文/陈文丽，河北省晋州市财政局

县乡财政是我国财政系统中最基础、最薄弱的环节，其推动县乡经济金融健康发展，对整个财政系统良性运转具有不可忽视的影响。县乡财政能否走出低谷，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，更关系到千千万万人民的安康。所以，敢于面对县乡财政困难，积极探讨解决良策，促进财政工作阶进式发展刻不容缓。

县乡财政；财政支出；税收；改革

1 当前县乡财政的困难现状

1.1 财政支出增长过快

一是政策性财政支出增长加快。近20年以来，国家先后多次出台相关政策，上调干部职工工资，人均上调工资达2000元，按照每个县财政供养人员2.5万人估算，每年须新增财政开支60000万元。同时教育、三农、卫生等支出要求按照超出同期财政增长比例增加，支出数额愈滚愈大。二是财政供养人员多。庞大的财政供给人员除带来工资等刚性支出压力外，社会保障以及调整收入分配等相关隐性支出的压力随之增长，成为县乡经济发展的沉重包袱，是当前财政改革面临的最大困难。

1.2 社会保障缺口大

市场经济条件下要求建立健全日益完善的社会保障体系，其主要目标一是弱势群体实现应保尽保，二是不断提高保障标准。近年来，围绕实现这一目标，县乡纳入社会保障的群体不断扩大，支出不断增加，社会保障缺口有不断增长的趋势。一是养老保险缺口。新型农村和城镇居民是养老保险缺口的主体，城乡居民参保人数不断增加。2009年9月底，全国城乡居民两项养老保险的参保人数达到4．49亿人，加上企业职工养老保险，总计覆盖人数超过7亿人。各级财政积极筹措资金，很难按时足额支付基础养老金。二是失业保险前景并不乐观。目前，县级失业保险存在覆盖面窄、职工参保率不高、参保单位欠费严重、多数破产企业没有有效清偿等问题。三是最低生活保障线缺口。城镇居民最低生活保障的资金原本就是财政负担，大量下岗人员压向失业保险之后，便会转而压向“低保”。

2 县乡财政困难的成因分析

形成当前县乡财政困难的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的，综合分析，主要有以下几个方面：

2.1 县乡经济基础薄弱

一是工业支撑不强。缺少投资规模大、科技含量高、市场前景好、经济效益高、税收贡献多的工业企业。二是农业基础不稳。农业基础设施建设滞后，抵御自然灾害的能力不强；产业结构调整慢，绿色、优质、高效的农产口基地规模小，农业龙头企业带动能力弱，农民增收的步伐缓慢。三产结构不优。低层次和传统产业占据基础地位，占GDP的比重相对较小，特别是信息、保险、教育、中介咨询等第三产业发展不快，对经济、财政的贡献作用还不大。

2.2 财政体制有待完善

中央集中的程度显著提高。1993年，中央财政收入占全国财政收入的比重是22%，2002年上升为55%，2013年中央财政收入占总财政收入的比重为48%，中央财政比重过高就意味着地方财政比重低。适当集中财力和财权是必要的，但如果集中的程度过大，必然会对县乡财政造成负面影响。

3 解决县乡财政困难的对策及建议

3.1 减少专项转移支付，增加一般转移支付，提高县级保障能力

经济欠发达地区由于经济、科技、新兴产业发展等方面比较落后，在转移支付中明显处于劣势。建议上级财政提高一般性转移支付的比例，以便地方更好地统筹各类财政资金，帮助欠发达地区提高财力水平，壮大县级财力基础，提高自我保障能力。

3.2 整合税收优惠政策，让税收收入真正变成地方的可用财力

近年来，为推动区域经济发展，一些地区和部门对特定企业及其投资者，在税收、非税等收入和财政支出等方面实施了优惠政策，一定程度上促进了投资增长和产业集聚。但是，一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，导致地方可用财力非常有限，收支缺口扩大，财政风险加剧。建议清理规范各部门、各地区出台的税收等优惠政策，凡违法违规或影响公平竞争的政策都要纳入清理规范的范围，既要规范税收、非税等收入优惠政策，又要规范与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策。

3.3 改革收入考核机制，提高财政收入真实性

近几年，财政收入的高增长形成了税收的高基数，实际税源与税收任务矛盾日益突出，税收目标任务增长远远超过经济增长预期。特别应引起我们重视的是，地方财政收入的虚增还直接影响到上级转移支付的分配。按财政部转移支付资金测算分配办法，上级分配构成财力的转移支付资金主要是根据各县市的可用财力缺口，依据一定的公式计算，基本是按客观因素分配，一个地方的财政收入数据越大，上级分配的转移支付就会越少。因此，建议改革收入考核机制，改变单一追求GDP和财政收入的政绩考核目标，追求实实在在、没有水分、可持续增长的财政收入，通过控制总量，把握增幅，逐步把财政收入的水份挤出来，把虚增的地方财政收入降下来，这样会更有利于地方经济社会的可持续发展和可用财力的有效增长。

3.4 逐步取消基层配套资金，缓解地方财政困难

近几年，上级出台了一系列促进发展、改善民生的改革政策，大部分改革都有地方财政配套的要求，“上面请客，下面买单”的状况，使地方基层财政力不从心，实际工作中往往不能落实和兑现，对地方政府的执政能力和诚信影响很大。根据新《预算法》规定，除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。因此，建议国家在出台有关政策时，充分考虑基层财政的实际能力，逐步取消配套资金，从而缓解基层财政困难局面。

3.5 加快预算执行进度，专项转移支付结转结余可分情况、分类型整合用于弥补基本财力缺口

各级财政部门应加快公共财政预算执行进度。对年初预算已经确定的项目，要尽快启动实施，按进度及时做好预算支出和资金拨付。对年初代编预算，要分科目、分项目予以全面清理，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作，超过规定期限仍未落实到部门和单位的，除据实结算项目外，要收回总预算，同时分情况、分类型整合用于弥补基本财力缺口。

陈文丽(1979-)，女，河北省晋州市人，经济师，本科，研究方向：财政金融。