聚焦楼宇经济产业培育经济发展新动能

2017-12-24杨成伍

北方经贸 2017年11期

关键词：楼宇全区纳税

杨成伍

（无锡市滨湖区政府目标管理中心，江苏无锡214123）

聚焦楼宇经济产业培育经济发展新动能

杨成伍

（无锡市滨湖区政府目标管理中心，江苏无锡214123）

无锡市滨湖区建区以来，全区各级从顺应城市建设需要、促进区域产业转型升级、保持经济持续发展出发，积极发挥政府引导作用，投资兴建了一大批经营性、产业类载体。楼宇经济快速发展，占经济总量的比重稳步提升。本文在对全区楼宇载体深入调研的基础上，通过聚焦规模日益扩大楼宇园区载体，对楼宇经济发展做了深入分析，同时对存在的问题也提出了相关政策建议。

楼宇经济；园区载体；经济发展

经济发展步入“新常态”的趋势下，楼宇经济是城市化推进过程中，与城市中心城区功能相协调的一种新兴经济形态，以集约型、高密度为主要特点，以现代服务业为主要内容，以都市独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源为依托，快速发展“都市型产业”的一种载体经济形式。随着近年来无锡市滨湖区城市化水平不断提高，楼宇经济发展取得较大成效，逐渐成为区域经济发展的新动能，贡献度不断提升，现已进入以打造“品牌园区”、建设综合性楼宇载体的新阶段。

一、滨湖区楼宇经济发展现状

（一）总体规模体量

全区纳入跟踪统计的楼宇载体共计63个，总建筑面积525万平方米，可租售面积约380万平方米，已完成租售面积约274万平方米。空置面积106万平方米，总体租售率为72%。入驻各类楼宇企业7400多家，其中挂靠企业3900多家，挂靠率超过50%。

（二）税收贡献情况

2016年度，全区楼宇企业实现税收约21亿元，同比净增3亿元，增幅16%。共有约5200多家企业实现纳税销售，2200多家企业尚未实现纳税，整体纳税率为70%。在已纳税的5200多家楼宇企业中，年纳税30万元以下的企业约4200家，数量占比高达80%；纳税100万元以上的企业约280家，占比仅为5.4%；纳税500万元以上的企业约70家，占比仅为1.3%。

（三）单位产出情况

截止2016年底，楼宇企业税收产出强度为766元/平方米，较2014年底增加了约200元/平方米。全区楼宇内2200多家不纳税企业，剔除掉挂靠的1100家企业，全区未纳税及税收贡献低于30万元的企业，占用载体面积达150万平方米，占全区已租售面积的55%，但是其税收贡献总额占比却不到10%。

（四）楼宇分类情况

从楼宇区域分布来看，全区楼宇载体主要分布在蠡园开发区、山水城等区域，其中蠡园开发区现有17幢，总建筑面积203万平方米；山水城现有10幢，总建筑面积125万平方米。从楼宇投资主体来看，63幢建成楼宇载体中，政府背景投资开发建设的楼宇载体40幢，总建筑面积400万平方米；社会投资商开发建设的楼宇载体23幢，总建筑面积125万平米。

二、楼宇经济发展中存在问题

（一）楼宇特色不明带来集聚效应弱

全区楼宇数量虽然较多，但很多楼宇产业定位不明确，同质化现象较为突出，大多数楼宇入驻企业是各行各业都有，且各个企业之间的关联性不大，没有形成以某一个或几个行业为主的有专业特色的写字楼，或是以某一个或几个企业总部为主，上下游企业跟进，形成产业链效应的商务楼宇，难以产生规模效应和产业链效应。

（二）楼宇低效企业导致贡献度不高

楼宇招商时往往关注入驻企业的租金收入甚于税收贡献，导致入驻的楼宇企业虽然数量众多，但质地分化严重，全区楼宇内2200多家不纳税企业，特别是入驻企业工商、税务异地注册登记现象需要引起足够重视，此外尚有年纳税低于30万元的4200家低税企业，从而导致即使是亩均产出、每平方米创造税收在全区载体利用中处于领先地区的楼宇载体，与一些先发地区、成熟地区的产业和商务楼宇相比，尚有很大差距。

（三）管理机制滞后带来管理不到位

区、镇联动，系统性的管理机制和工作机制尚未建立，对楼宇经济发展中组织方式、工作手段、政策保障、招商引企、跟进管理、引导协调等方面仍不够完善，特别是传感园区、K-park服务中心、研创大厦等一批体量较大的载体虽然交付已久，地理位置和基础配套优势明显，但是租售进度缓慢、空置率依然较高，政府在引导督促和工作力度方面尚需加强。

三、当前滨湖区楼宇经济发展的有利条件

（一）城市核心区的区位优势

随着新城建设从基础建设期向功能拓展期的深入转变，滨湖全面加快从定位上的核心区向形态和内涵上的核心区转变，区域城市化水平不断提高，城市功能日益完善，生态环境不断优化，已当仁不让成为全市未来楼宇经济发展的最佳区域。绝佳的区位优势、便捷的交通优势、特有的山水资源优势，资本、科技、人才、信息等生产要素逐渐汇聚，这些都为发展楼宇经济提供了基础条件。

（二）都市型产业的先发优势

作为无锡市转型发展的先行区，区域产业形态和内涵实现了根本性的改变，新兴产业、先进制造业和功能性服务业等都市产业得到长足发展，形成了一批具有明显集聚发展优势的产业园区和规模型企业。都市型产业的先发优势，具备了发展楼宇经济所需的产业基础和条件，也为楼宇经济发展创造了市场需求。

（三）产学研科教资源的优势

与其他区域相比，滨湖区集中了19家省部级科研院所、7家产学研合作重大研发机构以及数家高校，聚集了一批优秀产业人才，提供了丰富多元的人力资源依托，形成“高校院所科研创新发展带”，为现代服务业入驻滨湖提供了良好的产学研条件。同时，辖区内银行、保险、证券、创投等金融机构众多，既为楼宇发展提供不可或缺的支撑，也催化了入驻企业的转型升级。

（四）大体量载体的资源优势

近年来全区积极抢抓城市化发展机遇，加快推进各类科技创新载体建设，集成电路设计中心、电影产业园、传感信息中心、蠡湖科创中心、K-park服务中心等一批大体量、多样性的楼宇园区载体、可以满足各类需求，为楼宇经济发展提供了强劲的载体资源支撑。

四、下阶段强化楼宇经济发展管理的对策建议

从城市化发展的趋势来看，载体建设是适应区域功能定位、破解资源紧缺“瓶颈”、拓展长远发展空间、加快促进产业转型的必由之路，随着滨湖城市核心区定位向核心区功能形态的纵深跨越，发展楼宇经济的条件和基础更趋成熟，并将成为推动全区经济发展新动能。

（一）明确楼宇经济发展的产业定位

以全区确定的战略性新兴产业、先进制造业、功能性服务业为基石，以创新型经济、先进制造业、休闲旅游业、商贸服务业、城市商务经济、总部经济、金融服务业等都市型产业为重点，依托区域内各类楼宇载体，抓好功能定位的策划拓展，大力引进培育国内外大型公司、知名企业的区域总部形成楼宇产业链条集聚，着力发展金融商务、现代物流、法律会计、电子商务、旅游服务、文化创意、策划咨询、会展交流等产业类别，全力打造一批各具特色的税收超亿元楼宇集群，形成城市经济产业新的核心竞争力。

（二）加强楼宇经济发展的规划引领

在符合城市总体规划设计的前提下，加快出台全区楼宇经济发展规划，借鉴先进地区的成功经验，提出区域发展楼宇经济的发展目标、产业重点、区域功能布局等，以规划来引领区域楼宇经济发展；围绕区域城市核心功能区必然形成集聚的金融服务业、总部经济、商务经济等，加快相关产业的专项规划制订，规划建设金融、总部、商务专业园区，并积极争取市级专业园区授牌和政策支持，形成相关产业的集聚。

（三）强化楼宇经济发展的精细管理

按照区别对待、分类管理的原则，对现有政府投资开发建设的楼宇载体，探索划小管理单位建立专业化管理机构，形成专业化招商、管理机制，提升精细化管理水平，有效推进载体招商招租、企业跟踪服务、扶优汰劣等工作；对社会投资商开发建设的楼宇载体，借鉴河埒街道建立社会楼宇管理机构的做法，加强引导和指导，协调楼宇企业业主做好楼宇发展情况的跟踪，积极与异地纳税户的沟通、联系，帮助其办理工商注册或税务登记变更手续，引导异地纳税户有序回归。

（四）激活机制引入社会资本参与发展

鉴于政府资本开发建设楼宇载体模式的不可持续性，当前和今后阶段要充分利用国家传感网示范园、无锡国家数字电影产业园等各类园区牌子的优势，并通过优先安排土地指标、设置前置条件给予地价优惠等举措，以更宽松的准入政策，吸引更多的社会资本参与载体、楼宇的建设中，“不求所有，但求所在”，汇集更多的资本、科技、人才等发展要素助推楼宇经济发展。

（五）加大对楼宇经济发展的政策扶持

区镇联动进一步研究完善和实施鼓励楼宇经济发展的政策措施，对提高楼宇租售率、企业注册率、本地纳税额，或者单幢楼宇年税收贡献达到一定规模的楼宇业主或主体，给予一定的奖励；增强对入驻企业的政策扶持，对税收达到一定规模的楼宇入驻企业，研究通过租金减免、税收返还、纳入基金扶持、帮助对上争取资金等举措，加大奖励力度。