黑龙江省休闲旅游产业发展问题的思考

2017-12-24王莹

北方经贸 2017年11期

关键词：黑龙江省旅游农业

王莹

（黑龙江省宏观经济研究所，哈尔滨150036）

黑龙江省休闲旅游产业发展问题的思考

王莹

（黑龙江省宏观经济研究所，哈尔滨150036）

黑龙江省是个农业大省，也是旅游大省，乡村则是黑龙江省旅游产业发展的宏大地理背景，但黑龙江省大部分乡村休闲旅游无序竞争效益低下现象普遍存在，要保证黑龙江省乡村休闲旅游的高质量可持续发展，各级党委和政府必须从乡村旅游产业发展规划、农村基础设施建设、政府的高质量服务及资金政策等方面加大支持力度。这样，才能充分发挥黑龙江省旅游资源优势，更多造福于龙江人民。

乡村；休闲旅游；产业

20世纪70年代乡村休闲旅游业在日本、美国、意大利等发达国家就已形成产业规模，我国是在90年代，随着人民生活水平的提高，人们向往自然，向往绿色，向往田园生活，乡村休闲旅游开始应运而生，这既是社会进步的体现，也是人们精神文化生活提高的一个重要标志。从全国看，乡村休闲旅游产业在一些地方，特别是一些重点景区的周围，如红色旅游景点、古代遗址及古代重点文人墨客纪念地的周边乡村，蓬勃发展，2015年全国乡村休闲旅游接待客超过22亿人次，营业收入超过4400亿元，从业人数790万人，其中农民从业人员630万人，带动550万户农民收益。黑龙江省截至目前，拥有乡村休闲旅游点千余家，乡村旅游经营户近万家；8个县被国家农业部、国家旅游局评为休闲农业与乡村旅游示范县，18个乡村旅游点被国家农业部、国家旅游局评为休闲农业与乡村旅游示范点；在国家旅游局组织开展的“百千万品牌”推介活动中，黑龙江省有35个村被评为中国乡村旅游模范村、33户被评为中国乡村旅游模范户、256家农家乐饭店被评为中国乡村旅游金牌农家乐。近几年来，黑龙江省委省政府一直高度重视旅游产业的发展，对重点旅游景区做了科学的规划和财力的支持，促使黑龙江省旅游产业在第三产业增加值比重逐年增加。但知名旅游区周边的乡村休闲旅游业总体发展还很滞后，有广阔的发展空间。

2017年政府工作报告中明确指出要大力发展乡村休闲旅游，这既是推动乡村建设与旅游业的深度融合，也是改善农业产业结构，繁荣农村经济，带动农民增收重大改革。各级党委和政府应该把乡村旅游产业发展作为一个重点，重点推进以下几方面的工作。

一、搞好乡村旅游产业发展规划

乡村休闲旅游产业发展的潜力是有目共睹的，近年来，投资乡村旅游的人也越来越多。经营的项目包含了村集体投资、合伙经营以及农民个体经营。在开发乡村旅游过程中，一些大公司也陆续加入进来。因此，科学布局，统筹安排尤为重要，避免盲目跟风，项目雷同，低水平重复建设。目前，黑龙江省大部分乡村休闲旅游没有制定专项的发展规划，多数项目没有开展可行性研究和经济效益评估，无序竞争与效益低下普遍存在。为了黑龙江省乡村休闲旅游的高质量可持续发展，各级党委和政府要高度重视乡村旅游发展规划的制定工作，在编制规划时，要与产业布局、交通网络、土地利用、生态保护等相关规划统筹考虑。要突出龙江文化特色，深入挖掘关东文化、京旗文化、赫哲族文化等乡土文化、历史文化和生态文化，开发出“人无我有”的民俗旅游产品。可以按照地理位置、传统风俗、民族风情、水元素等特点打造旅游产品，力求“一村一格”特色旅游项目。

二、加大政策扶持力度

随着广大人们群众生活水平的逐步提高，休闲农业旅游具有广阔的市场。现在黑龙江省的乡村基础设施薄弱，与发展现代的乡村休闲旅游必备的条件相差甚远。最基本的农村饮水、用电、道路、卫生、通信网络及信息化落后，乡村通往各主要旅游景点的断头路多，经营者需要投资建设变电站、修路及信息网络平台，而大多数的经营者缺乏投资能力。中央出台了休闲农业用地优惠、财力支持、拓宽融资渠道和加大公共服务等政策，但具体分解落实相应配套政策时还存在不到位现象。涉农项目投资长、见效慢，贷款的不确定因素多、风险大，缺少抵押物或者抵押物不符合上级银行的要求，难以获得贷款审批，企业融资难度大。休闲农业的税收优惠政策落实不力。

黑龙江省是个农业大省，农业的旅游资源丰富，乡村则是黑龙江省旅游产业发展的宏大地理背景，建议政府切实高度重视乡村休闲旅游业的发展，落实乡村旅游税收优惠政策，制定信贷优惠政策，尽力推进最基础的水、电、路、通信网络设施建设，达到镇镇通国道，村村通公路，即使在偏远的乡村，都有平坦的板油公路，而且要配有各种清晰的公路标识，永久性的路牌路标以及乡村GPS指引行车系统，安置“电子导游”，利用虚拟机器人帮助游客畅游畅知畅玩，利用手机“贴身秘书”了解身处位置和景点特色，增三维全景导航系统，随时随地为游客进行乡村游定位，给游客旅游带来方便，这彰显了黑龙江省旅游信息化和智能化，也提档升级了黑龙江省的旅游产品。虽然前期资金投入较大，但这是充分发挥黑龙江省农业旅游资源优势，振兴龙江经济的先决条件，也是造福于龙江农民必做的头等大事。

三、做好政府网旅游频道

黑龙江省是旅游大省，现在开发的旅游产品很多，有十大旅游线路：冰雪、森林、湖泊、湿地、火山、界江、工业、农业、文化和对俄边境。四条抗战红色旅游精品线路：侵华日军第731部队遗址陈列馆、侵华日军东宁要塞遗址、侵华日军虎头要塞遗址和东北抗联博物馆，还有110家特色之最。但黑龙江省景区宣传推广不够，很少有上规模的旅游团队带来的大批量游客，与没有针对性地加大对外宣传力度有直接关系。黑龙江省部分休闲农业和乡村旅游景点更存在着宣传力度不够的问题，景区客源仅以本省或周边地区的散客为主，游客多采取自驾游的方式。现在越来越多的旅游者会到网上“做功课”。所以，发展乡村休闲旅游就需要大力做好旅游产品的宣传。建议政府增设龙江旅游频道，助力龙江旅游产业的大发展。目前，旅游网简单的图文已经满足不了网友的需求，应增加立体感强的乡村游地图、旅游信息垂直搜索功能、在线乡村游客服、票价费用、乡村游视频欣赏等内容，还可以组织开展乡村休闲旅游节庆活动，每年可固定一个月作为乡村旅游月，集中邀请各地游客前来体验特色乡村游。

四、打造精品，提高品位

随着社会经济的发展、收入水平的提高，城乡居民对休闲农业产品的需求和要求随之提高。个性化、人性化、亲情化的休闲、体验、度假活动消费需求越来越强。从国际经验看，农家乐、休闲农业园区等只能算作休闲农业的第一代产品，以居住、休闲、度假为核心的乡村度假产品才是高端产品。现在我们有很多地方领导认识不到位，将休闲农业旅游片面地理解为“钓鱼、打牌、吃饭、采摘”等简单常见的项目，忽略了人们休闲消费正从单一的观光游向多元的体验型转变，忽略了乡村休闲旅游发展的趋势。从实践看，富裕起来的居民对休闲农业的产品质量、文化内涵、基础设施、生态环境、服务态度等要求不断提高，更加关注休闲度假游、参与体验游、健身养生游等新产品。我们在开发乡村休闲旅游产品时，一定要注重满足不同人群的需求，要展现综合的农村文化魅力。农村休闲旅游项目一定要特色鲜明，要有个性化，不能盲目跟风。

黑龙江省是个多民族的省份，有不同的民俗文化，又是一块黑土地，一个大农业省，乡村休闲旅游资源非常丰富。我们要高标准、高起点开发旅游产品。将知识性、趣味性的旅游产品展现出来，满足不同层次人群的需要。在美国、意大利等发达国家，非常重视乡村休闲旅游项目的多样性，有自然体验型、教育体验型、文化遗产体验型。在艺术家的设计下，将庄稼打造成不同风格的旅游项目，成为学生学习的第二课堂。在意大利，国家明确指出，乡村旅游应为游客提供四方面的服务，一是提供温馨、舒适的住宿场所；二是为露营者提供惬意的开放空间；三是提供农场种植的水果和蔬菜，烹制美食；四是举办知识性、趣味性的特色文化活动。我们可以借鉴国内外的做法，深度开发农村旅游产品，让娱乐与文化趣味相容，更好地推动黑龙江省休闲农业旅游产业的发展，造福于广大的农民。

五、规范引导社会资本进入

黑龙江省农业休闲旅游产业发展的最大难题就是资金短缺。为此，政府应积极引导社会资本开发休闲农业项目，实现投资主体多元化。鼓励农户、农民专业合作社、龙头企业，通过独资、参股、品牌连锁等多种形式，带动更多资金进入休闲农业市场。加强对新型农村金融机构的支持，给予更为灵活、宽松的政策空间。可以考虑将休闲农业建筑设施等用于抵押贷款，完善抵押担保机制。加大信贷支持力度，拓宽融资渠道，确保休闲农业与乡村旅游产业持续健康快速发展。