警务实战指挥决策效能的思考

2017-12-24涂均均南京森林警察学院

新商务周刊 2017年16期

文/涂均均，南京森林警察学院

警务实战指挥决策效能的思考

文/涂均均，南京森林警察学院

警务实战指挥，是决定警务实战行动成败的主要因素，指挥决策的效能，是关系到指挥效果的关键指标。本文从决策者、指挥机构及指挥工具3个角度出发，分析了影响警务实战指挥决策的三大要素。基于此，以增强决策的效能为目的，针对不同的影响因素，提出了相应的应对建议。以期能够为我国警务实战成功率的提升提供保证。

警务实战；指挥决策；扁平化流程

近些年来，国家对社会及人民安全水平的要求逐渐提高，警务工作难度逐渐加大，提高警务实战指挥决策水平，成为了公安机关关注的重点问题。决策的制定是否能够满足警务实战的要求，是否能够统筹调度警力，使之发挥最大的作用，是公安机关用于评价指挥决策的效能的主要指标。但受决策者及指挥工具等多种因素的影响，决策效能的发挥，稳定性通常较差。积极采取措施解决上述问题，对我国社会治安的优化尤其重要。

1 警务实战指挥决策效能的影响因素

警务实战指挥决策效能的影响因素，包括决策者、指挥机构及指挥工具三种[1]：（1）决策者：即指挥与决策的主体，由指挥员及辅助人员构成，责任在于通过对警务实战情况的分析，结合当前的警务力量，针对实战的方式及流程等作出决策，以确保警务实战能够按计划顺利进行。（2）指挥机构：同样为警务实战活动的指挥主体，应与指挥员及辅助人员共同完成决策的制定及监督工作。（3）指挥工具：简单的讲，指挥工具即警务实战活动中的信息传递工具。冷兵器时代，指挥工具多为“狼烟”。发展至今，网络技术在警务实战指挥中的价值逐渐得到了认可，信息传递效率明显提升。

2 增强警务实战指挥决策效能的有效途径

2.1 提高决策者的决策水平

以凶杀案为例，警务实战指挥过程中，决策者应采用以下手段，增强决策的效能[2]：（1）掌握敌情：包括犯罪分子的特征及体貌等。同时，应根据现场调查结果，充分提取可能的信息，如作案方式、作案工具等。（2）掌握警力情况：掌握可出警的警务人员的数量，尽量保证参战人员的数量能够满足案件需求；判断我方通讯是否畅通，确保决策能够实时传递到位；评估我方装备是否齐全，如不齐全，需立即联系有关人员申请补全。（3）地形：分析案件发生当地的地理情况，以准确选择出警方式。例如，部分案件发生于山区，行车较为困难。必须做好山区行动准备，避免影响警务实战的效率。（4）行动计划的制定：综合上述多种因素，快速制定本次行动的计划。短时间内，迅速组织参战人员集合、保证装备齐全，立即赶往案发现场，展开行动。

2.2 建立健全指挥机构形式

建立健全指挥机构形式，是确保指挥人员的作用能够得到充分发挥的基础：（1）隶属问题：警务实战指挥机关，隶属于公安机关，组织形式应与公安机关保持一致，各指挥人员的编制应与公安人员编制相同。（2）警务实战传统的决策机制，以单一的决策机制为主。指挥人员需根据自身对实战案件的判断，单独作出决策，以指挥警务力量对案件进行处理。目前，单一的决策机制存在的弊端开始逐渐显现。为进一步提高实战的效率及指挥决策的效能，实施分离式决策体质，成为了警务实战指挥决策的主要发展方向。公安机关应进一步召集指挥人才，使指挥机关的人力资源构成情况得以完善，为警务实战指挥决策效能的进一步发挥奠定基础。

2.3 实现信息化决策

信息化时代，传统的警务实战指挥决策方式已经无法满足案件处理的需求，实现信息化决策，提高决策调度及实战的效率开始变得尤为重要：

2.3.1 优化警务实战指挥流程

传统的警务实战指挥流程如下：指挥中心获得突发案件信息后，立即将其报告给局长及当地政府。当地治安及消防等相关部门收到通知后，立即进入现场处理相应工作。例如：由供电部门切断电力，由消防部门负责灭火，由公安机关负责疏散群众，由医疗卫生部门负责抢救伤员等。采用上述方法指挥，流程复杂，容易延误实战时间，降低实战效率。可以将“扁平化”的智慧决策方式应用到警务实战中，省略中间环节，提高决策的效能。以爆炸案为例，“扁平化”的指挥决策方式如下：（1）指挥人员接警，询问案件的发生地点及基本案情。（2）直接进入“警务实战指挥决策系统”，查找案件发生地点附近的警力分布情况。（3）通过系统，直接向附近警力下达指令，要求其前往案发地点处理案件。采用上述方法落实警务实战指挥决策，能够有效提高实战的效率，提高案件的处理水平。

2.3.2 建立“警务实战指挥决策系统”

系统由登录模块、警力报备模块、警情分析模块构成。各模块的功能如下：（1）登录模块：指挥人员可通过输入账号+密码的方式登录系统，以实现指挥决策。（2）警力报备模块：各警务人员需每日将值班的地点以及每个区域警力的部署信息传输至系统当中，以确保指挥人员能够通过对信息的查询，及时针对案件作出指挥及决策。（3）警情分析模块：该模块的功能包括案件查询、重防区域、案发轨迹及犯罪热点等。指挥人员可通过该系统，详细的掌握案件的发生规律及特点，对警务实战指挥决策效能的增强，具有重要价值。