教育现代化监测评估的国际经验与江苏行动

陆岳新+洪港

【摘 要】监测评估作为教育评估的新理念和新模式，具有實时性、过程性、动态性等特征和鉴定、诊断、预警等功能，国际组织和发达国家在实施教育监测中注重政策关联分析、理论框架构建、问题诊断预警和统计制度建设等。江苏在推进教育现代化建设的过程中，始终把监测评估作为创新机制、重大策略和有效抓手，探索形成了具有江苏特色的教育现代化监测评估模式：一是强化顶层设计，创新监测评估机制；二是瞄准发达国家，研发监测指标体系；三是规范监测流程，科学设计监测制度；四是深入分析数据，积极服务决策咨询。

【关键词】教育现代化监测评估；国际经验；江苏行动

【中图分类号】G527 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2017）66-0022-03

【作者简介】1.陆岳新，江苏省教育评估院（南京，210024）院长，南京大学教育研究院硕士生导师，副研究员；2.洪港，江苏省教育评估院（南京，210024）副研究员，博士。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要在2020年基本实现教育现代化，这一目标的设定既符合我国经济社会发展的现状，又是解决教育发展中的问题的必然要求。教育现代化是社会现代化的组成部分，人的现代化是社会现代化的核心，要实现人的现代化，就必须实现教育的现代化。江苏在推进教育现代化的过程中，率先在全国开展评估与监测，充分发挥以评促建作用，助推和引领教育现代化建设。江苏省教育评估院受江苏省教育厅委托，两次承担了教育现代化监测评估任务，第一次是2007—2012年开展的县区教育基本现代化评估，第二次是从2013年起开展的全省教育现代化建设动态监测。以现代化建设为主题，以办人民满意教育为宗旨，强化顶层设计，注重标准引领，创新评估机制，促进了区域教育现代化建设的全面推进，更创新了区域教育评估的运行模式。

一、教育现代化监测评估的国际经验与启示

监测评估作为教育评估的新理念和新模式，具有实时性、过程性、动态性和关联性等特征，具有鉴定、诊断、改进和预警等功能，受到国际组织和发达国家的广泛关注与应用，在推动国际组织成员国或区域教育事业发展中发挥了重要作用。

（一）国际教育现代化监测主要做法

1.经济合作与发展组织（OECD）的教育发展指标及其监测。

经济合作与发展组织（OECD）作为世界范围内具有重要影响的经济组织，不仅在经济领域对各国有着深刻影响，在教育领域的研究与监测也对成员国产生重要影响。指标体系围绕社会普遍关心的问题和现行政策有争议问题，为制定政策服务。监测既关注教育与社会、经济的关系，也重视教育过程的比较分析，为教育管理机构、学校及教师改进教育教学提供丰富信息。如教育过程和产出指标，着重考察学生的阅读、科学和数学素养，强调运用知识技能解决现实问题的能力，同时指向政府、社会、学校等不同层面的改进。经济合作与发展组织（OECD）教育发展指标体系的设计思路富有启发，该设计思路要求指标呈现既简单明了，又足以反映多层面的教育现实，希望指标数据在尽可能精练的同时又要指标量足够大，从而能为政策制定提供有用的信息。[1]

2.联合国教科文组织的全民教育监测。

全民教育运动是一项全球承诺，旨在向全体少年儿童、青年和成人提供优质的基础教育。全民教育监测是联合国教科文组织开展的关于全民教育进程的年度动态监测。全民教育监测指标共18个，关注弱势儿童群体、女童、成人以及贫困地区学生、少数民族学生等受教育状况。每年发布年度报告专题剖析，为各国提供改进的政策建议。

3.美国兰德公司的教育监测模式。

兰德公司是美国最重要的以军事为主的综合性战略研究机构，被称为现代智囊的“大脑集中营”。在教育监测评估方面，兰德公司发布的《保障高等教育的质量和效率：评估实践的分析》一书，归纳分析了四种模式来评估教育是否满足受教育者的需求。教育提供者评估教育活动，然后由中介机构审核自评的方法及过程；中介机构制定评估目标和程序，测量结果和绩效；教育提供者自我评估的目的在于改进而不是问责；评估活动关注学生能力而非教育提供者。[2]

（二）国际教育现代化监测特点与启示

国际教育现代化监测，一是注重制度政策关联分析。国际组织监测指标一般具有很强的政策性、前瞻性、实用性和准确性，对我国教育指标的制定有着重要的参考意义。监测指标的确定和变化都与某个时期教育政策的发展和变化密切相关，具体表现为通过指标的调整顺应和体现教育政策的变化。二是注重理论分析框架构建。国际组织和发达国家在研制指标时，一般会形成一定的理论分析模式，具有贯穿其中的理论分析框架。这样便于把数据组织起来，同时有利于对所有指标深入分析。经济合作与发展组织（OECD）教育发展指标以经济学的输入—输出模式为基础，构建了背景—投入—过程—产出的分析模式。在每个纬度上，既重视数量的统计又重视质量的指标。三是注重预警分析服务决策。国际组织和发达国家重视监测结果使用，针对监测发现的问题及时预警分析，服务利益相关者和决策者。经济合作与发展组织（OECD）的教育发展监测和联合国教科文组织的全民教育监测每年都出版或发布专题报告和政策改进建议，兰德公司的研究报告一般会向委托方提供五个以上的建议，供利益相关方和决策者科学决策。四是注重数据统计制度建设。国际组织和发达国家社会诚信体系健全，文明程度高，加上数据统计技术先进、制度规范，因此数据质量较高，在监测中使用最优的数据和信息。

二、教育现代化监测评估的国内实践与特点

教育现代化是富有中国特色的政策议题，国内研究在教育现代化理念、特征和路径等层面已取得大量研究成果。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出2020年基本实现教育现代化，关于教育现代化监测的研究与实践开始起步。目前，教育部、江苏、浙江和成都市等率先进行了实践探索，并取得了一定的成果。endprint

1.教育部对全国副省级城市教育现代化监测的研究与实践。

教育部委托上海市教育科学研究院开展教育现代化监测评价指标体系研究和试测。目前已经研制了《教育现代化监测指标体系》，包括6个A级指标和40个B级指标，对全国副省级城市教育现代化进行了监测，形成了《全国15个副省级城市教育现代化监测评价与比较研究报告》。随着《中国教育现代化2030》规划的出台，教育部将适时开展全国范围的教育现代化监测。

2.浙江省省域范围教育现代化监测的研究与实践。

浙江省在开展县（市、区）教育现代化评估的基础上，启动实施教育现代化发展水平指数监测。浙江省教育厅通过财政拨款和购买服务方式委托杭州师范大学承担监测评价工作。目前浙江省处于起步阶段，刚启动开展教育现代化监测调研及评价指标体系研究。

3.成都市市级层面教育现代化监测的实践探索。

自2013年，成都市以率先在中西部基本實现教育现代化为目标，对各区（市）县教育现代化发展水平进行监测。政府教育督导团委托成都市教科院研制《教育现代化发展水平监测指标体系》，每年开展动态监测，发布《成都市教育现代化发展水平监测年度报告》，供政府决策咨询。

从国内的研究和实践看，教育现代化监测评估的国内实践具有以下特点。一是政府主导推进，构建了指标引领、动态监测、服务改进的制度框架。二是专业机构承担，委托专门研究机构进行指标研制或组织实施，保证监测工作的专业性。三是监测效果明显，为服务政策咨询和推动各地整改提供了数据支撑和政策建议。

三、教育现代化监测评估的江苏探索与成效

由于教育现代化内涵丰富、内容广泛，包含教育工作的方方面面，而且不同地区有不同特点，这就决定了教育现代化评价指标体系不应该用一套标准去生搬硬套各个不同地区的教育现代化实际。率先实现教育现代化，是引领江苏教育事业改革发展的鲜明旗帜。江苏省在推进教育现代化建设的过程中，始终把监测评估作为创新机制、重要举措和有效抓手。2014年，为适应江苏省从县域基本教育现代化向省域总体教育现代化跨越的新形势，江苏省教育评估院受江苏省教育厅委托，率先开展教育现代化建设监测。监测工作根据江苏省政府颁发的指标体系，每年对全省（含高校）13个设区市和106个县（市、区）教育现代化进程进行监测。历经四年的实践与探索，形成了具有江苏特色的监测评估模式。

1.强化顶层设计，创新监测评估机制。

在从县域基本教育现代化向省域总体教育现代化跨越的新时期，江苏探索形成了指标引领、部省共建、示范带动、动态监测四大推进策略。教育现代化监测作为四大策略之一，是推进江苏教育现代化建设的创新机制和重要举措，也是实现教育现代化的有效探索。

2.瞄准发达国家，研发监测指标体系。

以发达国家教育发展水平为目标参照，采用CIPP评价模式（背景—投入—过程—产出模式）构建了富有江苏特色的指标体系。指标体系从8个维度涵盖各类教育及教育与社会经济关系，同时具有很强的政策关联性，引领江苏教育现代化建设水平提升。江苏省教育评估院依据指标体系，采用德尔菲法进行指标量化和细化，开发满意度问卷对定性指标进行转化，实现了指标的可测量、可操作和可比较。

3.规范监测流程，科学设计监测制度。

监测制度的规范性是监测质量的重要保障。研发了江苏教育现代化建设监测管理信息系统和江苏教育现代化建设监测数据中心，实现数据采集、审核、统计的精准化。构建了业务培训、数据采集、满意度调查、数据审核、统计分析、研制报告、新闻发布和数据反馈等流程，形成了鉴定、诊断、预警和改进的良性机制。重视协商与建构的发展性评价，指向发现问题和薄弱环节、总结成果和经验、寻求更好的教育现代化推进路径和更有效的政策改进策略。

4.深入分析数据，积极服务决策咨询。

构建数据分析模型，重视发展指数分析，精准反映教育现代化进程，客观反映教育改革发展质态。研发年度教育现代化建设监测报告，对教育现代化总体进程和主要成效进行考察，并就教育投入、教育过程和教育产出等环节中的薄弱环节进行深入分析，并就政策热点、学龄人口变化对教育资源配置的影响进行了预警分析，进而提出了富有成效的政策建议，积极服务政府决策咨询。

江苏教育现代化监测助推和引领教育现代化成效显著，通过精准监测进程、客观反映质态、提高决策咨询、构建指标框架、科学预测趋势、推动持续整改，发挥了以评促建的重要作用。监测工作和成效得到省政府领导的充分肯定和社会各界的广泛认可，教育现代化监测正在成为江苏教育评估的一个优质品牌。

教育现代化监测评价是一种综合评价，需要避免就指标论指标，应采取系统的视角，要立足我国国情、突出问题导向、多维收集分析数据、注重评价结果的科学使用。[3]今后，我们将进一步明晰思路，聚力创新，开发新项目，拓展教育监测的功能，增强服务教育现代化大局的能力。

【参考文献】

[1]经济合作与发展组织.教育概览2012：OECD指标[M].北京：教育科学出版社，2012.

[2]崔瑞锋，冯蓉.保障高等教育的质量和效益——美国高等教育评估实践经验透视与借鉴[J].天津大学学报，2011（5）：399-402.

[3]李伟涛.教育现代化监测评价方法与方法论的探讨[J].教育科学研究，2016（7）：37-41.endprint