关于公证服务三农的思考

许 萍 / 南京市玄武公证处

关于公证服务三农的思考

许 萍 / 南京市玄武公证处

近些年来，出现了一个新的提法：各行各业为“三农”而服务。公证机构是为社会提供公证法律服务的，也应该服务于“三农”，但是应该清楚地认识到公正服务“三农”具有怎样的作用，明确服务的重点，并且要注意在公证服务“三农”时存在的一些问题，公证机构充分发挥职能作用，为农业、农村以及农民提供切实有效地法律服务，如何更好地促进我国农业以及农村的健康发展，使得农民的利益可以切实得到保障。

公证；法律服务；三农

前言

目前，为了促进新农村的发展，公证服务已经成为了一种非常重要的形式。现阶段，在农业、农村以及农民中依然存在很多的问题，其工作也十分复杂，例如，构建农村的金融信用秩序，建设美丽乡村、征地拆迁补助、摇号选房、选举环节、民主决策以及流转土地使用权等等，这些环节都离不开法律。公证应运而生，可以很好地解决这些问题。

一、三农的基本概述

三农指的就是农村、农业以及农民，而“三农”问题就是来自这三个方面的问题[1]。对三农问题进行研究，其目的就是为了更好的促进农业发展、农民增收以及农村稳定。事实上，“三农”问题是涵盖了从事行业、居住地域以及身份主体三个方面的问题，在三个方面又各有侧重，但是需要结合起来共同讨论[2]。我国是一个农业大国，“三农”问题影响广泛，对我国的社会经济发展以及国民素质都有影响，同时还关乎社会的稳定，国家的富强以及民族的复兴。

二、公证服务三农面临的问题

1.农民法律意识不高

目前，我国还有很多的农民没有法律意识，对法律的理解非常有限，不仅不懂法，而且也不遵守法律，更无法通过法律来维护自身的利益[3]。还有很多农民对公证并不了解，不知道其具体作用，认为公证就是不信任对方，并因公证办理程序繁琐，很多农民因为怕麻烦，又担心花了钱起不到效果，就导致农民并没有有效地使用公证，即使自己在对外经营中吃了亏，也就自认倒霉，没有考虑过通过公证来维护自己的合法权益。同时，有些农村经常更换村干部，这些村干部提倡的政策法规还没有得到落实，村民还没有学会，村干部就被撤换了，这些都严重影响公证服务“三农”。

2.公证自身发展有待增强

从公证的自身发展方面来看，还存在一些问题。一是很多公证人员并没有为服务三农的意识，对此方面业务不太重视，缺乏此方面的专业水平，而且又没有实际的相关经验，这就导致公证为三农服务时，很容易出现问题，使得公证不能充分发挥作用。二是有些公证机构的人员非常少，很多工作因为人手不够都无法顺利的开展，难以开展各方面的公证事务。三是公证机构多设于城市或繁华城镇，在偏远乡村设点较少，基础设施也比较落后，在服务“三农”时，很难满足农村的需要。所以，公证机构自身发展的缺陷也是阻碍公证服务“三农”工作顺利开展的一大因素。

3.政府部门没有认识到三农发展中公证的作用

到目前为止，还有一些政府相关部门没有认识到在三农发展中公证的重要性，没有理解这项工作在解决“三农”问题中所起到的作用[4]。表现在两个方面，一是某些政府部门领导受传统思想的影响，思维还比较局限，对于公证的内涵以及实施意义没有明确的了解。认为公证短期效果并不明显，对公证的作用产生怀疑。二是政府各部门员相关人员比较缺乏法律意识，认为公证法律服务工作是公证人员的职责，和自己没有太大关系。这些思想都影响了公证服务能否介入三农工作以及服务三农的实际效果，也影响着“三农”的健康发展。

三、促进公证服务三农发展的措施

1.强化公证服务三农的使命感及责任感

要确保证服务三农的效果，就需要对公证人员加强教育提高认识，提高这方面工作的重视程度，增强责任感和使命感。首先，公证机构的管理部门要明确公证服务三农的重要性，推动公证服务三农工作的有序发展。其次，公证员在提高公证服务三农思想的同时，要将自身的责任感和使命感传递给其他公证人员，在公证机构内部形成合力，共同为三农服务。最后，采取一些有效地措施，提高公证人员的综合素质以及思想政治水平，使得公证人员具备为民服务为农服务的意识，不断提高自身的历史使命感，更加自觉地为三农服务，使得公证切切实实地服务于“三农”。

2.创新公证宣传模式

在提高使命感和责任感之后，需要对公证的宣传模式进行创新。针对农村的现状，建立农村乡镇公证相关法律服务站，对相关的公证信息联络员的体制进行完善和创新，对其进行一些积极地培养工作，培养一批不仅具有文化素养以及法律常识，更加有威望的基层群众。加强培训力度，对村民进行普法宣传教育，帮助村民更加明确地了解法律知识以及法律常识，通过一系列的培训工作，让村民都成为“公证明白人”，让这些基层群众在和其他群众在日常的接触中，潜移默化地宣传公证法律常识。同时，对于这些培训出来的“公正明白人”，还可以再进行培养，成为公证服务方面传达信息的联络员，联络员平时收集到的信息，都要及时的反馈给公证机构，公证机构再对这些信息进行整理和汇总，从这些信息中发现问题，然后制定相应的解决措施，最后落实措施，为三农发展提供更加有效的服务。

3.选择针对性方案，有效进行公证服务三农工作

对公证进行了解之后，就需要对农民公证服务方面的实际需求进行掌握和理解，根据实际需求，使得开展的公证服务更加具有针对性。要想真切的了解农民的实际需求，需要公证人员不断深入基层开展调研，对农村情况有一个明确的了解，同时，在实际的调研过程中，对于一些农村社会的热点以及难点问题，都要进行深入的剖析，找出问题的根源，针对这些根源，再来制定行之有效的应对措施，从而真正地掌握基层农民在公证方面的具体诉求。最后，结合现阶段我国在建设新农村时出现的新情况，开展各项公证服务工作。一是在开展一些农业技术或者是改造一些农业项目的时候，对于其中涉及到的有关资金贷款的方面提供公证法律服务，保障贷款快速顺利发放。二是党的十八完善、明确了我国农村土地改革的相关规定，依法维护农民土地承包经营权，保障农户宅基地用益物权。公证机构在农村土地使用权流转和农村相关产权流转合同方面依法引导农民进行相关合同公证，在合同中明确双方的权利义务，预防纠纷的发生，使农民百姓安心、定心地从事生产、生活。公证机构通过在这些工作中的有效介入，使得公证服务的针对性更强，更好地服务于“三农”。

四、总结

通过对公证服务“三农”进行研究分析，发现其中还存在诸多问题，很多农民还缺乏法律意识，有些公证机构不够重视农村公证服务工作，公证人员也缺乏相应的责任感等，这些都影响着公证服务三农的效果。为了更好地使公证服务于三农，要求公证机构提高重视程度，强化公证人员的使命感和责任感，同时对公证的宣传模式进行创新，提高农民的法律意识，最后结合农村的具体情况，针对性地开展公证服务工作，从而使公证在更广阔的空间更好地贴近并服务三农，促进我国三农的健康发展。

[1]河北省公证协会“三农”公证法律服务课题组.公证是服务“三农”的有效法治形式——河北省司法厅公证服务“三农”调研报告[J].中国公证,2013,(7):21-25.

[2]王洪三.公证服务"三农"的现状、分析及方法探讨——以合肥市市辖三县调研为视角[J].中国司法,2010,(3):77-79.

[3]马新来.公证为"三农"提供法律服务的实践与思考[J].中国公证,2007,(6):19-20.

[4]穆培文.实现公证为"三农"服务的新突破[J].中国公证,2004,(6):17-20.