德宏州农业产业结构调整路径研究

廖元昌 / 德宏州委党校

德宏州农业产业结构调整路径研究

廖元昌 / 德宏州委党校

德宏是一个典型的农业州，是云南省唯一的粮食净调出州，农业在三次产业结构中的比重高，农业内部种植业比重高，农业产业化程度低，产业链短，附加值低，农业产业的综合效益查，农民收入增长慢，在深化农业供给侧结构性改革的背景下，面临繁重的农业产业结构调整任务。

农业产业；结构调整；研究

一、德宏州农业产业结构现状

2016年全州实现生产总值321亿元，三次产业结构由上年的25.1：24.6：50.3变为24.3:24.6:51.1。一、二、三产业对总体经济贡献率分别为15%、35%、50%。实现农林牧渔及服务业总产值126.3亿元，同比增长5.7%。其中：农业、林业、牧业、渔业及农林牧渔服务业产值分别为76.9、10.9、29.9、5.1、3.5亿元，按可比价分别增长7.7%、-8%、7.2%、6.5%、8.5%；实现农林牧渔及服务业增加值79.9亿元，其中：农业、林业、牧业、渔业及农林牧渔服务业增加值分别为47.8、9.2、17.9、3.1、1.8亿元，分别占59.8%、11.5%、22.5%、3.9%和2.3%，按可比价分别增长8.4%、-7%、7.5%、6.9%和8.3%。

（一）粮食种植面积及产量保持稳定

2016年全州粮食播种面积223.5万亩，其中主要粮食作物稻谷、玉米、豆类、薯类种植面积分别达到93.5、90.2、11.3、23.9万亩；粮食产量75.4万吨，其中主要粮食作物稻谷、玉米、豆类、薯类产量分别达到39.5、26.7、1.2、35.4万吨。种植面积和产量均比上年略有增长。

（二）经济作物结构进一步优化

油料作物、烟叶、蔬菜及食用菌播种（种植）面积分别为12.6万亩、19.14万亩、19.4万亩，同比分别增长－11.1%、10%、22.8%；产量分别为1.2万吨、2.8万吨、25.1万吨，同比分别增长－9%、20.4%、22.8%。甘蔗收获面积86.58万亩，甘蔗农业总产量410.88万吨，入榨甘蔗产量379.48万吨。

（三）园林水果收获产量快速增长

2016年果园面积14.3万亩，同比增长6.7%；产量17.1万吨，同比增长43.1%。其中：香蕉产量12.3万吨，同比增长68.6%；木瓜979吨，同比增长19.5%；桃子0.1万吨，同比增长64.7%；枇杷产量677吨，同比增长23.6%。

（四）生物特色产业稳健发展

咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃、辣木等特色产业稳健发展，全州生物特色产业种植总面积达235万亩，投产面积50万亩，其中：咖啡、坚果、柠檬、核桃、油茶累计种植面积分别达到 27.1、30、5.4、55、28.5万亩，投产面积分别达到19、6、1、5、3万亩；全州橡胶投产面积22.9万亩，产量0.64万吨。

（五）畜牧业稳步发展

2016年，全州猪、牛、羊、家禽分别出栏98.3、15.6、8.6、825.7万头（只），分别比上年增长1%、20.4%、4.3%、-6.6%；存栏数分别为80、27.9、11.1、459.1万头（只），分别比上年增长-1.6%、15.9%、11.2%、0.9%。肉类总产量11.1万吨，同比增长2.3%；其中猪肉、牛肉、羊肉、禽肉产量分别为8、1.7、0.2、1.2万吨，分别比上年增长-1.5%、29.1%、8.4%、-2.1%。水产品产量4.4万吨，比上年增长12.2%。

二、德宏州农业产业结构调整面临的问题

（一）农业基础设施依然薄弱

德宏州是典型的农业生产州，近年来农业生产条件得到了明显的改善，但是，距现代化农业生产条件要求差距仍很大。农田水利设施不完善，全州人均蓄水库容220立方米，比全省人均247立方米低10.85%、约为全国的一半，水库数量少、分布不均，灌溉渠系衬砌率低，渠道相对独立，水利工程失修失管多，全州耕地有效灌溉面积比例不足50%，高产稳产农田比例不足1/3，大部分耕地水利化程度低，田间沟路不配套，部分山区半山区工程性缺水严重，“靠天吃饭”局面尚未得到根本改变。生猪标准化圈舍饲养比例仅为20%，牛羊圈舍饲养比例仅为25%。大部分农业基础设施年久失修，防洪、抗旱功能退化，配套不全，保障能力明显下降，农业生产受缺水、水土流失、水环境恶化、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害的影响较大。

（二）科技要素支撑不强

全州农技推广人员具有大专以上学历的仅占60%，具有中职以上职称的不足50%，低于全国、全省水平。全州农业科技贡献率仅为55%；农机耕种收综合机械化水平仅为52%，均低于全国平均水平。玉米收获、甘蔗收获、茶园机械化、植保机械等农业机械研发推广力度不够。全州农业科技服务、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、现代信息服务、生产组织、农产品市场流通等服务体系不完善，公共服务能力比较低。

（三）农业龙头企业带动力弱

全州农业龙头企业数量少、规模小、实力弱、档次低，缺少知名品牌产品，产业化程度低，企业辐射带动能力弱，产品对外市场开拓水平低，适应市场变化和抵御风险能力弱，市场竞争力不强。2016年，全州共有农业产业化龙头企业125家，其中州级以上农业产业化重点龙头企业101家（国家级1家，省级23家，州级77家），产值亿元以上的龙头企业13家，农产品加工企业249个，专业合作社1528家，家庭农场180个，与德宏作为农业州的地位不匹配。农民专业合作经济组织结构松散，市场信息不灵通，不能应对千变万化的市场。现有农产品加工企业中，除蔗糖、咖啡、贡米等产业具有相对实力较强的龙头企业带动外，其它产业缺乏像样的龙头企业，导致各产业在发展进程中规模化、产业化、信息化、市场化程度低，产品加工处于初加工阶段，产业链短，产品附加值低，品牌影响力弱，市场竞争力不足，尚未形成大农业、大产业、大商品的发展格局。此外，龙头企业与农户之间的联系不规范、不稳定、不紧密，利益连接机制不够完善，农民从产业化经营中分享的利益不多。

（四）农业自然灾害多

德宏州气候类型多样，区域性小气候差异显著，旱、涝、冰雹、霜冻和地震等自然灾害多发，突发的自然灾害往往给涉农产业造成巨大经济损失。境外相邻地区口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫情频发，紫茎泽蓝、薇甘菊等有害生物入侵频度高、扩散速度快，个别外来有害生物在局部区域给我州农业生产造成巨大损失。

（五）产业争地矛盾突出

优越的自然条件使德宏农业拥有得天独厚、发展多种产业的优势，但是也带来“样样有、样样好、样样少”的劣势。由于农业用地总面积有限，粮糖茶胶等传统产业需要在稳定面积的基础上巩固提升，咖啡、坚果、柠檬、核桃等优势特色产业及烟草等新兴产业需要在扩大种植规模的基础上快速发展。理论上，我州还有土地可做特色生物产业开发，但实际可发展空间不清，产业争地矛盾日益凸显，产业种植地块落实难度增大。

三、德宏州农业产业结构调整的重点

（一）调整粮食生产结构

以提高粮食生产综合效益为方向，突出粮、经作物“两手抓”，确保全州粮食播种面积稳定在235万亩以上。一是要因地制宜确定粮食主产区及特色经作区，稳定水稻和玉米生产，鼓励引进、推广和种植优质品种，形成粮食主产区稳定、特色经作区集中的区域优势作物生产布局。二是建立粮饲分治的种植结构，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草饲料三元种植结构协调发展，形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结构。三是大力发展马铃薯和生态营养特色小杂粮、鲜食甜脆玉米、鲜食大豆等果蔬型粮食，促进粮食产品向商品化、产业化和高品质、高效益发展。

（二）优化特色经作种植结构

在改造提升甘蔗、茶叶、橡胶等传统产业的基础上，优化优化特色经作种植。一是进一步实施好“菜篮子”工程，大力发展绿色生态冬季农业、高山蔬菜、早熟蔬菜、反季节蔬菜等。二是稳步实施烟草产业“三步走”发展战略，加快改造中低产烟田，把德宏建设成为国际型优质烟叶战略基地、云南省烟叶后备战略基地和中式卷烟高端品牌核心原料生产基地。三是实施经济作物间的套种，发展林下经济，推广林果、林菌、林药、林菜等复合经营模式，大力发展食用菌产业，打造示范园区，积极稳步发展中药材，引导中药材生产向集中化、规模化发展。

（三）做强做大生态牧业

以发展牛、羊为重点，突出生态养殖，做强做大畜牧业。一是大力度推进生猪生态循环养殖、优质肉牛生产基地、畜禽标准化规模养殖、地方特色畜禽开发、畜产品加工冷链物流五大工程建设，深入实施云南省生猪百万工程建设项目，打造德宏水牛奶、德宏水牛肉两大品牌。二是以圆梦集团芒市300万头标准化肉牛养殖加工生产一体化项目为龙头，大力推广肉牛、肉羊等草食家畜规模化养殖、标准化加工，积极开发小耳朵猪、土鸡等地方特色畜禽品种。三是大力培育集养殖、加工、冷链物流、市场销售一体化龙头企业，支持屠宰和熟食加工一体化经营，打造优质生态畜产品生产加工基地。

（四）加快发展淡水渔业

充分利用州内丰富的水资源和立体气候条件，积极开发温水性、冷水性鱼养殖和土著鱼类养殖，以土著鱼、罗非鱼、虹鳟鱼为重点，积极发展稻田养鱼，稳妥发展库塘养鱼，将德宏打造成为云南省重要的淡水渔业养殖、加工和出口基地。一是大力发展特色渔业，以芒市伯林水产品加工厂为龙头，大力发展罗非鱼养殖；在部分山区乡镇，进行鲑、鳟、鲟鱼等冷水性鱼类养殖开发。二是积极发展名特优水产品，加大本地胡子鲶（挑手鱼）、黄颡鱼、美国斑点叉尾鮰、台湾大泥鳅、罗氏沼虾等名优水产养殖示范推广力度，提高产量。三是积极开发本地土著鱼，在适宜的县市收集驯养研究具有保护价值的新光唇、墨脱华鲮、云南野鲮、南方裂腹鱼、盈江条鳅（小花鱼）、软刺裂腹鱼（冷水花）、穴形纹胸鮡（老虎鱼）、盈江大刺鳅（小蛇鱼）等品种，进行江河增殖放流，保护和恢复野生鱼类种质资源，并积极开展将驯养繁育成功的本地优质土著鱼类进行人工养殖试验示范推广。

四、德宏州农业产业结构调整的路径思考

（一）提升农业基础设施水平

集中和整合各类涉农资金用于全局性、基础性、战略性农业基础设施工程建设。一是加快推进水利工程建设，积极引导社会资本参与重大水利工程等建设运营。实施藏粮于地、藏粮于技战略，以保口粮、保主产区、保耕地、保产能、保大户为重点，着力推进高标准农田建设。二是建立资金投入的长效机制，切实发挥财政资金的作用，加大对农业的投入，要拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资金投资农业。三是推进小型农田水利工程产权制度改革，明确基础设施管理的主体，让农户参与农业基础设施管理维护，支持农民用水合作组织的发展。四是充分调动农民建设小型农田水利工程的积极性，兴建山区、半山区小型抗旱水源工程；引导农民积极采用节水设备和技术，实施节水灌溉示范工程。五是积极争取国家、省农田基础设施建设项目扶持，加大中低产田地改造力度。六是建设高标准农田，力争建设百万亩规范化沟、渠、埂、机耕道路相配套和灌、排、栽、收管理方便的高标准农田，增强抵御干旱和洪涝灾害能力。

（二）培育壮大新型经营主体

鼓励农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体多元化发展，更好地发挥引领、示范和带动作用。一是做强农业产业化龙头企业，认真落实扶持企业的各项举措，为农业企业送政策、送信息、送服务，营造更加优良的发展环境，鼓励其完善产业链、打造供应链、提升价值链；积极探索和总结龙头企业与农户通过合同、订单、契约、股份制、股份合作制以及专业技术协会、合作经济组织等形式，结成更紧密的利益共同体，逐步形成“风险共担、利益共享”的经营机制，实现龙头企业和生产基地农户双赢。二是加快培育加工型、流通型农业“小巨人”，围绕农业小巨人领军企业，扶持建设一批上规模、效益高、品牌响、优势明显的名特优农产品生产基地。三是帮助新型经营主体申报和推介驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志等品牌，培育一批知名牌产品。四是支持农民专业合作社兴办联合社，鼓励联合社带动专业合作社转型升级发展，引导其推进公共营销平台和品牌建设。五是建立新型职业农民培育体系，着力培养新型职业农民，结合产业发展和个人专长，在实用技术培训、创业政策扶持上重点倾斜，力争到2020年全州新型职业农民数量占农业从业人员的30%以上。

（三）提升农业科技水平

创新农业技术推广工作方式方法、体制机制和激励措施等，提高农业科技含量。一是加快科技创新与应用基础平台建设，着力推进农业科技创新中心、农业科技成果转化中心、农业科技培训中心、现代农业试验展示基地、德宏州农业技术推广中心科研基地建设。二是加大新品种新技术引进研究和开发，重点开展动植物良种引进选育、特色农业、绿色生产、灾害防治等技术创新和转化推广，大力开展新品种、新技术研发、引进、示范。三是加快建设一批现代农业科技示范园区，加大无公害、绿色、有机农产品标准化生产技术的推广应用力度。加大力度推进水稻、玉米、柠檬、橡胶、马铃薯、甘蔗等6个国家级农业综合实验站和咖啡、石斛2个国家级品种资源库建设。四是积极推行“互联网+农业”发展，鼓励互联网企业建立农业服务平台，大力推广农业物联网技术在农业生产中的应用。五是建立健全校、院、所、企等科技人才流动和兼职制度，完善知识产权入股、分红等激励机制，鼓励农业科技人员领办农业科技项目，到农村合作社、农业企业任职兼职。

（四）强化农产品市场开拓

立足国内，紧盯国外，强化市场推介和产销对接，加快高原特色农产品“走出去”。一是深度开发农产品优质资源，实现品种到品质、品质到品牌的提升。二是实施农业品牌战略，认真做好品牌培育、品牌保护、品牌宣传相关工作，围绕特色优势产业，选择一批有影响的品牌（如遮放贡米等）进行重点宣传和推介，努力培育一批国内甚至国际知名的农业品牌。三是组团参加各类重要展会，加强与中国农产品市场协会、中国优质农产品开发服务中心的合作，继续开展农产品境内外推介和产销对接活动，努力提高德宏高原特色农业的市场知名度和品牌影响力。四是加强与主流电商合作加快发展农业电子商务，广辟营销渠道加大农产品网络营销力度，实现农产品网上网下联动共推。

（五）着力抓好农业招商引资

围绕发展现代农业，突出特色优势产业，以引进产业化龙头企业，吸引工商资本投资农业领域为重点，加大农业优质项目、先进技术、创新人才、先进管理等招商引资力度，通过招大引强、招新引优、招才引智，优化农业生产结构，推动农业全产业链发展，加快农业转型升级。一是要抓好农业项目库建设，包装一批发展优势明显、前景广阔的农业项目，搭建好招商引资载体，注重选择开发起点高、科技含量高、产业关联度大、具有长远发展前景的重大农业项目。二是要做好项目推介，把项目推介作为展示展销活动的重要内容，采取现场推介、网上推介、广告推介等方式，营造全州农业招商引资的浓厚氛围。三是要做好项目跟踪服务，确保项目落地，加大对落户项目跟踪、对接和服务，主动加强与落户企业沟通联系，确保签约项目尽快落地；积极创造项目开工条件，主动服务企业，力促落户项目尽快开工建设。

（六）全面推进生态农业建设

大力发展高效生态农业、循环型农业、标准化农业和绿色农业，不断提高农业资源循环利用效率，构建节约型农业产业体系，推进生态农业建设。一是要加快农业标准化进程，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，建立政府推动、市场拉动、农民主动的标准化运行机制，普及推广实用实效的标准化生产模式，严格产品认证，强化证后监管，实现农产品质量安全快速检测全覆盖。二是建立农产品质量安全追溯制度，加强对农业产前、产中、产后全过程的指导和控制，建立从“田间”到“餐桌”有案可查的“产品档案”。三是控制农业面源污染，强化生产环节和投入品监管，严厉打击制售、假冒伪劣农业投入品行为，加速新农药、新化肥的推广应用，提倡使用生物农药和有机肥料，鼓励农民充分利用畜禽粪便和生活垃圾开发沼气能源，扩大测土配方施肥面积。四是完善检测基础设施建设，以州、市（县）两级检测机构为依托，整合检测资源，配齐配强检测硬件设施；建立例行监测与监督抽查相结合，日常监管与专项检测相结合的农产品质量安全例行监测与监督检查制度。五是强化农业行政执法，加强对农资市场、农产品市场、农产品生产基地、食品加工和流通环节的安全监管，严厉打击假冒伪劣、药残超标、滥用添加剂等违法行为。