加强消防部队审计人才队伍建设的构想

钱洪羽

加强消防部队审计人才队伍建设的构想

钱洪羽

一、消防部队审计人才队伍建设的目标

消防部队审计人才队伍建设的目标可以表述为：坚持以党中央、中央军委“人才强国”、“人才强军”战略思想为指导，以中国特色军事变革需求为牵引，以提高能力素质为核心，建设一支人才数量规模适度、结构布局合理、综合素质优良的复合型审计人才队伍，为消防部队审计事业的科学发展提供可靠的人才保障和智力支持。

（一）数量规模适度。

数量规模适度，就是要求从审计工作实际需要出发，科学合理的确定审计人才队伍规模，使人才总规模与审计任务需求相适应。随着消防部队依法管财，强化监督力度不断加大，审计部门的任务将越来越重，目前的人员编配状况很难保证审计事业的不断发展。

（二）结构布局合理。

结构布局合理，就是要围绕审计工作和审计人才发展目标，调整和优化审计人才队伍结构，形成审计人才互补和互动，实现审计人才队伍整体合力的最大化。具体来讲：

一是“四种审计力量”的结构合理。财务经费审计力量、基本建设审计力量、装备审计力量、信息系统审计力量，必须保持完善的专业结构和合理的比例，确保能够有效履行不同审计监督职责。

二是“三支队伍”的比例恰当。审计领导人才队伍、审计专业人才队伍和审计管理人才队伍，必须保持恰当比例，搞好角色定位，达到最有效地利用审计人力资源的目的。

三是一专多能的复合型人才的比重提高。着力补充和培养一专多能的复合型人才，确保既熟悉审计业务，同时又了解和掌握工程技术、计算机、法律、经济管理等知识的复合型人才占整个审计业务人才的一半以上。

（三）综合素质优良。

随着审计任务不断加重和审计对象日益复杂化，要求消防部队审计人才必须具备优良的综合素质，才能胜任审计工作。全面的人才素质结构包含良好的职业品德、合理的知识广度和专业深度、较强的综合能力、健康的身心。各项素质必须协调发展，同步提高。

一是要有良好的职业品德。审计人员是监督者，如果担任监督职责的人员品德不过硬，事业的发展则无从保证。新时期的消防部队审计人才除政治合格外，还必须具有良好的职业品德。这是对审计人员最根本的要求，职业品德差，则审计者不可能独立、客观、公正地执业，监督的威慑力就会被弱化。

二是要有合理的知识广度和专业深度。新时期审计面临的情况复杂、对象多变，对审计人员的知识要求很高。消防部队审计人才必须建立具有综合性、层次性与开放性的知识结构，兼顾广度和深度，在“通”的基础上注重“专”，根据自身特点和审计实践的需要，着重钻研审计的某一个或某几个专业领域，力求在基本胜任一般审计任务的前提下，成为某一个或某几个领域的审计专家。

三是要有较强的综合能力。新时期，知识外延不断扩展，要求消防部队审计人才必须具有较强的综合能力，这些能力主要包括创新思维的能力、创新学习的能力、创新研究的能力、创新实践的能力、创新公关的能力和创新领导的能力等，只有综合能力强的复合型人才，才具备强劲的竞争优势。

四是要有健康的身心。消防部队审计人才必须不断地学习和接受新鲜事物，以适应新时期的要求，而要有足够的精神学习与工作，就必须有强健的体魄。在具备较好的身体素质的同时，还应具有好的心理素质，才能更好地适应不断变化的外部环境特别是激烈的社会竞争。

二、新的形势对审计人才队伍建设提出的目标任务

（一）勤于学习研究。

勤于学习研究是从职业素质层面对审计人才提出的要求，必须培养对审计事业的热爱，在浓厚的职业兴趣下，使审计人员养成勤于思考、认真学习、努力钻研的良好习惯，不断锤炼胜人一筹的技能本领。在消防体制改革的推动下，信息技术等在部队广泛应用，审计工作面临许多新的任务、涉及许多新的领域，审计过程中需要运用许多新的知识，审计方式手段也随着发生巨大变化。消防部队审计人员只有勤于学习研究，才能及时了解新的知识、掌握新的方法与技术，才能不断提高认识、解决问题和开展审计工作的能力。

（二）善于发现问题。

善于发现问题是从业务技能层面对审计人才提出的要求，必须培养查找揭露问题的能力，通过不断学习和锤炼，掌握过硬的发现、判断和解决问题的业务技能，善于查找隐藏在经济活动中的深层次矛盾和问题。习主席指出，要坚持以问题导向加强审计工作，进一步扩大审计成果。随着军事经济和市场经济的结合日益紧密，经济违法犯罪的花样不断翻新，隐蔽性越来越强，审计发现问题的难度也越来越大。审计人员只有不断适应新情况、采用硬办法、拿出新招数，善于在纷繁复杂的经济活动中发现问题，才能让审计发挥“火眼金睛”作用，使审计工作真正做到“有的放矢”。

（三）敢于较真碰硬。

敢于移交线索是从党性政治层面对审计人才提出的要求，必须培养敢于当“包公”、唱“黑脸”，敢于较真碰硬的战斗特性，严守审计职业道德规范和准则，实事求是查处问题、坚持原则移交线索。新形势下，审计工作领域越来越宽，任务越来越重，审计人员只有树立“正在战斗”的思想，敢于“亮剑”，坚决同违法违纪行为作斗争，对违规违纪行为零容忍，对发现的问题毫不手软、对掌握的线索坚决移送，才能让腐败分子没有藏身之地，真正捍卫法制尊严，确保经济活动在法制轨道运行。

（四）勇于督促整改。

勇于督促整改是从威信魄力层面对审计人才提出的要求，必须强化使命意识和责任担当，坚决督促执行审计决定和落实审计意见，及时收集汇总被审计单位整改情况，真正使审计发现问题得以整改，审计结果运用落到实处。揭露问题是先手棋，整改问责是重头戏，只有把上、下篇文章都做好，才能够确保审计取得实效。这就要求审计人员具备坚韧不拔的毅力和决心，面对问题紧抓不放，督促被审计单位整改落实。只有这样，才能有力震慑心存侥幸、抱有幻想的人，使他们不敢轻举妄动，促进从根本上解决问题。

（五）乐于参与决策。

乐于参与决策是从咨询服务层面对审计人才提出的要求，必须培养能参善谋的能力，注重从部队建设全局发挥审计职能作用，从普遍性倾向性问题中总结规律性特点，从揭示深层次矛盾中提出建设性意见，不断提升审计咨询服务的层次和水平。伴随消防体制改革不断深入，审计的职能作用也在不断拓展，在进一步强化审计监督职能的基础上，审计服务职能的重要性正进一步凸显。审计人员只有乐于参与决策，才能在发现问题的基础上为完善政策制度、强化被审计单位全面建设和科学发展，也才能赢得更为广泛的欢迎和支持。

（六）严于廉洁自律。

严于廉洁自律是从思想道德层面对审计人才提出的要求，必须持续不断纯洁价值取向和职业操守，经得起物质和利益诱惑，真正做到红字当头、廉字兜底，在执审过程中能够挺起腰板、硬起手腕、筑牢铁锁，做一名党委首长放心、官兵认可、作风正派的审计人。“打铁还需自身硬”，要想在查处问题的过程中始终做到坚持原则、敢于较真，审计人员心中必须始终放着党性、放着良心、放着规矩，自身清清白白、干干净净，只有这样才能经受住各种诱惑，敢于说真话、报实情，真正成为党和部队用得上、靠得住的红色经济卫士。

三、加强消防部队人才队伍建设的主要举措

（一）顶层扶持，营造人才培养基础。

建立审计岗位准入从业资格选拔制度。国家许多专业技术领域（财经、卫生等领域）均设置了准入门槛与各级资质考核认证办法。以会计岗位为例，会计人员必须持证上岗，报考会计从业资格证也有相应的门槛设置，从业者持证期间必须按照要求参加继续教育并接受年检，会计人员的职称晋升都有相应等级的全国统一考试。这些制度为审计人员准入选拔制度构建提供了参考。可以考虑将审计岗位准入从业资格选拔制度纳入到《基层建设先进单位考核评比办法》“双争”扣分条款，若两年内在审计岗位不能取得审计专业技术职称证书即调离审计岗位，为审计后备力量储备保证质量。

基于职业化视角的审计职业保障制度体系。推进审计职业化建设是审计制度改革的重要内容和未来审计队伍建设的发展方向，也是全面推进依法治国对现代审计发展的必然要求。随着审计事业的快速发展和审计制度改革的不断深入，推进审计职业化建设成为重要课题。审计人员不仅要会核查会计账目，更要能透过现象看本质；不仅要会审数据，更能通过数据找到规律；不仅要精通财务，更要熟悉相关政策规定；不仅要善于发现问题，更善于推动解决问题。研究制定审计人才职业发展规划，建立健全激励机制，强化军地有机整合、资源优势互补的人才合作培养机制，全方位、多渠道培养人才；加大复合型人才建设力度，加强政策法规、计算机、经济、工程、法律等相关知识的培训，加大任职代职交流，创造多岗位锻炼机会，进一步拓宽视野，丰富阅历。

强化审计人员“争先创优”和看齐意识。要树立“争第一创一流有红旗就扛”的意识，坚守政治信仰，保持高昂斗志，进一步提升干事创业的积极性。要对比先进找差距，变压力为动力，增强忧患意识，提高竞争能力。要争当审计工作尖兵，把发现案件线索、查处重大违规问题、廉洁从审、撰写审计信息、计算机审计、绩效审计等内容作为奋斗目标，争当审计能手，争做复合型人才。以审计事项为单位做好调查记录，作为审计方案编制依据，把好调查了解关；严格按照审计相关规定实施现场审计，把好审计实施关；做到审计结果事实清楚、证据确凿、定性准确，评价客观公正，建议切实可行，把好审计报告关。着力营造“比学赶超、奋勇争先”的工作氛围，保持好锐意进取的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，激发审计人员不断奋进、积极向上、开拓进取。

建立审计特色文化培育和法规宣传机制。强化预防审计理念，用超前的视角筹划和开展工作，促进审计文化建设与廉政建设、业务建设形成整体合力，举办各种有助于审计文化建设。比如讲述自己从审多年的所感所悟，讲述审计人的故事，剖析审计案例，教授审计业务知识包括审计法律法规应用、审计查账技巧、计算机审计技术方法、文明审计礼仪和审计沟通技巧等文化活动，着力培育审计精神，着力健全审计法规，着力提高审计能力，着力锤炼审计作风，着力优化审计环境，提高专业岗位工作积极性和职业荣誉感，“以识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法”，舍得花本钱培养人才、舍得花时间锻炼人才、舍得花精力引导人才，树立和展现审计人员求真务实、严谨细致、深入扎实、廉洁奉公、雷厉风行的外在形象和内在品质，以过硬作风和良好形象赢得认可和尊重。通过文化强审，增强审计软实力，释放文化正能量，实现审计队伍建设内涵式发展。

（二）多措并举，拓展人才培养途径。

严格规范的人才选拔机制。加强消防部队审计人才培养必须严把入口关，建立健全审计干部资格准入制度，坚持任贤选能、唯才是举，切实将那些思想好、作风硬、业务精、懂管理、知识面广、法纪观念强的人充实到审计队伍中来。同时要拓宽选人渠道，除从部队选拔和军队院校招收外，也可以从地方院校或社会上特招：除招收财经专业人才外，也可根据需要招收诸如工程、装备、信息网络等方面的人才。

能进能出的人才流动机制。过去人们往往把流动与流失相等同，“拴”人和“卡”人的现象比较普遍，人力资源浪费在有的单位比较突出。其实，“进”和“退”是辩证统一的，无论是高素质的专业技术人才还是通用型的一般审计人才，只进不出或只出不进都是不正常的。从一些单位的实践看，鼓励审计人才横向交流，不仅不会引起人心不稳，而且会有效地促进优秀拔尖人才的引进、保留和提高，对于整个审计人力资源的优化配置也有积极作用。

能上能下的人才任用机制。要根据工作需要和人才特长，科学合理地使用审计人才，把审计人才放到合适的工作岗位，做到人尽其才、才尽其用，最大限度地发挥审计人才的优势。要建立和完善竞争上岗机制，把审计人才的“上”与“下”两个环节有机结合起来，真正做到能者上、庸者下，此一时能上者彼一时能下，此一岗位能下者彼一岗位能上，彻底打破“铁饭碗”和“终身制”，切实形成竞争新格局。

有奖有罚的人才激励机制。奖与罚是制度的有机组成部分。按照管理心理学的原理，处罚具有警示、威慑、导向等多种积极效应，奖励措施只对“活性”心理人群有效，对于“惰性”心理人群作用不明显，奖优必须与罚劣相结合，才能真正起到激发积极性和创造性的作用。因此，在加大对优秀人才奖励力度的同时，也必须完善相应的处罚措施，从物质利益等多方面细化处罚的标准与内容，增强可操作性，确保罚懒汰劣落到实处。

科学有效的人才评价机制。在人才的评价问题上，按照“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的要求，克服求全责备的偏差，把人才的特点与缺点区别开来，着重看其是否爱党、爱国、爱部队，是否能够以一技之长为审计建设作出贡献。要把爱才之心、容才之量、用才之智结合起来，努力构建一套客观、公正、公平、公开的评价与考核各类审计人员业绩的指标体系。

（三）健全机制，构建多元化培养模式。

建立审计“慕课”教育移动A PP平台。围绕货币资金安全、政府采购、基本建设和资产票据等财经重点监管领域，开设审计大讲堂，由实战经验丰富的审计业务骨干轮流担当主讲人，充分发挥“传帮带”，从慕课平台的互动性、课程资源规划、授课形式、呈现效果、发展趋势入手，做好“慕课”在线教育，开设《如何防范货币资金安全风险》、《零星工程造价审计》等精品课程，把握好内部审计核心资源，打造先进的审计数据与教育A PP软件，设立审计教育网校，为审计人员构建高水平的自学网络教育平台。

构建大数据审计人力资源管理模式。针对基建项目和采购活动资金量大、技术要求高、周期长等特点，进一步完善审计项目数据库、审计人力资源内外部专家库、审计法律法规资源库，加强与外部审计机构单位（审计署特派办、省市审计局、公安局审计室等单位）的沟通联系和人员交流合作，解决好内部审计人才与外部审计资源的整合利用，加强对审计资源库的管理，引入优质的基建、采购、信息化、船艇、特种设备造价审计等社会中介机构为我所用，提高审计质量规避审计风险。

建立标准化“云审计”现场平台应用。利用云计算理念和技术构建“公共云审计中心”，通过数据采集、信息沟通、质量控制等功能，提供服务于审计工作的专业审计技术和资料，实现审计数据的云存储和审计资源的协同共享，高层次、多维度地掌握被审计单位的各项信息，将审计组织方式由传统模式向“矩阵式、多层级、联动联网”组织管理模式转变，进一步拓展审计内容与范围，在提高审计工作效率、提升审计成果应用水平、推动审计整改落实等发挥审计监督效能。探索组建强有力的数据分析团队，培养大数据审计师职业化人才，提升审计队伍的整体数据分析能力。

建立定期内部审计督导和绩效考评机制。加强各单位内部审计组织领导小组建设和建立审计工作联席会议制度，制定采购、基建等项目操作规程及指南，明确审计工作目标、权限、职责及工作流程。指导开展货币资金、票据、固定资产专项审计，为本单位领导当好参谋，严格把关，监督本单位经费合理、合规、合法使用，并做好审计资料装订归档和每季度的数据上报工作。通过设立审计服务中心、每周审计知识告知、审计调研论文评比、参加国家审计专业技术资格考试等方式，整合和优化审计资源，打造审计业务品牌，探索建立以岗位为基础、职业能力为导向、工作实绩为重点，同时注重职业道德和职业水平的审计人才绩效考核评价体系。

构建以胜任力为导向的审计业务培训体系。采取参加专项审计，开展交叉审计、审计人员上挂学习、审计专项调研、以会代训交流审计案例、赴外总队学习交流等方式方法，强化审计项目主审负责制和审计工作底稿三级复核机制，运用压力传递机制和考核评估机制，积极培育和树立审计先进典型，增强吸引力、感染力和说服力，触动思想、激荡心灵、凝聚共识。沟通协调地方会计师事务所，参加社会项目审计，拓展审计人员的专业视野和职业历练。利用审计信息网和审计微信共享群平台互动，对审计人员感兴趣的内容进行问卷调查，对审计工作中的重点、热点、难点问题进行深入讨论，探索新形势下强化审计工作的新方法、新途径。积极开展基建、采购等审计档案质量互评，提高审计工作质量。及时发现影响审计工作进一步深化的瓶颈问题，有效解决在工作中遇到的实际困难。

（作者单位：上海消防总队政治部）