高等院校公务卡中存在的问题及对策思考

郭长水

高等院校公务卡中存在的问题及对策思考

郭长水

公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。2007年，财政部、中国人民银行颁布实施《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，标志着我国公务卡的使用实施进入到试点推进阶段。2008年以来，上海市也相继颁布了一系列制度，包括2008年的《上海市市级预算单位公务卡管理暂行办法》，2014年的《上海市市级预算单位公务卡使用考核管理暂行办法》等文件。以上制度和文件大大促进了全国和上海市的公务卡使用管理工作的规范化水平。

高等院校是指国家教育行政部门批准或备案的以实施高等学历教育为主的教育机构，它包括公办高等院校和民办高等院校，其中，公办高等院校（以下高等院校均称公办高等院校）按照事业单位类别划分，属于公益二类，它主要依靠国家财政拨款资金供养，从事教学、科研、服务社会等工作，是预算单位的一种重要形式。多年来，全国许多高等院校依据国家法规和制度，认真、扎实地推进公务卡使用，公务卡管理工作取得积极成果。但也应当看到，由于高等院校情况的特殊性，加上公务卡管理规定的“一刀切”，目前高等院校公务卡管理工作确实存在部分职工公务卡使用意识不强、办理公务卡周期较长、部分人员无法办理公务卡、部分地方公务卡刷卡条件有待改善、公务卡强制结算要求高、公务卡管理模式简单、部分相关单位之间沟通有待加强等方面的问题，无法满足高校教学科研工作的实际需要，大大增加高校财务部门和人员的工作量和工作强度，应予以重视！

一、当前高等院校公务卡使用中存在的问题

（一）高校公务卡使用培训尚难完全到位，部分职工公务卡使用意识不强。

在我国，一个中等规模的高等院校就有数千职工。尽管许多高校财务部门认真负责，积极运用多种形式，利用不同渠道，做好公务卡使用的宣传推广工作，但目前条件下，要在短时间内组织全部职工参加公务卡知识培训很难做到，造成部分职工对公务卡知识不甚了解。

当前，高校教学科研工作任务繁重，部分职工对公务卡知识没有做到全面、系统掌握，尽管申请办理了公务卡，外出消费时不习惯采用，公务卡长时间不开通，没有参加公务活动刷公务卡的自觉意识和主动意识。另外，部分职工即使使用了公务卡，也存在单据或手续不规范等情况，造成公务卡报销过程中有诸多需要纠正的情况或问题，尽管财务报销人员态度和蔼，耐心解释，仍容易引起部分职工的反感和激动情绪。

（二）办理公务卡周期较长。

在申请公务卡时，公务卡代理银行需要对办卡人进行个人征信调查。个人征信系统是由中国人民银行组织各商业银行建立的个人信用信息共享平台，该系统通过采集、整理、保存个人信用信息，为金融机构提供个人信用状况查询服务，并为货币政策和金融监管提供有关信息服务。目前，部分公务卡代理银行在办理公务卡过程中，需要结合个人以前公务卡资信情况进行审核，办卡工作流程缓慢，办事效率比较低，公务卡一般需要一个月以上的时间才能办理完毕，长的需要两三个月。目前，高校新引进的高层次人才刚到学校，大都需要马上使用财政经费、申办公务卡，部分公务卡代理银行的工作效率不能满足要求。

（三）部分人员无法办理公务卡。

根据公务卡管理制度的要求，单位在职员工才能办理公务卡。目前，许多高校进行了人事制度改革，存在多种用工方式聘用的员工、运用柔性方式引进的高层次人才等情况。按照规定，上述人员和需要使用学校经费的离退休人员、部分学生等，都无法办理公务卡。另一方面，在个人征信系统审核中存在“不良信用行为”的部分员工，也将无法办理公务卡。上述人员没有办理公务卡，又要使用学校经费，势必增加高校财务部门在公务卡工作的管理难度。

（四）部分地方不具备公务卡刷卡条件。

根据公务卡结算规定，设立了公务卡强制结算目录，公务消费支出的办公费、差旅费、招待费、培训费等都应使用公务卡结算，但在某些领域，比如购买火车票、汽车票以及部分农副产品，尚不能使用公务卡。另外，由于POS机安装成本和交易手续费等原因，一些规模小的商家不愿意安装POS机，加上高校科研人员外出野外考察或其他特定工作需要，要在当地零星采购所需物资，边远小店大都不具备刷卡条件，造成无法使用公务卡。若高校财务报销时采用“一刀切”，要求全部使用公务卡结算，会造成教工消费和报销的不方便，也会导致社会资源的浪费。

（五）公务卡管理模式简单，部分相关单位之间沟通有待加强。

高校作为为社会承担高等教育任务的预算单位，它与行政机关、其他预算单位存在较大的不同，它存在单位人数多、承担任务类型复杂、需要直接面对社会争取资源、开展社会交往等特点，高校公务卡使用采取与行政单位相同的管理制度，模式简单，给教职工带来诸多不便，在一定程度上影响到高校教学科研活动的开展。

公务卡涉及财政部门、公务卡承办银行、高校三方。财政部门作为政府公务卡管理的职能部门，应当对公务卡使用管理全过程进行监管，对部分办卡行办公务卡效率低、部分地方刷卡条件不好等预算单位无法控制的情况或问题，要采取措施进行纠正或推动，但目前看来，财政部门对此做出有效努力的外在效果不明显。另外，部分公务卡承办银行在单位员工办理公务卡、公务卡款项结算等环节，没有积极履行工作职责，增强服务意识，提高工作效率，造成部分员工长时间拿不到公务卡、公务卡使用情况不理想、公务卡结算不及时等问题，给部分教职工带来滞纳金等经济损失，甚至影响部分员工的资信记录。上述状况将在相当程度上影响到部分教职工使用公务卡的积极性。

二、对策思考

（一）制定符合高校实际的公务卡使用管理的实施细则。

结合高校特点和教学科研工作实际，制定公务卡使用管理的实施细则。建议至少包括以下内容：

1.在建立相应约束机制的前提下，对返聘后需要使用财政经费的离退休人员、适应改革要求按照多种用工方式在岗工作的人员、运用柔性方式引进的高层次人才、需要使用学校经费的部分学生等，办理公务卡。

2.对符合高校教学科研工作等实际需要，外出调研购买教学科研特定用品、支付必要费用，确实不能刷公务卡的支出，允许采取其他形式支付和报销。

3.尽快通过制度性安排，要求办卡行将公务卡的对个人征信的审核与其他商业性信用卡征信调查分离，不能因部分教职工在以往信用卡的不良记录而影响到公务卡的开设，提高公务卡的办理效率。

4.公务卡虽然是个人信用卡，但它是否按期还款涉及到财政、办卡行的工作流程时限，不能将财政、办卡行工作流程拖延导致的还款逾期滞纳金损失由公务卡使用人来承担。由于教学科研工作特殊需要，不能按期还款，建立个人申请、学校核实、办卡行豁免的特别程序；对于无特殊情况未能按期还款的，办卡行应计收滞纳金，并将公务卡使用中存在的个人征信情况及时通知到财政部门、高校，警示公务卡使用人。

（二）全面优化公务卡培训形式，进一步提高单位职工使用公务卡的主动性。

加强沟通协作，积极开拓公务卡知识新的推送形式，如，利用单位内部网络或邮件，通过新媒体、自媒体等形式，推送公务卡知识，尽可能使广大教职工掌握更多的公务卡知识和管理要求，进一步提高他们使用公务卡的积极性和主动性。

（三）加大工作力度，积极推进社会刷卡条件的全面改善。

制定相应措施，对能够具备刷卡的商家实行“预算单位公务消费”挂牌制度，没有刷卡条件的商家一律通过转账收取款项，不能收取现金，积极促进全社会刷卡条件的改善。

（四）财政等政府部门积极加强对公务卡整体流程的监管。

财政等政府部门积极发挥监管职能，不仅要对公务卡使用的预算单位开展经常性检查，更为重要的是，全面加强办卡银行、社会商家的监督，督促按照时限完成公务卡办理、公务卡款项结算等工作，进一步提高公务卡的使用效能。另外，财政部门需要出台公务卡管理措施时，应在深入调研的基础上，认真听取预算单位意见，坚持便民、效率原则，切实提高公务卡使用管理效果。

（作者单位：上海海事大学）