消防部队审计中发现问题及对策分析

皮岚姬

消防部队审计中发现问题及对策分析

皮岚姬

近年来，公安消防部队审计工作紧紧围绕部队建设的中心工作，积极探索，勇于实践，认真履行审计职责，取得了明显成效，有力地维护了部队财经纪律，促进了领导班子建设，推动了党风廉政建设，服务了部队建设发展。在从事审计的工作中，笔者也发现基层部队存在的一些普遍性的问题。现以笔者近年来参与基层支队、大队审计工作中掌握的情况，对基层单位存在的问题、形成原因及对策进行一些粗浅分析。

一、财经管理工作中存在的主要问题

随着近年来公安消防部队不断加强财经管理和审计监督，经济工作总体形势趋好，经费物资管理逐步规范，后勤业务基本实现电算化，综合保障能力增强，基础设施明显改善，审计中发现经济违纪违规问题逐步减少。但不应忽视的是，公安消防部队后勤管理工作还存在诸多突出矛盾和问题，制约着部队的全面建设。笔者认为，部队违规问题概括起来讲，主要表现在以下三个方面：

第一，决策不科学，理财不善，存在损失浪费现象。

部分单位投资理财缺乏充分论证。有的单位在经济决策上走形式，虽然也召开党委会或办公会，但会前职能部门不进行认真的调查研究、科学论证，党委成员不进行充分学习思考；有的事不关己，会上不认真执行民主集中制，看主官眼色和口气行事表态，党委集体讨论流于形式；有的甚至根本不经过集体讨论，主官搞“一言堂”、“个人说了算”；有的不按理财权限和审批程序办事，而是凭经验、拍脑门作决定，造成决策失误和经济损失。

第二，制度不落实，管理不严格，财经秩序不规范。

一是基本建设管理制度不落实。主要表现为六个方面：（1）建设项目手续不全。有的单位不按规定报批基建项目，立项审批手续不健全，基本建设严重超计划超规模。有的单位在开工手续、土地手续不健全的情况下即开工建设。有的项目建成后房产手续不健全，由于产权不清，给后续决算审计、竣工验收及交付使用、资产结转带来了很多难以弥补的弊端和后果。（2）规避招投标。有的单位规避公开招标，以单位内部评标甚至领导指定的方式确定设计、施工单位。有的单位拆分项目，一个项目分段招标，故意造成不达标的招标条件。（3）合同不严密。有的单位合同签定不严谨，执行不严格，漏洞较多，纠纷不断，造成部队利益受损。有的单位在招标中约定的条件，在中标后签定合同时就没有按招标时许诺的条件和双方约定的条件内容签定；有的单位签定了合同，却不按合同内容执行，在出现纠纷和结算比较被动，特别是结算工程款存在利益受损的风险。（4）挤占正常经费。有的单位由于超预算或者建设资金未落实，为完成基建任务，未经审批擅自动用部队行政经费和地方业务经费搞建设。（5）变更项目较多。有的项目由于设计方案等前期考虑不周，施工环节把关不严，在施工中变更较多，基建人员不负责任乱签字，领导审核把关不严，结算时造成超预算或经济纠纷。（6）建设资金不审计。有的单位工程竣工后未经审计就全部结清工程费用，有的连质保金也不留，还有的单位工程拨款控制不严，发票索要不及时，最后出现建设单位支付施工方工程款比例过大，施工方为了避税，不开具发票给建设单位，也不上报决算的现象。

二是资产物资管理制度不落实。主要表现为四个方面：（1）核算不规范。一些单位“重钱轻物”“重建轻管”的现象普遍存在，资产管控措施不到位，单位几十万、上千万资产物资不挂账核算，存在流失现象。（2）管理责任不落实。有的虽挂账核算，但各管理部门职责不清，协调制约机制不健全，造成账账、账实不符。另外，长期不进行盘点检查核对，资产出入库手续不健全。特别是干部转业、调动、士官退役等由于资产交接要求不严格，是资产易流失的关键时期。（3）审批手续不健全。特别是营区土地置换、车辆装备报废等评估、论证、审批环节随意性较大，缺乏比较科学严密的评估论证程序，造成部队资产流失严重，利益受损。（4）浪费现象严重。比较突出的是一些单位购置的消防装备，采购的装备有的不适用，有的不配套，有的没有根据当地财力可能和部队实际，分轻重缓急去采购装备，造成浪费或是使用效益不高。

三是日常经费管理制度不落实。主要表现为四个方面：（1）预算编制不规范。有的单位预算编制不科学、不规范、不细化、不合理，可操作性不强，预算编制流于形式。从审计情况看，支队级（含）以下单位的领导对预算在经费管理中的重要性认识不够，各职能部门特别是后勤财务部门参谋意识不强，预算编制不得要领，和年度中心工作及资产配置资源结合不紧密，是预算编制管理弱化的具体体现。有的单位虽然编制了预算，但预算未经党委充分讨论研究，领导签字代替党委研究审批，有的虽讨论但不够认真，应付差事。（2）预算执行不严格、不透明。在执行中把预算搁置一边，有的领导批钱不问预算，财务不按预算把关，支出随意性大，预算安排与执行存在两张皮现象。有的超预算支出还比较严重。有的单位预算执行情况没有定期向党委报告。从近两年被审计的多个单位看，基本上都存在预算管理编制不规范，执行不严格的问题。（3）经费使用不严格。有的单位擅自调整使用上级和地方财政下达的专项经费，有的单位克扣和挪用专项经费，或调剂它用。（4）资金管理不严格。存在借款审批不严，用白条顶替库存现金、提取现金不审批，违反规定标准使用现金结算（基层结算工程款常常出现使用现金）的现象。还有的单位往来款项清理不及时，长期挂账，领导不督促，时间长了成了呆账、死账，造成损失。

第三，清理欠款力度不够，为消防部队今后发展留下隐患。

一是基本建设和装备建设负债较大。随着经济社会的发展，消防部队面临着前所未有的大好机遇，各级地方政府非常重视这支部队，各级按照公安部的161工程、三基工程建设部署的要求，弥补了过去在部队营房和装备上的欠账，部队也进入了快速发展轨道。在发展的同时，部分单位领导大搞政绩工程，利用责任状或目标考核的形式，督促基层单位落实有关建设项目及装备标准，只顾建设和装备数量，不顾财力可能。

二是“新官不理旧账”。由于有些单位领导还债也是政绩的意识淡薄，认识不高，上级抓的不够紧，措施不够有力，造成有些问题久拖不决。特别是认识不高占大多数，认为任职几年，有钱才能出政绩，还债如填坑，填了看不见，也影响政绩发挥，还债积极性不高。甚至还有的以前债务未还清，又欠了新债。总之，上述几个方面问题的存在，不仅扰乱了部队财经管理秩序，造成国家部队财产的损失，同时也败坏了部队风气，还诱发了一些违法犯罪问题。

二、产生问题的原因

综观上述公安消防部队财经管理中的问题，分析其原因是多方面的，其中既有体制机制、经费保障等原因，也有社会环境、队伍素质等因素，但更为重要的原因，还是我们各级领导干部在科学发展、依法行政、经济责任、监督制约、廉洁自律等意识方面缺失。

一是科学发展意识缺失。有的领导干部没有真正树立科学发展观，不从部队整体建设和长远发展出发，无视财力可能与实际需要，不考虑机关与基层、软件与硬件、当前与长远各个方面的全面协调可持续发展，急功近利，盲目攀比，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”。

二是依法行政意识缺失。有的领导干部法治观念淡薄，对财经法规不熟悉，也不学习，或虽然学习了，但不深入，对政策理解不透彻。不按规定办事，甚至明知违规却无视法纪，我行我素，独断专行，听不进下属的意见和建议，民主意识淡薄。

三是经济责任意识缺失。有的领导干部只想行使手中的经济权力，“决策不担风险，花钱不负责任”，不愿承担相应的经济责任。经济决策失误，经济管理不严，只停留在会上强调，会下不督促、不检查、不落实，有问题苗头和倾向不去堵漏、不去提醒警示。

四是监督制约意识缺失。有的领导干部对上级审计和各种业务检查不重视，或者是口头上重视，行动上不重视，应付差事，对指出的问题不是吸取教训，认真总结，而是讲客观理由搪塞，对整改措施就事论事，不深挖根源。不能够有针对性地去完善各项制度规定，不去改进管理措施，不去规范管理工作，不去明确管理责任，不去努力从源头上堵塞管理漏洞，不能做到举一反三，标本兼治。

五是廉洁自律意识缺失。个别领导干部理想动摇、信念滑坡、意志衰退，导致私欲膨账，“免疫”能力下降，特别是在基本建设、大宗物资采购上为一己私欲损失部队利益。

三、对策分析

（一）强化领导干部履行经济职责的意识。

一是要强化党委集体理财、科学决策的意识。在财经管理工作中，决策是党委集体理财解决重大问题不可缺少的手段，决策的正确与否，不仅取决于对工作的了解和熟悉程度，还取决于决策论证制度的落实。决策论证是后勤管理中的一个重要环节，也是直接影响后勤管理问题发生的敏感点。重大后勤经济活动要广泛征求各方面的意见和建议，对专业性技术性较强的重大经济活动，应落实专家论证，技术咨询、决策评估制度，通过走访座谈、实地考察等多种形式，对经济决策项目进行全面了解，确保决策能够根据情况变化得到及时修正和完善，确保决策科学正确。

二是要强化领导干部依法行政（理财）的意识。各级领导干部只有牢固树立依法理财的意识，才能在管理过程中依法施管，把各项法规落到实处。而强化依法理财意识，首要的任务就是加强对财经法规制度的学习，不断增强学法、懂法、守法、知法、用法的紧迫感和责任感，切实做到按规章办事、按制度办事、按程序办事，增强法规制度在经济管理活动中的权威性和约束力，不断提高运用法规制度加强后勤管理的能力和水平。其次，领导干部要把后勤制度纳入部队正常教育管理范围，让广大官兵自觉学习和掌握理解法规制度的主要内容，了解自己的基本权利和义务，促使他们养成依法办事、按章办事的习惯，促使部队上下形成良好的知法、守法、用法的氛围。再次，健全完善法规制度。多年来，在部队后勤管理中已形成了比较系统的法规制度，为部队依法管理提供了制度保障。但是，从新时期部队管理的发展趋势看，新情况、新问题不断涌现。一些突出问题和矛盾严重影响和制约部队的发展，需要根据各单位的具体情况和实际，制定完善一些制度，并不断进行充实细化，以适应部队后勤管理的需要。

三是要强化监督管理的意识。首先，要健全后勤检查制度。按照“延伸视觉，扩大听觉，增强灵敏度”的要求，逐步完善领导监督检查与群众监督检查相结合、纪律监督检查与民主监督检查相结合、业务部门监督检查与审计监督检查相结合的资金管理监督机制，构建内外监督相结合的监控网络，确保整个后勤管理过程有监督、意见有反馈，切实通过规范化、制度化的检查监督，规范后勤管理秩序，防止违纪违法问题的发生。其次，完善以后勤管理责任制、后勤管理考评制和管理失误责任追究制为基本内容的责任追究体系，依照职责，明确各部门人员应负的责任，对管理中的违纪违法以及不负责任的行为，应根据其责任、情节、后果和影响，逐级追究核实，依纪依规严肃处理。

（二）大力推进后勤科学管理。

一是要更新观念抓管理。观念是行动的先导，观念更新是根本性的改变。要树立精确保障的观念，进一步提高后勤管理的精确性，实现由粗放式管理向精细化管理的转变。树立机制制衡的观念，进一步完善管理机制，实现由行政主导型管理向制度约束性管理的转变。树立钱物并重的观念，进一步拓展管理范围，实现由经费单一型管理向资产全要素管理的转变。树立集体理财的观念，进一步增强管理透明度，并延伸管理对象，实现由业务人员专管向上下左右共管的转变。

二是要以人为本抓管理。坚持把满足官兵需求，激发官兵潜力，发挥官兵作用作为后勤管理的基本着眼点，做到管理决策问计于官兵，敏感问题公示于官兵，难题公关借助于官兵，最大限度的发挥官兵参与后勤管理的积极性、主动性和创造性。下大力提高管理队伍的素质，严格把好选拔任用、教育管理、业务培训、检查考核与监督制约关，努力建设一支政治坚定、思想纯洁、作风过硬、业务精通、清正廉洁的后勤管理队伍。

三是要突出重点抓管理。各级领导要坚持集中财力办大事，坚持大项经费开支双主官联签，进一步健全基建工程决策层、组织层、执行层的组织领导机制，严格把好规划设计、工程招标、造价控制和质量监督关，确保工程不“三超”，质量不出问题。建立和完善采购决策机制、工作协调机制和权责制约机制和流程优化机制，进一步规范装备物资采购流程。

四是要创新手段抓管理。创新方法手段，是提高管理效能的“倍增器”，也是有效防范经济风险的“防火墙”，要加强部队信息化建设，借鉴近几年已经建立的资金集中管控和资金集中核算等成功做法，以及财务、装备、军需等信息化的应用，要统筹科学整合后勤信息化资源，逐步建立后勤供应、建设、管理、考核数据库，逐步实现保障需求时时可知，保障资源透明可视，保障活动精确可控。

（作者单位：南昌市公安消防支队）