食品用秸塑制品潜在风险及监管现状

□ 江绮晴 广东省生产许可证审查服务中心 罗 萍 广州市食品药品监督管理局审评认证中心

食品用秸塑制品潜在风险及监管现状

□ 江绮晴 广东省生产许可证审查服务中心 罗 萍 广州市食品药品监督管理局审评认证中心

引言

我国是一个农业大国，拥有丰富的农作物废弃物资源，如秸秆、谷壳、米糠等。传统上，这些废弃农作物一般作为柴薪用于做饭或者取暖，或者填埋堆渥作为土壤肥料，或是作为生物饲料。但这些仅能处理少部分的废弃物，还有大量的农作物收割后被农民露天焚烧，产生大量浓烟，对环境造成极大的污染。秸秆处理成为困扰各地政府的事情，合理利用农作物废弃物，变废为宝，是时代发展和环境保护的需求。随着工业化的发展和人们不断的研究，近代农作物秸秆有了新的使命，如秸秆生物能源、秸秆生物基材料、秸秆造纸等。近几年，秸塑制品成为了研究的新热点，即利用谷壳、米糠、秸秆这些天然可再生的谷物纤维，加工处理后混合一定比例的塑料树脂，热塑成型为各种各样的产品，为有更好的热塑性，一般塑料树脂比例占50%以上。根据用途产品可分为食品接触用和非食品接触用，目前市场上可见食品接触用秸塑制品一般为餐盘、碗筷、勺子、菜板、杯子等，多在网络销售，部分大型商场亦可见，因其价格便宜、生物可降解、健康环保，越来越受消费者的欢迎。然而，食品用秸塑制品（简称秸塑制品）作为市场上的一种新产品，其风险点尚未明确，相关标准不完善，政府在监管上存在困难。

秸塑制品潜在风险

秸塑制品以谷物纤维作为原料，用于食品接触用可能存在以下风险：首先，谷物在生产过程中容易产生病虫害，会使用大量各种各样的农药，使用程度因人因地而异，相对去壳后的粮食，这些直接接触农药的农作物废弃物农药残留可能更为严重；其次，随着我国工业不断发展，越来越多的工业废弃物通过地下水流入农田，众多研究表明我国各地农田存在不同程度的重金属污染，土壤中的重金属迁移至农作物上，最终通过食物链进入人体影响身心健康，而农作物废弃物如果被加工为秸塑制品，同样存在重金属超标风险；再次，谷物如玉米、小麦等特别容易受到产毒真菌及其代谢毒物（霉菌毒素）的污染，其中，以黄曲霉毒素B1最为常见、毒性最强，过量摄入具有致癌、致畸性及免疫抑制等毒性效应；最后，谷物纤维种植范围广、来源广泛，水稻、小麦、高粱、谷壳等均可以制成，农民收割谷物后废弃物处理方式不尽相同，卫生状况和质量参差不齐，难以把控。另外，生产厂家为了节省成本，也可能会购买一些较为劣质的谷物纤维作为原料使用。由于秸塑制品是新产品，以往的研究多重于其工艺、开发应用等方面，鲜有研究其作为食品接触用的潜在风险，因此其风险程度不明确，政府监管困难。

国内外相关法律法规及标准要求

在我国，对直接接触食品的材料等相关产品实行生产许可证管理制度，政府需重点监管。《食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则》里详细规定了食品接触用塑料制品的分类、产品标准和生产工艺等。但是，秸塑制品是一种新产品，目前国内外尚未有合适的国家标准、行业标准或者地方标准。目前，国内生产企业一般制定企标，其中所引用的卫生标准为《GB 4806.7-2016 食品安全国家标准 食品接触用塑料材料及制品》，但GB4806.7针对的是纯塑料树脂原料制品，只针对塑料带来的潜在危害提出要求，并没考虑到谷物纤维的潜在风险，因而并不适用。作为植物纤维，目前唯一可以参考的现行有效的标准有《GB 4806.8-2016食品安全国家标准 食品接触用纸和纸板材料及制品》，但GB 4806.8里对合成纤维原料的要求却要求符合《GB 4806.6-2016食品安全国家标准 食品接触用塑料树脂》，然而GB 4806.6标准是针对塑料树脂原料提出的标准要求，并不适用植物纤维原料。原针对植物纤维产品，有《GB 19305-2003 植物纤维类食品容器卫生标准》，但该标准原料限于苇、木浆纤维。虽然都是植物纤维，但苇、木在生长过程中较少使用农药，而且不像谷物容易受到黄曲霉污染。况且，现该标准已被GB4806.8代替。因此，目前生产企业没有适合的卫生标准可执行，难以进行卫生安全把关。

目前国外对这类秸塑制品也没有适用的标准。在欧盟，关于食品接触的塑料制品的相关标准有欧盟食品接触的塑料制品法规（EU）NO10/2011，这个标准只适用于完全由材料构成的材料及制品或者是通过黏合剂及其他方法结合而成的塑料多层材料和制品。关于食品接触的纸和纸板材料和制品的标准有《食品接触材料专家委员会ResAP（2002）1决议及其技术文件》，该文件规定了预期接触食品的纸和纸板材料及制品生产过程中可适用的物质清单、测试条件和分析方法等。显然，该标准也不适用秸塑制品。

产品监管现状

根据现有《食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则》中的产品目录，市场上用于食品用的秸塑制品，如筷子、餐盘、菜板、水杯等，可以归类到食品用工具或者容器单元中的相应品种发证，但以往发证的同用途产品原料一般为纯塑料树脂，或者仅添加极少量的符合GB 9685标准的食品接触材料及制品用添加剂作为辅料，而秸塑制品添加的谷物纤维占比高达50%。考虑到该类产品谷物纤维原料来源难以把控，潜在风险程度未明确，并且无合适的产品卫生标准，因而目前广东省尚未对该类产品发证及监督管理。其他省份个别发证，国家总局对该类产品是否发证无明确规定，全国没有统一执行标准，监管混乱。市场上销售的秸塑制品大多数没有取得生产许可证，少数标称有生产许可证的，多是申请时以纯塑料树脂作为原料，取证后再标称在该类产品上，作为市场准入的竞争资本。由于大多数大卖场要求食品接触用产品必须是获证的产品才能上架销售，因而个别企业铤而走险，超范围使用生产许可证，这对其他未取得生产许可证的厂家是一种不公平竞争，另外也可能会引发大量职业打假人关注，对其他未取证企业造成不必要的麻烦。

对产品风险监测及生产许可管理的建议

随着秸塑制品在市场上越来越多，消费者对产品安全愈加关注，特别是生产企业对市场准入及避免法律风险和纠纷的需求，对于该类产品，提出以下几点建议：一是立项对该类产品进行风险监测，对市场上各种谷物纤维原料及秸塑制品进行抽样检测，重点检测农药残留、重金属及黄曲霉毒素指标，对检测数据进行统计分析及风险评估，明确产品风险大小；二是收集市场上现有的谷物纤维原料及秸塑制品信息，了解目前市场状况，对生产企业展开专题调研，摸清产品生产状况，收集企业相关意见与建议；三是根据产品风险评估结果、企业意见、专家讨论及参考现有国内外标准，尽快完善产品标准和原料卫生标准，在国家层面上明确对该类产品进行生产许可证管理，统一各省监督管理要求，规范企业生产，在相关标准没有出台之前，企业应严格控制原料及产品质量；四是对未依法取得生产许可证却标称有生产许可证的生产企业进行约谈，规范市场，避免引起不必要的纠纷。

结语

秸秆是自然界最丰富的可再生资源之一，秸塑制品的应用既解决了部分秸秆的处置问题，又节省了大量的塑料树脂资源，有益于环保和社会经济发展。随着秸塑工艺的深入研究，市场上秸塑制品品种必定会越来越多，食品用秸塑制品的潜在风险应引起人们和政府相关部门的关注，在研究调查的基础上，对其进行风险评估及完善相关标准，建立一个全国统一的监管标准，促进产品健康稳定发展，为食品安全提供保障。