“线上线下、虚实一体”人社部门行政审批更阳光更高效

阮苏洁

随着社会经济的快速发展，“大社会、小政府”理念的逐渐延伸，政府职能转变在持续的进行中。涉及到人社部门的服务领域，国家也是一直强调要提升社会保障能力的建设，社会保障工作的信息化、规范化建设是关系到社会保障能力是否提升的关键，也是我国社会保障工作发展的方向。根据《关于深化政务公开 加强政务服务的意见》明确要求，政府部门建立社会化信息化的审批服务中心，是人社部门提升效率，职能转变的一项长效改革举措。人社部门实体政务服务，变“分散办理”为“集中办理”，实现“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”；网上政务服务，变“群众跑腿”为“信息跑腿”，让群众“足不出户、一键点击、能办成事”——“线上线下、虚实一体”行政审批更阳光更高效。

一、人社部门行政审批调研现状分析

信息化时代，“互联网+”正改变政府服务模式。近年来，人社部门本着便民、高效廉洁、规范的宗旨，以及落实国家“放管服”与“互联网+政务服务”的有关要求，切实解决了办理行政审批和公共服务事项“两头跑”问题，达到了覆盖范围更广、申办流程更简、服务体验更好、办事成本更低的“互联网+政务服务”延伸新模式。

一是审批效率逐步提升。涉及到行政审批意味着审批程序繁琐，审批时限较长，围绕这一问题，人社部门开展“建立进出机制、规范审批行为、推动系统整合、实现信息共享、加强协同配合”五项工作，基本实现了线上线下无缝对接，整体推动了人社系统行政审批和公共服务的网络化建设。具体表现在以下：

第一，实现指尖上的人社服务。使基础数据统一化，接口标准化，从而形成人社服务信息化的标准化。人社自助服务终端现已普及，居民足不出村即可查询自己的社保缴费、待遇领取等信息。人社微信平台只需简单几步注册，便可实时享有个性化的人社服务，可查询、可咨询、可经办，真可谓方寸之间尽显无穷魅力。为更好利用现有数据、网络资源，深度挖掘指尖上的人社服务，使现实经办窗口向虚拟化窗口发展的更快、过渡的更稳，依然需要我们进一步的深入基层调研和分析需求，从用户和经办的角度提高虚拟窗口友好体验。

第二，实现精准化人社服务。依托大数据分析优势，使得精准化提供人社服务成为可能。以就业招聘服务为例，传统招聘会，企业用工选择难，工人工作难选择，企业和工人花费了很多时间在选择上，这对企业和工人都是一种浪费。现在利用积累的用工数据、招聘简历、用工需求等数据，经过大数据的比对分析，得出求职者与用工单位之间需求的匹配率，精准化的向参与者主动推送资源，增加了用工的成功率。

第三，实现高效人社企业服务。对时间就是效益的企业来说，便捷、高效、简化的工作程序就是人社对企业提供的最好的服务。目前人社为企业已实现实行专网经办服务。为每年企业避免了因每月员工的流动带来的人事备案、社保变更手续等业务而来回跑窗口。现只需在有网络的地方，使用安全密钥即可实现企业网上办事安全直通车。

二是监督考核机制日益健全。实施线上线下双轨道服务，除了能够提升办事效率之外，还有利于完善以往单纯线下服务而不健全的考核机制。使得服务更加透明阳光。

第一，提升了监督水平。在网上开展行政审批和实施电子监管监察系统，规范了办事程序，设置了收费标准，限制了办理时限，严肃了工作纪律，提升了整体的服务质量，形成了一整套行之有效的监督考核机制，有效的防止违反程序、超时限、收费标准不一等行为。

第二，增强了考核力度。在考核的层面，依托于行政审批和电子监管监察的窗口办件的数据采集分析，数据统计。将各窗口的办理职责明细进行分解，提炼出考核要点及评分细则，并对考核的要点进行及时的评分，能够及时准确的分析出人社部门各窗口业务办理情况，并对情况进行评估汇总和记录，将汇总和记录定期通过信息系统公布。综合运用现场服务评价接收器进行现场评价，在线受理举报投诉，接受公众的监督，进一步提高了服务水平，优化了服务环境。

二、行政审批工作待完善的问题

近年来，人社部门和单位围绕审批提速增效、服务优化升级进行了一系列的探索和实践，取得了一定的成效。 但是在服务层面依然存在几个问题。

一是服务意识有待进一步增强。行政审批作为人社部门的一项重要职责，在审批方式逐步信息化的过程中虽然提升了服务效率以及让办事程序公开透明。但是审批窗口的工作人员的个人状态和职业素养在一定程度上也能够影响服务质量和办事效率。在个人自我定位方面，仍然有少数的工作认为不能以“民本位”的思想指导工作，仍然以管理者自居，导致这些人不重视监督考核，漠视规章制度，不能树立一个真正为人民服务的工作理念。所以在服务期间不能热情相待，不能任劳任怨，对待工作不安心，不耐心，不尽力，不踏实。

二是工作配合不协调。人社部门的审批工作可能涉及多个流程，需要众多科室的审批，因此不同科室的审批是否能够无缝对接决定了审批的效率和进展速度。调研发现，工作不协调主要表现在两个方面。一方面，由于目前正处于行政审批方式及流程改革阶段，各科室之间仍然存在职责边界，一种权力或者责任可能落在几个科室之间，或者多个岗位，每个科室划分为一领导分管，所以导致有些项目的审批协调出现问题。另一方面，线上线下的融合度不高，目前虽然在硬件建设方面取得一定成效，但是鉴于信息化系统的操作者水平参差不齐，以及作为使用者的人民群众对于新事物的不熟悉，导致操作者和使用者从线下过度到线上的过程中出现不协调，以及线上线下不能做到无缝对接，事实上也在一定程度影響了工作人员的热情以及公众的参与度。endprint