重点国有林区人力资源配置与产业结构协调性测度*

2017-12-20李珏王玉芳

林业经济问题 2017年6期

关键词：森工第二产业第三产业

李珏，王玉芳

(东北林业大学经济管理学院，哈尔滨 150040)

重点国有林区人力资源配置与产业结构协调性测度*

李珏，王玉芳

(东北林业大学经济管理学院，哈尔滨 150040)

利用各产业对人力资源配置的贡献率和协调适配度评价模型对国有林区人力资源配置与产业结构的协调性进行测度的结果表明：国有林区人力资源配置与产业结构的协调性处于初级协同适配阶段，主要表现为人力资源在产业部门中的配置不尽合理且层次较低，职工主要集中于以第一产业为主的基础产业；第二产业的发展不具规模，吸纳富余职工的能力有限；而第三产业发展效率呈现逐渐提高的态势，后续吸纳富余职工的潜力较大。进一步对各具体森工林区进行测算的结果表明：人力资源配置和产业结构协调适配性最好的是大兴安岭林业集团，其次是龙江森工和内蒙古森工集团，最后是吉林森工集团。

国有林区；人力资源配置；产业结构；协调适配

东北、内蒙古国有林区是中国的重点国有林区，在保障国土生态安全、支撑经济发展、维护社会稳定等方面起着重要的作用。为维护国土生态安全，保护天然林资源，中国在2000年对国有林区启动实施了天然林资源保护工程，2015年开始实施东北、内蒙古重点国有林区全面停止天然林商业性采伐政策。生态文明的发展战略对国有林区的发展提出了更高的要求，以推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主，由利用森林资源获取经济利益为主转变为保护森林、提供生态服务为主[1]。发展模式的转变代表着国有林区社会、经济、生态领域的全面转型。人力资源是国有林区社会经济建设与发展的重要主体，国有林区社会经济的全面转型特别是全面停伐政策实施，必然会引起人力资源配置在林业产业结构中的变动。在实践中，国有林区人力资源的配置已经随着国有林区经济转型发生了显著变化，最明显的特征即是以木材生产为主的林业第一产业职工的人数逐渐减少，多种经营和综合利用特别是非林非木产业的职工人数逐渐增加。国务院2015年颁布的《国有林区改革指导意见》指出的“妥善安置国有林区富余职工”是国有林区改革和转型发展的主要任务之一。林区职工作为产业部门最基础的生产要素，其合理的配置不仅会影响林区社会生产力的有效发挥和产业结构的优化升级，而且还影响国有林区经济的顺利转型发展。因此，研究国有林区产业结构与人力资源协调配置问题对促进国有林区经济与社会转型发展具有一定的现实意义。对人力资源配置与产业结构的研究一直是经济学界重点关注的问题，英国经济学家提出“配第—克拉克定理”，认为随着生产力和人均国民收入水平的提高，劳动力就业由第一产业逐渐向第二、三产业转移，直至第三产业就业占绝对优势[2]。国外有学者根据全球57个不同发展水平国家的时间序列数据，对产业结构的变动规律作了进一步探讨，并验证了该定理[3]。美国经济学家还提出就业结构转换滞后于产业结构转换的理论[4]。随着中国经济的发展，人力资源与产业结构合理化配置问题逐渐显现，有学者研究了中国经济增长与就业的关系[5-7]、三次产业结构与三次产业就业的关系[8-9]、产业结构升级对就业结构影响[10]、第三产业发展与就业的关系[11-12]、人才结构与产业结构的互动机理[13-15]。但现有的相关研究中对国有林区人力资源配置问题的关注不多，而且主要是集中于微观主体的开发[16]及其测度[17]、劳动力迁移[18]等方面的研究。在国有林区转型发展过程中，人力资源配置与产业结构的互动协调对促进林业经济转型发展具有重要意义，但此问题尚未受到关注，因此开展该研究具有一定的现实意义。

1 材料与方法

1.1 数据来源

数据来源于《中国林业统计年鉴(2007—2015)》。根据《中国林业统计年鉴(2007—2015)》的相关数据，通过Excel可以计算出2007—2015年间重点国有林区林业三次产业产值占林业总产值的比例(P)和重点国有林区三次产业年末人员数量占总就业人员数量(在岗职工)的比例(W)。

1.2 重点国有林区各产业对人力资源配置的贡献率

贡献率越大说明该产业当年吸纳人力资源的能力越强。国有林区三次产业对人力资源配置的贡献能够反映出各产业对人力资源配置的影响。受限于数据的可获得性，研究选择2007—2015年的指标数据，计算重点国有林区各产业对人力资源配置的贡献率。以2007为基期，可以计算出2007—2015年期间重点国有林区第一、第二和第三产业各自对人力资源配置贡献的变化趋势。其公式为[19-20]：

ρi=Si÷R

⑴

式中ρi为当年第i产业对人力资源配置的贡献率；Si为第i产业吸纳职工的增加量；R为当年在岗职工总数；i=1，2，3。

1.3 分析方法

协调适配度评价模型主要通过构建“结构偏差系数”、“结构偏离度函数”和“结构变动协同函数”3个函数，对重点国有林区现有人力资源配置和产业结构之间的协同适配程度进行定量评价。结构偏差系数能够从单次产业层面衡量与人力资源的匹配程度；结构偏离度函数则从整体区域层面评价产业结构与人力资源的同步变动程度；通过结构变动协同函数描述区域人力资源因产业结构的变动而产生自适应调整的动态适配特征。

1.3.1结构偏差系数

当结构偏差系数大于零时，表示该产业产值的增长幅度领先于人员就业的增长幅度，说明该产业可以吸纳更多的人员就业。当结构偏离系数小于零时，表示该产业产值的增长幅度滞后于人员就业的增长幅度，说明该产业已存在一定数量的隐性失业人员，这部分过多的人员应该被从该产业领域挤出。结构偏差系数越接近零，则表明该产业的产业结构与人力资源结构越趋于匹配。结构偏差系数的公式为：

Di=Pi÷(Wi-1)

⑵

式中Di为第i产业结构偏差系数；Pi为当年第i产业产值占当年林业产业总产值的比例(%)；Wi为当年第i产业年末的人员数量占总就业人员数量的比例(%)。

1.3.2结构偏离度函数

结构偏差系数代表人力资源配置同产业结构在“均值”方面的分布差异，结构偏离度函数则是从“方差”层面测度不同区域之间人力资源和产业结构的适配性。总量差异函数(LP-W)的实际测算值越大，代表该区域的人力资源配置和产业结构差异性越大、发展越不同步；反之，实际测算值越小(越接近于零)，则代表该区域人力资源结构和产业结构的发展越近乎于同步、越接近于合理。其公式为：

⑶

1.3.3结构变动协同函数

由结构变动协同函数(CP-W)定义式的数学性质可知，0≤CP-W≤1。CP-W的实际测算值越接近于1，表示该区域的2种结构之间越具有良好的协同变动属性，亦即人力资源的变动对于产业结构的变动越具有敏锐的适配性。结构变动协同函数的公式为：

⑷

1.3.4协调适配度等级的划分协调适配等级指把协调适配度的范围划分为若干连续区间，即把协调度从0～1划分成10个等级区间，每一区间代表一个协调等级，每个等级代表一类协调状态，形成连续的阶梯。研究采用其他学者研究中划分的协调适配度分级标准(表1)[21]。

表 1协调适配度分级表

Table 1 The grades table of coordinating the fitness

CP-W所处区间协调适配程度1.00～0.90优秀协调适配0.89～0.80良好协调适配0.79～0.70中级协调适配0.69～0.60初级协调适配0.59～0.50临界协调适配0.49～0.40濒临适配失谐0.39～0.30轻度适配失谐0.29～0.20中度适配失谐0.19～0.10严重适配失谐0.09～0.00极度适配失谐

2 结果与分析

图 1 重点国有林区三次产业对人力资源配置的贡献变化趋势Figure 1 The contribution of the three industries to the allocation of human resources

2007—2015年期间重点国有林区第一产业和第二产业对人力资源配置的贡献率均是下降的(图1)，2015年第一产业和第二产业对人力资源配置的贡献率分别为-7.24%和-1.36%。由于受到木材限伐及停伐政策的影响，第一产业和第二产业对人力资源配置的贡献率基本呈同步状态。在2010年以后，第二产业对于人力资源配置的贡献率逐渐趋于稳定，与第二产业逐渐发展高附加值、规模化生产有直接关系；此期间第三产业对人力资源配置的贡献率有所上升，2015年的贡献率为0.38%，对比2007年增加了0.46%。对比2008年第一产业人力资源配置的贡献率5.80%和第三产业的贡献率-0.08%。可见，国有林区转型发展的9年间，产业结构的变动引起了人力资源配置的转换，虽然第三产业对于人力资源配置的贡献率还很低，但已初见成效，该产业未来配置人力资源的潜力很大。

2.1 人力资源在产业部门中的配置不尽合理且层次较低

在2007—2015年中，重点国有林区林业第一产业产值占林业总产值的比例逐年下降，林业第三产业产值占林业总产值比例却逐年上升，并超过林业第一产业产值所占比例(表2)。受到木材限伐和停伐政策的影响，2011年之后第二产业产值逐渐下降。2007—2015年，国有林区人力资源在产业部门中的配置不尽合理且层次较低(表2)。现有人力资源主要集中在以第一产业为主的基础产业上。第二产业的发展不具规模，吸纳富余职工的能力有限。而第三产业发展效率呈现逐渐提高的态势，后续吸纳富余职工的潜力较大。结合式⑵、⑶、⑷得出国有林区人力资源与产业结构协调适配度评价(表2)。

表 2重点国有林区人力资源与产业结构协调适配度评价表(2007—2015)

Table 2 The evaluation table for the coordination of human resources and industrial structure in the state-owned forest regions(2007—2015)

年份P1P2P3W1W2W3D1D2D3LP-WCP-W201534.6524.9240.4387.825.703.49-0.613.3810.571.090.64201436.4728.4435.0989.3110.703.60-0.591.668.751.020.71201337.8631.6930.4692.019.352.62-0.592.3910.611.040.72201239.5532.7327.7284.455.364.24-0.535.105.540.960.73201139.6033.8726.5385.205.842.64-0.544.809.050.980.73201040.8638.5420.6084.576.442.49-0.524.987.290.940.74200944.0437.9717.9988.460.801.73-0.5046.419.410.980.73200839.5137.7422.7593.150.761.42-0.5848.6714.981.120.68200743.3030.7817.9374.801.451.57-0.4220.2310.440.770.79平均值39.5432.9626.6186.645.162.64-0.5415.299.630.990.72

2.2 林业第三产业对重点国有林区经济和人力资源配置的贡献率最大

2015年重点国有林区林业第一产业产值与2007—2015年这9年间的均值相比，林业第一产业对重点国有林区经济贡献率下降了4.89%，第一产业职工占重点国有林区在岗职工总数的比例增加了1.2%，说明林业第一产业不具备吸纳更多劳动力的能力，现有职工的数量仍然较多(表2)。结合2015年林业第一产业结构偏离度系数(D1)-0.61，以0值所代表的均衡状态为比较基准，表示第一产业负向偏离结构均衡状态达到了61%，即第一产业中约有61%的从业人员亟待转向其他产业部门。

2007—2015年重点国有林区林业第二产业产值经历了先增加后减少的趋势。2015年重点国有林区林业第二产业的产值与9年间的均值相比，林业第二产业对重点国有林区经济贡献率下降了8.04%，第二产业职工人数占重点国有林区在岗职工总数上升了0.54%左右。结合林业第二产业逐年递减的结构偏离度系数和2015年结构偏离度系数值(D2)3.38，表明林业第二产业人员存在小量缺口。随着重点国有林区林业第二产业向高加工度、高附加值生产占优势地位的演进，人员数量也在不断地增加。随着2011年第二产业产值占总产值比例下降，2014年第二产业职工占职工总数比例大幅下降，明显受到经营规模和停伐政策等因素的限制，使林业第二产业吸纳富余职工的能力较为有限。

2007—2015年重点国有林区林业第三产业产值呈现不断增加的趋势，2015年重点国有林区林业第三产业产值与9年间的均值相比，林业第三产业对重点国有林区经济贡献率提高了13.72%，第三产业职工人数占在岗职工总数仅上升了0.8%，说明林业第三产业在这9年间得到了非常明显的发展，有巨大的潜力和上升空间。结合林业第三产业相对增加的结构偏离度系数值，证明了林业第三产业确实存在人力资源缺口，且缺口很大，有10.57%的人力资源缺口说明第三产业有较强吸纳富余人员的能力。经过产业间的横向对比发现，相对于第二产业逐渐下降的人均边际产出水平，第三产业的生产效率和创新发展水平仍存在很大程度的提升空间。

2.3 产业间趋向于平整式发展，处于人力资源配置初级阶段

人力资源配置与产业结构的协调适配程度决定着区域社会生产力的有效发挥和产业结构的优化升级。由重点国有林区人力资源与产业结构协调适配度评价表中LP-W列数据看出，重点国有林区总体的产业结构偏离度相对较小，均值维持在0.99。虽然从理论层面可以解释为人力资源和产业结构的发展较为同步，但就经济的体量和实际情况来看，只能说明重点国有林区尚未形成明显的主导产业，且具有高附加值产业的规模较小，产业间趋向于平整式发展，属于转型过程中初级的人力资源配置阶段。结合2015年重点国有林区结构变动协同函数CP-W值0.64，对照协同适配度分级表发现国有林区人力资源配置处于初级协同适配阶段，符合之前对于国有林区人力资源配置状况的判断。

2.4 四大林区与重点国有林区的整体趋势一致

重点国有林区主要由龙江森工、吉林森工、大兴安岭林区和内蒙古森工这四大林区构成，重点国有林区内部各具体林区的人力资源配置与产业结构的协调适配趋势是否与重点国有林区整体的趋势一致，各区域又有哪些特殊的表现？为此，这里又进一步对各具体林区的人力资源配置与产业结构的协调适配性进行测度分析，测度结果如表3所示。

进一步通过对重点国有林区内部的具体林区测算发现：第一，四大国有林区的林业第一产业同样存在较多亟待转向其他产业部门的职工，其中配置较好的是大兴安岭林业集团，其次是吉林森工集团。而内蒙古、龙江森工集团第一产业在岗职工的挤出空间较大，且大于重点国有林区的平均水平。第二，就林业第二产业来看，吉林森工、大兴安岭林业集团的职工经过调整，人员已接近适度；内蒙古、龙江森工集团林业第二产业人员存在一定的数量缺口，但龙江森工集团第二产业产值增长不明显，发展前景不容乐观，吸纳富余职工能力有限。第三，就林业第三产业而言，内蒙古、吉林森工集团具有长足的发展，具有吸纳更多人员就业的能力，其中内蒙古森工集团林业第三产业可以吸纳的人员是最多的，说明吸纳富余职工能力也是最强的；吉林森工集团次之；大兴安岭林业集团从事第三产业的职工经过调整，人员已接近适度，吸纳富余职工能力有限；龙江森工集团第三产业发展较为缓慢，与其他三大林区相比吸纳人员的能力表现较弱。

表 3四大森工集团人力资源与产业结构协调适配度评价表(2007—2015)

Table 3 The evaluation table of the coordination of human resources and industrial structure of the four major forest groups(2007—2015)

林区年份D1D2D3LP-WCP-W内蒙古森工集团 2015-0.5316.619.520.980.732014-0.636.3426.631.210.612013-0.561676.4049.751.110.742012-0.431894.7452.180.860.832011-0.481441.4412.770.940.802010-0.472133.9813.620.920.832009-0.321786.6210.370.650.922008-0.694019.3910.091.430.642007-0.4011.7811.460.810.72平均值-0.501443.0321.820.990.76吉林森工集团 2015-0.501.977.781.790.462014-0.610.224.360.750.742013-0.720.2717.101.040.582012-0.651.16105.961.000.562011-0.600.798.960.880.682010-0.571.024.850.800.742009-0.6023.727.881.120.532008-0.6020.3257.491.100.462007-0.4732.746.370.930.58平均值-0.599.1324.531.050.59龙江森工集团 2015-0.5827.107.541.100.702014-0.6225.089.531.220.702013-0.6118.176.711.160.662012-0.5920.3110.521.130.672011-0.5739.9713.711.110.672010-0.5734.8018.581.110.662009-0.6134.9515.791.190.652008-0.5127.6512.761.000.752007-0.461.6013.750.590.92平均值-0.5725.5112.101.070.71大兴安岭林业集团2015-0.451.258.740.810.812014-0.502.857.300.900.792013-0.494.282.840.860.802012-0.4975.400.090.850.732011-0.51161.533.640.980.702010-0.47267.942.630.920.732009-0.48260.925.880.950.722008-0.48235.946.790.950.792007-0.35215.8913.020.750.83平均值-0.47136.235.660.880.77

由四大森工集团人力资源与产业结构协调适配度评价表中LP-W列数据看出，4家森工集团中，大兴安岭林业集团和内蒙古森工集团人力资源配置和产业结构的发展较为同步，也较为合理，其次是吉林森工集团，最后是龙江森工集团。通过4家森工集团CP-W值对照协同适配度分级表发现，2015年大兴安岭林业集团的人力资源配置与产业结构处于良好协调适配状态，龙江森工集团和内蒙古森工集团处于中级协同适配，而吉林森工集团处于濒临适配失谐阶段。结合实际情况和在岗职工人数数据认为，随着天保工程分流和安置人员政策的出台，大兴安岭林业集团、龙江森工和内蒙古森工集团都在逐年调减在岗职工人数，所以随着在岗职工人数的减少，人力资源配置与产业结构之间的关系较为合理。而吉林森工集团2007年改制以来，至2014年CP-W值呈现逐渐上升的趋势，2015年CP-W值降幅明显，说明停伐政策可能对其影响较大。因此，停伐政策是导致其处于濒临适配失谐阶段的原因。

3 结论及建议

3.1 结论

研究通过各产业对人力资源配置的贡献和协调适配度评价模型，实证分析了重点国有林区人力资源配置与产业结构之间的协调性，并对具体国有林区进行测算。研究结果还表明：重点国有林区人力资源和产业结构的发展较为同步，产业间趋向于平整式发展；重点国有林区人力资源配置与产业结构的协调性处于初级协同适配阶段，主要表现为人力资源在产业部门中的配置不尽合理且层次较低；林业第一产业对重点国有林区经济贡献率和对人力资源配置的贡献率逐渐下降，林业第二产业对于人力资源配置的贡献率逐渐稳定，林业第三产业在三次产业中发展最好；四大林区与重点国有林区的整体趋势一致，但各林区发展水平各有不同，大兴安岭林业集团人力资源配置和产业结构的协调性较好，其次是龙江森工和内蒙古森工集团，而吉林森工集团处于濒临适配失谐阶段。研究认为吉林森工集团所处的紧迫局面是受停伐政策影响的。

3.2 建议

重点国有林区转型发展过程中，人力资源配置和产业结构调整是转型发展中关注的两大重点问题。要实现人力资源配置与产业结构的合理、协调发展。首先，应加强林业第三产业的建设和投入，增加第三产业吸纳富余人员的能力。林业第三产业作为重点国有林区全面转型发展的主要方向，重点国有林区可以充分利用冬季天然的冰雪资源以滑雪、雾凇观光为主要内容，夏季以森林资源为主要内容的森林康养产业、林间漂流作为主题遍布全林区，逐渐做大做强第三产业产业链，为富余人员提供就业的机会。其次，积极推进第二产业的优化升级，深化木材深加工产业链，增加科技投入，扩大生产规模、丰富林木产品种类，以实现带动其他生产项目发展为目的，改变第一产业以及原材料生产产业对就业贡献大的局面，增强林业第二、第三产业吸纳人力资源能力。

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