抓牢“关键点” 打好“组合拳”——山西积极推进化妆品经营环节综合治理纪实

文 / 李勇军 解福诚 李凯 独家杰

随着人们生活水平的提高，琳琅满目的化妆品已经成为人们日常生活中不可或缺的商品，化妆品市场发展方兴未艾。与发达省份相比，山西省化妆品产业基础极其薄弱，既无产业规模，又缺乏知名品牌，但化妆品消费市场发展迅猛，有着巨大的发展潜力。不完全统计，山西省现有各类化妆品经营单位近4万家，且呈快速增长趋势。

由于现行的化妆品监管法律法规体系建设滞后、基层监管基础薄弱，加之化妆品经营无需前置许可、经营者主体意识不强、消费者安全知识匮乏，致使市场上存在假冒伪劣、非法添加、超标超限、虚假宣传等诸多突出问题，各种违法违规侵害消费者权益的事件层出不穷，极大地影响了化妆品使用安全。化妆品经营环节已成为“四品一械”监管最薄弱的领域，防控“输入型风险”将是今后相当长一段时期化妆品监管的首要任务。

面对化妆品市场严峻形势，转变监管思路、调整监管格局、创新监管举措、加大监管力度，将监管重心和监管资源更多聚焦于终端市场，建立保证化妆品安全的有效监管模式势在必行。

为尽快扭转化妆品经营环节监管薄弱的不利局面，山西省食品药品监督管理局深入贯彻全国食品药品监督管理工作会议精神，认真落实“四个最严”要求，坚持问题导向，加强制度建设，牢牢抓住索证索票、进货查验、台账管理、标签标识“四个关键点”，坚持打好日常监管、专项整治、监督抽验、追溯建设、分级管理、哨点监测、示范创建和社会共治“组合拳”，积极探索化妆品市场监管新举措，全面启动化妆品综合治理。

日常监管强基础。一是制定化妆品经营日常监督检查工作制度，健全完善责任到人的监管网格体系，有效落实属地监管责任；二是按照格式化检查要求，开展隐患排查和监督检查，并及时录入省局信息化监管平台，实现痕迹化管理；三是利用基层责任网格，通过监督检查、明察暗访等方式，在对化妆品经营使用单位实施深入、细致排查的基础上，全面摸清底数，完善档案，系统掌握存在的问题和风险。

专项整治立权威。以检查问题频出、群众反映强烈、投诉举报集中的美容美发机构为突破口，在山西全省集中开展美容美发机构经营使用化妆品专项整治，严厉打击违法违规行为。专项整治坚持“四个严查”、实施“三个一批”，即严查产品资质、严查标签标识、严查制度落实、严查违法违规；纠正一批违规现象，查处一批违法行为，移交一批重大案件，确保整治实效。

监督抽验排隐患。针对化妆品经营环节质量安全易发多发区域，在全省安排700批次的监督抽样任务。将管理松懈、经营混乱、有违法违规记录等情况的经营企业列为抽验重点单位；将集散市场、商场超市、美容美发等场所列为抽验重点区域，加强抽验的针对性和靶向性，高效发现风险隐患。对抽检不合格产品严格按照有关法律法规及时进行核查处置；涉嫌犯罪的，移送公安机关处理。

追溯体系控风险。以产品安全风险、企业规模或管理能力等因素为指标，选取具有代表性的经营企业，按照“试点先行、分类指导、梯度推进”的原则，用三年时间作为试点建设周期，在实现纸质记录可追溯的基础上，分步分批指导化妆品经营企业开展信息化追溯体系建设，进行有效的质量管理，逐步实现化妆品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控。

分级管理提效能。积极实施化妆品风险分级管理。山西省局统一制定化妆品风险分级管理规范，明确化妆品的经营静态、动态评分标准和划定依据；市、县局制定操作程序，统一工作尺度，培训监管人员，具体组织实施辖区内风险分级评定工作。根据评定的风险等级，确定企业的监督检查频次、内容、方式以及其他管理措施，合理调整分配检查力量，有效利用监管资源，切实提高监管效能。

示范创建树典型。化妆品经营示范创建采取“整治促进、典型示范、分步推进”的方式开展，不断探索总结经验，逐年深化提高，力争3年实现3个“全覆盖”：即2017年全面启动示范创建试点，示范店创建达到市级全覆盖；2018年全面开展创建，每市建成一条示范街，示范店创建达到县（区）全覆盖；2019年全面推进创建，每市建成一个示范区，每县建成一条示范街，示范店创建实现乡镇全覆盖。

建立哨点促监测。依托省、市、县三级公立医院建立化妆品不良反应监测哨点，推动不良反应监测体系建设，力争“十三五”期间化妆品不良反应监测哨点医院实现县（区）全覆盖，不良反应报告达到每百万人口50例。健全工作制度，强化层级指导，把监测工作纳入各市局年度工作综合评价考核，全面推进化妆品不良反应监测与评价工作，为有效预警和处置化妆品安全事件奠定基础。

社会共治谋长远。充分利用传统媒体、现代媒体等平台，通过设立宣传栏、发放宣传资料等方式，广泛宣传综合治理工作的动态、进展和成效，以及化妆品安全消费知识，营造良好的舆论氛围。积极争取地方政府支持，加强与公安、工商、卫计、街道办、消费者协会和行业协会等单位沟通协作，建立联席会议机制，最大限度地凝聚各方力量，努力构建社会各界齐抓共管保安全的化妆品安全治理新模式。