浅议新形势下国土资源档案管理信息化建设

沙冬冬　陈瑞娟

[摘要]随着我国大数据时代的到来，我国的国土资源档案管理工作迎来巨大变革，但也同时带来较大挑战。社会各界对国土资源档案管理工作提出了更高要求，因此，如何进一步提高国土资源档案管理工作的信息化水平迫在眉睫。

[关键词]大数据时代；国土资源；档案管理；信息化建设

一、大数据时代的到来

近几十年来，随着世界范围内计算机技术和互联网技术的突飞猛进式发展，世界各国纷纷迎来了互联网时代。而以互联网为基础的数据挖掘技术，更是引领了时代潮流。麦肯锡公司更是提出“大数据”（Big Data）时代已经到来。伴随着近十几年的经济高速增长，我国计算机技术和互联网技术及其相关基础设施不断完善，我国各行各业纷纷实施了“互联网+”计划，居民触网率也日益增长。在此大背景下，我国也真正迎来了大数据时代的到来。

二、新形势下国土资源档案信息化工作面临的挑战

随着我国大数据时代的到来，我国的国土资源档案管理工作迎來了翻天覆地的变化，也给国土资源档案管理工作带来了挑战。

第一，对国土资源档案管理方式的挑战。在传统的国土资源档案管理中，一般都是遵循国土资源档案的收集、整理、保存和利用的路线开展国土资源档案管理的。而在大数据时代背景下，国土资源档案管理的方式已经向电子化和数字化方向转化，不再是传统意义上的纸质记载方式。

第二，对国土资源档案管理技术的挑战。在传统的纸质记载方式下，国土资源档案管理主要依靠人工及其个人的能力进行管理。而在大数据的时代背景下，管理技术已经实现了电子化、数字化和标准化，更过的是依赖于计算机技术和互联网技术。当然，这也就对传统的国土资源档案管理技术提出了挑战。

第三，对国土资源档案数据安全的挑战。传统的纸质档案管理方式下，注重“人防、物防、技防”，可以说，只要实现了这三个方面的保护，就能实现国土资源档案安全。但是在大数据时代，国土资源档案实现了数字化、电子化，其数据安全的防护，除了传统上的“人防、物防、技防”，更应该注重网络防护，注重网络安全。

第四，对国土资源档案数据使用的挑战。传统上的国土资源档案数据使用，基本以查询的方式进行档案服务。而在大数据时代，档案查询仅仅是最为初级的档案服务方式，更重要的是提供国土资源档案数据的制作、加工、整理、传播和二次开发使用等功能。

第五，对国土资源档案人才的挑战。传统的国土资源档案管理模式下，对于国土资源档案管理人才一般需要有专业的知识、细心的工作态度。而在大数据时代，对于国土资源档案管理人才提出了更高的要求，除了专业的国土资源档案管理知识外，还需要掌握一定的计算机应用基础、网络知识和基础，以及数据处理知识和分析技术等等。

因此，在当前的新形势背景下，国土资源档案管理工作面临越来越高的要求，进一步提高国土资源档案管理工作的信息化水平迫在眉睫。

三、新形势下提高国土资源档案管理信息化水平的建议

（一）促进国土资源档案信息化规范化建设

国土资源档案的信息化建设，应该按照较为规范化的方式建立并管理。一般来说，国土资源档案的信息化建设应该按照以下流程进行建设。一是国土资源档案信息化的基础设施建设，主要包括硬件、网络和集成方案，确定系统配置和应用平台。二是国土资源档案管理系统的开发，主要包括建立相关的规范、制度、标准和流程。三是国土资源档案数据库，这是实现国土资源档案数字化的必备设施。四是建立国土资源档案安全保密体系，包括国土资源档案的权限控制、PKI系统的建立、数字签名、电子印章、数字水印、数据加密技术的实现。五是对国土资源档案开发利用，包括国土资源档案检索系统、各类查询手段，档案信息的编码和发布。六是国土资源档案与其它系统的接口和数据转换，包括与其它系统接口，形成电子文件的自动归档，接收标准数据，形成可以永久保管的档案资源。

（二）推进国土资源档案管理标准化建设

国土资源档案的标准化是提高国土资源档案信息化水平的重要内容。只有逐渐实现档案的标准化和电子化，才能逐渐实现现代化的国土资源档案管理。一是制定国土资源档案管理的标准化相关制度。无论是国土资源档案的接收、归档和电子档案信息资源标识、描述、存储、查询、交换、传输、利用和管理等方面都应建立标准化的制度要求。二是制定国土资源档案源的电子化及相关标准。国土资源档案源是国土资源档案信息化管理的起点和数据来源，因此，应该制定国土资源档案源的电子化及相关标准，同时，针对档案的来源单位和部门及相关的档案人员，要做好宣传和培训，这将从信息源头上保障国土资源档案管理现代化的实施。

（三）建立现代化的国土资源档案安全保障系统

在大数据时代背景下，对于国土资源档案管理安全提出了新的要求。一是继续加强国土资源档案的物理安全保障。即需要保障国土资源档案管理场地、档案库等有形场所的防火、防盗、防有意或无意的人为损害等。在电子化的现代档案管理中，这仍然是重要的安全保障措施之一。二是加强国土资源档案管理的网络安全保障。国土资源档案管理部门应购买专门的网络安全软件，对档案的网络管理提供保障，同时应及时进行安全软件的维护和升级。三是加强国土资源档案服务端的网络安全。应重点加强网络安全保障，应当使用专门的网络安全软件，并保障有专门的人员进行管理和维护。

（四）加强国土资源档案人才队伍建设

大数据时代的现代化档案管理，对国土资源档案管理的人才队伍建设提出了新的要求。一是建议国土资源档案管理部门引进网络技术等方面的专业技术人员。二是加强对现有档案管理人员的知识培训。重点是培训国土资源档案管理人员的计算机和网络方面的知识，以及档案数据的挖掘和二次处理等技术。三是加强国土资源档案管理信息化经验的交流和合作，以不断提升自身的档案信息化管理水平。endprint