基础设施PPP融资模式及其在小城镇的应用研究

2017-12-19国家开发银行吴磊

财经界(学术版) 2017年13期

国家开发银行吴磊

国家开发银行吴磊

融资是一种促进城镇发展的有效手段，但目前的融资模式已经不能适应小城镇发展的需要，而基础设施的建设总是伴随着发展，小城镇的发展也离不开基础设施。基于此，本文从基础设施的角度出发，就PPP融资模式在小城镇的应用进行研究，希望能对城镇的发展做出有用的帮助。

基础设施 PPP融资模式城镇发展

城市的生存发展离不开基础设施的建设，小城镇也是如此。但目前我国小城镇基础设施的建设并不与小城镇的发展相匹配，严重阻碍了小城镇的发展建设。因此，改善小城镇的基础设施建设成为了刻不容缓的事情。

一、ppp融资模式的优势

在PPP融资模式中，从项目的研究阶段到项目运行的整个周期都需要政府部门和私人企业进行沟通合作，双方就风险利益义务等方面达成合作协议，共同对运行项目进行确认，展开合作。

二、基础设施PPP融资模式在小城镇的应用前景

在小城镇过去的融资模式中，由于各方缺少交流合作，利益不均，因而风险极大，融资效果不理想。而在PPP融资模式中，基础设施建设的每一个阶段都有政府部门和私人企业的参与，深入的交流、风险的分配有效的降低了基础设施建设的风险。

三、PPP融资模式操作流程

首先，是项目的识别阶段。项目一般是由政府或者社会发起，通过确定备选项目、项目发起方提交资料、制作项目简介等步骤进行项目筛选，再通过定性评价和定量评价来判断该项目是否物有所值并根据政府财政可承受能力来确定项目是否可以开展。其次，是项目的准备阶段。要根据管理构架组建不同的负责机构，再根据项目的各种情况实施方案编制使实施方案通过部门审核。第三，是项目的采购阶段。通过资格预审、采购文件的编制以及采购流程来进行谈判和合同签署。第四，是项目的执行阶段。通过项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付中期评估等步骤来保证项目的执行。第五，是项目的移交阶段，通过移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价等步骤完成项目的移交，实现PPP模式的成功运行。PPP融资模式操作流程如图1所示。

四、基础设施PPP融资模式在小城镇的应用

采用PPP融资模式对小城镇进行基础设施建设目的在于用最先进的经验技术、最少的资金获得最大的经济效益，从而实现政府部门和私人企业之间的双赢。而PPP融资模式在小城镇基础设施建设上效果则要取决于该小城镇的具体情况，由政府进行公共招商，通过市场竞争政府选择最佳的合作方，共同根据小城镇的具体情况设计出最佳的方案。

首先，基础设施PPP融资模式在小城镇中的应用要考虑到小城镇基础设施的融资环境。融资环境的好坏直接影响到PPP融资模式能否成功。融资环境主要是指该小城镇的社会经济、居民素质、政府办事效率、基础设施的需求、基础设施建设所带来的利润等宏观或微观因素。

其次，还要考虑到政府部门、私人企业和小城镇基础设施服务对象的动机和特征。他们的一切参与行为都会对PPP融资模式的应用产生一定的影响。了解三方的行为动机、组织机构、经验目标等因素都有助于PPP融资模式的顺利开展。

第三，还要了解合作方在每一个阶段的任务，确保合作各方在每一个阶段的任务都能顺利进行。在小城镇基础设施PPP融资模式应用中，各参与方合作的过程共包括启动基础设施项目、寻找合作者、项目立项并成立特殊目的公司、项目的设计建设以及项目的运营管理这五个步骤，这五个步骤缺一不可，共同保证PPP融资模式的顺利运行。