依法治国视野下的西藏社会治理转型升级思考

格桑次仁

摘 要：作为中国西南边陲的重要门户和屏障的西藏自治区，保持其社会稳定、人民安居樂业、经济发达和政通人和具有重要的战略意义。由于西藏多民族聚居、少数民族文化和宗教信仰多元化、经济社会发展底子较为薄弱以及处在反分裂斗争的前沿阵地等特殊区情，导致对其治理存在一定的难度。对此，本文对西藏地区的社会治理如何转型升级进行了研究，以期研究结论为西藏政府管理工作提供一定的指导性建议。

关键词：依法治国 西藏 社会治理 转型升级

1、前言

西藏的团结稳定、人民安居乐业，一直以来都是党和国家最为重视的焦点之一。西藏重要的地理位置和政治地位不言而喻，西部大开发等政策带动了西藏民族地区的经济发展，但随着西藏民族地区城镇化、产业化的推进，西藏经济社会发展中出现新的矛盾和问题；同时，西藏社会又面临着与国内外分裂势力的矛盾，种种因素使得西藏的社会稳定受到威胁，维稳工作任重道远。

2、对依法治理的深刻内涵解读

依法治理的核心思想是运用法治思维、法治方式推进社会创新管理模式。对公权力的责任与义务，权力与权利进行了清晰的界定，对公权力在使用过程中所需要遵守的程序、原则进行了规范，对不正当使用权力行为设定了明确的监督机构和监督权。依法治理对于公权力机关的制度建设和执法行为也给予了宏观指导，一是，公权力机关必须以身作则，带头遵纪守法，公权力的行使范围和程序必须合法。二是，公权力机关人员在为民服务时，需要按照法律规定办事，所有执法程序必须有规可循，有据可依。三是，健全司法审查制度，以公平公正的司法审查制度和评价机制，来对公权力的行为进行独立公正的审判，保障依法治理的效力性[1]。

3、西藏民族地区依法治理的必要性

3.1多民族、宗教氛围浓厚的特性促使依法治理

西藏民族地区氛围最为浓厚的宗教属藏传佛教，藏传佛教的历史渊远，在时代的发展中既传承下了佛教优秀文化，也留存下了一些不符合宗教教义的规矩和习惯。西藏地区宗教对僧侣和信教者的思想具有较强的影响力，为维护西藏地区和平稳定，，需要依法治藏，通过依法加强对寺管会的管理，有效引导广大僧尼和信教群众树立牢固的法治观念，通过法治建设淡化宗教的消极影响[2]。

3.2西藏特殊地理位置需依法治理

西藏的地理位置位于我国的西南边陲，西方和南方分别与克什米尔、印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸等国家和地区接壤，西藏民族地区的地理面积是我国第二大省区面积。西藏民族地区对我国而言是重要的边关要塞，西藏地区的稳定关系着国家的稳定和领土的完整。对此，对西藏民族地区采取依法治理，在法律法规下，结合西藏民族自治区的治理特色，坚持依法治藏，坚持法律面前人人平等，对所有人民，无论阶级、阶层，均在法律的依据下，执法必严，违法必究。以政治清明、公平公正、维护群众权益、和谐社会关系的治理方式，来团结西藏民族地区，促进西藏地区经济社会的有序发展[3]。

3.3西藏社会转型升级需依法治理

随着西部大开发、援藏工程等政策的落地，西部的经济发展得到了较大的提升，同时，部分工业企业、服务型企业等在政策的鼓励下，也积极进入西藏地区推进当地的经济发展和缓解当地的就业形势。西藏地区在城镇化、产业化加快建设的情况下，西藏经济社会发展中出现新的问题，部分矛盾和冲突也开始凸显，面对复杂多变的社会新问题，需要依法治理来化解各方矛盾。

4、对西藏民族地区社会治理转型升级的几点建议

4.1建立服务型政府，重视基层自治模式

西藏地区特殊的历史经历和民族文化，使得地方政府对西藏地区实行传统的行政命令管理模式具有更高的治理难度。因此，西藏地区政府应积极创新社会治理模式，建立服务型政府，对社会的治理主要以为民众提供公共服务设施、制定相关政策标准、维护社会稳定秩序、保障地区公共安全、依法维护群众利益、强化宣传法规政策等。

4.2坚持社会治理创新，完善治安防控体系

坚持创新乡村管理服务机制，立足西藏地域、交通和群众特色，建立干部进乡、进村打实群众工作基础的群众服务机制，推进干部每年为群众办好十件民生实事政策，完善乡规民约，基层民主政策，推动基层地区经济发展，维护基层地区社会稳定。坚持创新寺庙管理服务机制，加强对寺管会的管理，注重活佛对寺庙的加持和培育，积极把僧尼当朋友和亲人，改善寺庙的公共设施，把寺庙建设纳入经济发展规划，让所有寺庙插上国旗、建设文化书屋、加强宪法和法律教育、对所有寺庙进行网络、通讯、水电、公路全覆盖，把僧尼纳入社会保障体系，使寺庙僧尼切实感受到党和国家的关怀。

4.3形成源头治理常态，预防为主动态治理

对西藏地区的管理始终坚持源头预防，动态治理的原则，才能减少社会矛盾给地区和民众带来的伤害与损失。源头治理要基于依法治理的基础上进行，对人民群众加大依法治理的内容和理念宣传，加快经济建设，积极解决地区就业问题，均衡当地经济发展，缩小地区贫富差距，加强维稳预防措施，让西藏地区民众在安定和谐的社会环境、稳定的就业保障、舒适的居住环境、丰富的精神文化建设、严格的法律约束措施、人人平等的民主政治环境下，不敢违法、不愿意违法，进而自觉主动地遵纪守法。

5、结束语

综上所述，西藏民族地区的管理具有其特殊性，西藏民族地区特殊的地理位置、特有的历史文化、民族文化，以及多民族特性，使得西藏地区的社会治理存在诸多困难。当前，国家提出依法治国，旨在要求各地区对社会治理要基于法律基础之上，将公权力的使用程序、使用原则以法律进行规范与约束，促进公权力行使人员积极深耕基层，从而使得西藏地区政通人和，经济发达，人民收入稳定，安居乐业，在一片繁荣景象中，维护当地社会稳定，安定团结。

参考文献

[1]张浩，西藏社会组织参与社会治理作用研究[D].西藏民族大学硕士学位论文.2016年5月.

[2]扎西多布杰，创新社会治理方式，构建西藏社会稳定和谐[J].西藏发展论坛.2016（04）：

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