浅析新形势下如何加强消防监督执法规范化建设

吴月芳

摘 要：随着经济社会的不断发展，在消防工作的工作职能得到不断拓展以后，消防工作也成为了人民群众和各级部门关注的重要工作。近几年来，消防工作的加强和改进已经让我国公安消防部队的服务水平得到了提升，但是在消防体制和现实社会影响等因素的影像下，执法制度不健全和执法管理不科学的问题已经给消防部门的执法公信力带来了不利的影响。对消防监督规范化问题的探究，可以为消防监督执法规范化建设工作的开展，提供一定的帮助。消防监督执法规范化建设的强化，可以在对消防部门的执法能力进行提升的基础上，构建和谐化的消防安全环境。这需要我们不断深化认识，从多角度地进行审视，加强消防执法工作，推进消防执法规范化建设。

关键词：建设 规范化 消防 监督执法

一、前言

消防执法规范化既是法制消防最基本的要求，也是对消防执法人员最根本的素质要求。大力加强消防执法规范化建设，是确保公安消防部队严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高公安消防部队维护辖区和谐稳定能力和执法公信力的重要举措。

二、新形势下加强消防执法规范化建设的必要性

（一）消防执法规范化建设是建设法治消防的重要组成部分。依法治消，建设法治消防，是《消防法》规定的基本原则。所谓法治，也就是有一个良善的法律体系和所制定出来的法律被严格执行。在消防立法方面，我国已形成了以《消防法》为核心的消防法律体系，为实现法治消防提供了法律基础。

（二）消防执法规范化建设是推动消防队伍建设的必然要求。要把公安消防机构执法队伍打造成为党和人民信赖的、高素质的消防执法队伍，必须要抓好消防行政执法规范化建设[1]。如果在消防行政执法过程中，随意执法或有选择性的执法，就必然会出现执法违法行为，不但损害了人民群众的利益，而且可能会导致腐败的产生。这就会对消防执法队伍的形象产生很大的损害，进而影响消防队伍的建设。可见，消防执法规范化建设是推动消防队伍建设的必然要求。

（三）消防执法规范化建设是推进公正廉洁执法的重要保障。在社会高度开放透明的大背景下，消防执法活动越来越受到社會各界的关注。错误的执法方式和行为导致不公、腐败贪污现象，这样很容易引起民愤民怨。而通过对执法行为、执法方式的规范化，使之更加趋于合理。

三、新形势下消防执法规范化建设存在的问题及原因

全力提升消防执法规范化建设水平，着重把握五个方面：一是要始终突出执法为民这一核心；二是要始终狠抓提高执法队伍素质这一重点，三是要紧紧抓住用制度规范行为这一根本。而在当前形势下消防执法规范化建设存在以下三方面的问题：

（一）执法监督不规范

近年来，由于公安消防机关不断加大监督执法力度，强化执法监督措施，执法监督工作取得了明显成效。但仍存在一些问题，一方面，有些执法人员尚未真正树立正确的执法监督理念，制度落实不到位；另一方面，外部监督机制缺乏实施，群众未真正参与，没有发挥应有的监督作用。随着消防部队在人们心中的地位的提升，群众参与到其中的意识也有了明显的提高，但是，总体来说，公民的参与意识还是不够。比如：有些公民报有“多一事不如少一事”和“事不关己高高挂起”的心态，对一些违反消防法的现象视而不见。如果群众参与到消防工作中，就有可能减少或避免此类事故的发生，由此可见，群众参与意识的提高有利于推进消防执法规范化建设。

（二）执法整体水平不高。执法人员素质不高，业务不精。一是部分执法人员业务能力不强，每年都有一部分基层中队干部转岗到执法岗位，而相应的业务培训不够，对法律法规和业务知识缺乏系统地学习，不能适应执法岗位工作要求；二是一些执法人员缺乏职业操守，在市场经济负面效应的冲击和影响下，拜金主义、享乐主义思想严重，不给好处不办事，给了好处乱办事，没有得到利益的能推则推，能拖则拖，该办的不办，借执法办案之机，吃拿卡要，索贿受贿。三是部分基层领导业务素质低下，工作作风不实，忙于应酬，很少关心执法工作，在审核、审批案件中，往往只批不审，敷衍了事，很难起到指导和监督把关作用。

（三）执法行为规范不够。有些消防行政执法部门执法不规范，有法不依、执法不严、违法不究、放任自流等现象较为严重，主要表现在以下几个方面：一是消防行政处罚程序、法律文书不规范，随意性较强；二是部分消防执法人员对消防违法行为以某种借口，该罚不罚、不该罚却重罚、以罚代停、以罚代改等现象特别突出；三是保障消防执法依法运行的监督机制尚未健全，现有体制下形成纪律、制度面前人人平等的良好局面还有差距，内部执法监督难为情，外部监督使不上劲，执法过错责任追究难呈现。

四、加强消防执法规范化建设的对策

（一）转变执法观念，提高宗旨意识。消防监督执法是党和人民赋予我们的神圣任务、是法律赋予我们的职责，我们的执法活动牵涉到社会稳定和广大人民群众的切身利益，因此，我们要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的基本思想为指导，牢固树立“人民消防为人民”的思想，切实树立群众意识，树立服务意识，在思想上摆正人民群众与执法人员的关系，增强公仆观念，增强在消防监督执法中的执法为民意识和法制意识，增强服务大局的责任意识，坚持“在管理中体现服务，在服务中加强管理”的工作理念，始终把广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，解决消防监督执法工作中存的突出问题，杜绝在消防监督执法中待群众冷、硬、横、推等现象的出现，确保理性、平和、文明、规范执法，努力构建符合时代要求的和谐警民关系。

（二）规范内部管理 加强队伍建设

做好消防行政执法规范化工作，规范内部管理是十分必要的。假如在部队内部没有一套健全的管理体制，执法规范化工作就无从谈起。建立覆盖各个执法领域、各个执法环节的规章制度机制，减少和杜绝执法乱象行为。按照《消防法》、《行政许可法》和《行政处罚法》及相关规章的规定，减少执法人员的违法违纪空间，防止因个人意志导致的不公、不廉和不作为、乱作为现象，以制度规范事，以制度管住人，不断促进消防执法规范化建设。

（三）完善外部监督 实现透明执法

外部执法监督，是督促执法规范化建设行之有效的方法。完善外部监督，一方面要规范执法程序、公开执法环节，使各项执法工作透明化。另一方面要提高公民参与意识、重视人们群众和社会舆论的监督。要依法保障人民群众直接监督行政机关的权利，支持新闻媒体对违法或者不当消防行政行为进行曝光，真正实现消防执法的透明化，使消防行政执法走向规范化建设的道路。

五、结论

消防执法规范化建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。只有先从转变执法理念入手，规范执法行为，强化执法监督，才能不断推进消防执法规范化建设。

参考文献

[1] 袁光辉.全面推进消防执法规范化建设的探讨[J].法制与社会， 2011（1）： 209-211.

[2] 李根敬.加强执法规范化建设的几点思考[J].武警学院学报， 2011， 27（6）.endprint