城市轨道交通安全管理体系探析

尚忠仁

摘 要：地铁运营已经成为现代城市交通体系中的重要交通工具。在我国日益发展的城市化进程中，城市化的规模不断扩大，乘客量在不断增长。随之而来的地铁建设也在不断扩大，地铁运营极大地改善了广大的乘客出行问题，大大节约了出行时间，加大了城市间的沟通。伴随着这种地铁运行的趋势，城市轨道的安全问题也日益凸显出来，这引起了有关管理部门的高度重视。本文从我国地铁普遍存在的问题出发，分析产生不安全因素的原因，针对不安全问题进行阐释，力求为以后的地铁运营提供帮助。

关键词：轨道交通 安全管理体系 行车安全

0、前言

伴随着我国城市化进程的不断加大，城市建设规模不断扩大，城市人口日益增长，造成城市的交通的拥堵不堪。地铁运营在如此巨大的压力下，仍面临着诸多问题。“安全第一 、预防为主 ”的方针是我们一贯坚持的方针，城市轨道交通的任何一个疏忽都有可能造成严重的交通安全事故。城市轨道具有运行速度快、载客量大、车辆循环次数多、线路广的优点，但是又具有操作难度高、调度程序复杂的缺点，因此对于城市轨道交通的安全问题也是日常工作中的首要完成的任务。在城市中建设要 充分依靠“抓小防大 ， 安全关前移 ”、“安全运营 ， 基础取胜 ”、“安全运营 ， 管理是关键 ”等理念 ，使地铁安全运营能够更加科学可靠 。

1、我国城市轨道交通安全管理现状及存在的问题

长久以来，我国城市地铁管理部门一直高度重视城市轨道交通安全，对地铁的安全运营也是紧抓不放，但由于安全管理工作存在较大的复杂性和困难，管理效果仍不容乐观，这也是导致轨道交通安全事故频发的原因。通过对近年来城市轨道交通事故进行统计分析，不难发现，一般事故与险性事故的比例大约为 5：4。主要原因还是由于人的主观意识导致的对安全事故防范疏忽。当然，乘客没有严格遵守安全乘车规范是发生一般性事故的主要原因，而险性事故发生的主要原则是轨道交通工作人员失职所致。安全管理工作中存在的问主要集中在以下几个方面：（1）安全管理是一项长期变化的工作，管理过程中难免会有一些疏漏之处产生，比如规章制度不健全、安全考核和相关措失。（2）轨道交通行业缺乏应有的监管措施，安全监管工作不到位。（3）相对于较为完善、先进的硬件设施，轨道交通人员的安全意识和安全操作技能有待加强。（4）安全宣传工作力度不到位，乘客普遍缺乏安全乘车知识，自我保护意识差。

2、轨道交通安全管理体系原理

轨道交通安全管理体系应由保证系统、控制系统和信息系统构成 。保证系统为整个管理工作提供组织保证和制度保证，是该体系运行的前提和根本；控制系统是整个管理工作的核心，是实现有效管理的关键环节，在整个管理体系中处于中心地位；信息系统是用来进行信息的收集、加工、转换并利用信息进行预测和控制的，是整个安全管理工作的基础。根据保证系统的地位和作用 ， 把其分为组织保证、制度保证和教育培训。建立以安全生产责任制为核心的安全管理规章制度是安全生产管理的依据和前提 ， 安全生产责任系统的建立体现了全面安全管理的思想。如果不经过培训和教育，不熟练掌握生产环境中有关作业的条件和知识，就难免产生人的不安全行为。因此 ， 安全教育和培训是安全工作中需特别重视的问题。

3、基于安全信息系统的安全信息管理体系

建立安全管理信息系统必须建立与之相适应的安全信息管理机制 ， 同时还要有完善的安全信息管理体系作为前端支持系统。 安全信息系统是安全管理组织的 “神经中枢 ”， 信息中心是安全管理活动的 “大脑 ”， 负责安全信息的响应和动作 ， 指挥、协调人员和部门间的相互关系并统一进程。要使该体系真正有效地运作 ， 必须强化安全信息采集系统和建立有效的安全信息响应保证体系。安全信息的采集包括采集内容和采集渠道 ， 采集安全信息应注意以下几点。

（1）推行消除隐患的全过程管理

全过程管理的核心是强调对事故隐患进行跟踪管理 ， 以对隐患的发现、登记、安全整改措施等实行全过程管理 ， 并将其传送到安全信息中心。以指导生产现场正常运行 ， 整理分析出重要隐患 ， 对职工进行安全教育。

（2）建立、落实安全信息采集制度

对安全信息的收集除在组织上保证外 ， 更重要的是要给予制度上的保证 ， 需制定一系列信息运行办法、管理制度、奖惩方案 ， 使每个安全员明确其责任、权力和义务。

（3）建立立体的安全信息获取网络渠道

为了使安全信息的收集、传递、加工处理、存储等有制度保证 ， 应建立严密的纵横交织的安全信息网。纵向安全信息网是指由企业决策层、职能部门、作业班组组成的多级安全信息网 ， 并建立与之配套的各级安全人员责任制 ， 层层落实安全信息的收、发、送工作 ；横向安全信息网则是由各级与安全生产有关的部门、生产单位等组成的安全信息网 ， 依据所规定的义务和程序 ， 及时将有关的安全信息送到安全信息中心。

信息系统对静态安全信息应能实现 “一次存儲、定期更新、随时备查 ”， 对动态安全信息应能跟踪、维护、及时响应。

动态安全信息响应系统是一个以微观控制为主的前馈系统。事故和各环节的不安全因素由众多的安全员将信息传递到信息中心， 信息中心的信息管理员将传递来的安全信息进行归类整理、分析、筛选 ， 然后由安全信息主管提供信息支持， 由安全工程师提供技术支持 ， 由安全技术部门协调资源配置 ， 通过定方案、定日期、定负责人 ， 共同制定整改决策方案 ， 提出对生产系统隐患控制的有效措施 ， 结果及检查人、验收情况都要及时反馈到信息中心。整个过程都要求有完整的文件和记录 ， 并由安全信息中心及时备案、存档和更新 ， 以便动态跟踪 。

4、结语

轨道交通安全管理体系的建立与完善是一项长期的探索工程，这项工程对于地铁的安全运行具有举足轻重的作用，关乎所有乘客的安全。尽管我国在城市地铁安全方面投入了大量的资金与技术，但仍旧存在较大的问题，仍需探索式前进。本文初步探索了地铁安全管理系统的体系过程，为我国城市安全体系的建立提供了新想法，希望能对地铁的安全运营提供帮助。

参考文献

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