供给侧改革视角下河北省积极劳动力市场政策研究

方守林 唐 飞 陈 彩

(河北金融学院， 河北 保定 071051)

供给侧改革视角下河北省积极劳动力市场政策研究

方守林 唐 飞 陈 彩

(河北金融学院， 河北 保定 071051)

“十二五”规划期间河北省已经实施的积极的劳动力市场政策，取得了良好的效果。结合河北省实施的积极劳动力市场政策并基于劳动力市场的基本结构，构建劳动力市场的概念模型并构建积极劳动力市场政策。根据政策实施模式的理论，对河北省实施积极劳动力市场政策提出了建议。这对于完善积极劳动力市场政策理论、提高劳动力供给体系的供给、促进充分就业、提升河北省人力资本和经济增长等具有借鉴意义。

供给侧结构性改革； 概念模型； 积极劳动力市场政策

随着我国经济发展进入新常态，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。近年来河北省经济发展对就业影响的不确定性增加。除经济增速原因外，采取企业关停并转等措施化解过剩产能，也对现有岗位造成了冲击。河北省就业结构性矛盾不断加剧，经济社会发展不协调、不平衡，使得就业结构性矛盾更加突出。例如，河北省总体职业供求相对平衡，但匹配度却有较大差距。技能人才供求缺口不断加大，供求比超过2∶1。以高校毕业生为主体的青年就业难的问题日益突出，素质较好的毕业生很多选择到京津或东南地区就业，部分毕业生素质、意愿与市场需求不相适应。人口老龄化进程加速，青年劳动力供给下滑。调结构压产能治污染形成新的结构性失业。2014-2017年，河北省实施化解过剩产能“6643”工程(削减6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃)，加上结构调整和治理大气污染，截至今年3月，涉及企业3182家，涉及职工44.75万人[1]。实现充分就业是宏观经济调控的目标之一，促进就业也是重要的民生问题。由于现实劳动力市场的不完善性，实现充分就业就需要对劳动力市场的政策进行分析。积极的劳动力市场政策是为了提升劳动力的供给能力、提高劳动力市场的配置效率以更好地促进就业的政策，积极劳动力市场政策的含义与目前的供给侧结构性改革的理念是一致的，因此，对河北省积极的劳动力市场政策进行研究是很有必要的。

国外以供给作为核心概念、以供给自动创造需求为原理持有相同观点的一系列代表人物被称为供给学派，该学派兴起于20世纪70年代的美国，经济理论学派强调经济的供给方面，继承萨伊的供给自动创造需求的观点。供给学派的实践是“里根经济学”(Reaganomics)和“撒切尔主义”(Thatcherism)。国内关于供给侧结构性改革的研究主要有对供给侧结构性改革的内涵、要领、主要内容和目的的研究，在印刷业[2](林畅茂，2016)、航运[3](邢丹，2016)、文化产业[4](聂伟、杜梁，2016)、金融[5](田君，2016)、农业[6](中国农资报2016)、物流业[7](丁俊发，2016)等领域进行供给侧结构性改革的研究。供给侧改革的核心内涵是解放生产力[8](贾康，2015)，供给侧结构性改革的要领在于“八双、五并重”[9](贾康，2016)。解除抑制、放松供给约束是提高我国经济潜在增长率、变微观潜力为发展活力的关键所在[10](贾康，2015)。只有清除了需求政策在供给侧造成的过度与过剩，中国经济才有希望进入下一轮增长周期[11](许小年，2016)。当前我国的供给侧结构性改革不同于传统的凯恩斯主义的需求管理的调控思路，更不同于供给学派，供给侧结构性改革不仅要解决表面制约我国经济增长的问题，更重要的是通过供给侧的改革实现我国经济的结构优化和升级以促进我国的经济增长。

狭义的劳动力市场政策分为消极劳动力市场政策和积极劳动力市场政策两种。消极的劳动力市场政策是一种收入补偿政策，主要包括失业保险，以及不就业就能享受的津贴给付。积极劳动力市场政策是指旨在帮助失业者重新返回就业岗位或者帮助他们获得更高收入的劳动力市场政策举措(OECD)。积极的劳动力市场政策是政府为追求公平和效率，有目的的、选择性的干预(ILO国际劳工组织)。积极劳动力市场政策并不是单纯的收入补偿，而是为劳动者创造条件以促进他们的就业。国外学者集中于对积极劳动力市场政策的界定、必要性及政策效应的评价，国内学者集中于对积极劳动力市场政策的界定和对中国积极劳动力市场政策的研究。

R Jackman，C Pissarides and S Savouri(1990)对14个主要OECD国家的积极劳动力市场项目与贝弗里奇曲线结合研究的结果表明，消极的劳动力市场政策对失业问题的解决并不能起到较好的作用[12]。Elmeskov、John P．Martin & Stefano Scarpetta(1998)的调查研究表明，欧洲国家积极的劳动力市场政策的效果较好[13]。Saint-Paul(1993)认为瑞典、丹麦等国家的公共就业服务部门对失业者的激励作用更强，而且内容广泛的积极劳动力市场项目可以将更多的失业者纳入到工作中来[14]。Fay(1996)在1993年就业展望(The 1993 EmploymentOutlook)中综述了对OECD国家积极劳动力市场政策进行的评价。Kluve和Sehmidt(2002)对过去30年里对欧洲积极劳动力市场政策效果的研究成果进行比较分析，发现干预形式或者目标人群影响着政策效果[15]。他们认为培训和求职援助是较为有效的，但年轻失业者很难得到援助。张车伟、周闯(2009)又提出应当设计并实施积极的劳动力市场政策[16]。吴晓琪(2009)使用Cox比例风险度模型评价了积极劳动力市场政策[17]。吴要武、蔡昉(2009)对劳动力市场政策的结果调查研究表明，积极的劳动力市场政策更容易促进就业[18]。林中萍(1995)最早介绍了德国积极劳动力市场政策。《中国劳动》在2000年连续三期介绍了发达国家的积极劳动力市场政策[19]。王建初(2001)介绍了20世纪90年代以来欧盟国家的政策制定者[20]。赵湘怀等人(2002)介绍了美国的积极劳动力市场政策[21]。赵祖平(2005)介绍了OECD国家积极的劳动力市场政策体制中的三方机制[22]。目前河北省在某些地区实施了积极的劳动力市场政策，但是对于河北省积极的劳动力市场政策的系统研究还不完善，因此也需要对河北省实施积极的劳动力市场政策进行研究。

本文在供给侧结构性改革的视角下对河北省积极劳动力市场政策进行研究，结合河北省已经实施的部分积极劳动力市场政策的内容，构建河北省积极劳动力市场政策体系，并提出实施模式和建议。研究在理论上可以丰富和完善劳动力市场的理论和政策，为河北省更加积极地推行积极的劳动力政策提供理论基础；在实践上可以促进建立更加完善的积极劳动力市场政策，提高劳动力供给体系的数量和质量，促进充分就业；提升人力资本、促进经济增长。

一、河北省实施积极劳动力市场政策的现状

(一)以“春风行动”为代表的就业服务行动。期间通过集中开展就业服务活动，让有转移就业意愿的农村劳动者特别是农村贫困人口得到有效的政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍，有技能提升愿望的农村劳动者均可得到免费技能培训。“春风行动”重点服务的对象有四类：有劳动能力和就业意愿的建档立卡农村贫困人口；有转移就业意愿、创业愿望的农村劳动者；有用人需求的企业和各类单位；其他有就业创业意愿的劳动者。

“春风行动”期间，各地根据市场需求，积极组织开展农村劳动力转移就业技能培训，引导农村劳动者特别是农村贫困人口主动参加培训，提高技能水平。各地依托劳务输出机构、职业介绍机构、驻外服务站以及对口扶贫工作机制等，加强京津冀劳务合作，多渠道征集京津企业用工信息并及时发布。依托基层公共就业服务平台，广泛收集劳动者求职、用人单位招聘信息。依托基层公共平台集聚政府公共资源和社会其他各方资源，组织开展专项活动，为农民工等人员返乡创业提供有效服务。降低返乡创业门槛，落实定向减税和普遍性降费政策，加大财政支持力度，强化返乡创业金融服务，帮助创业者实现成功创业和健康发展。

(二)积极促进劳动力市场的建设。河北省积极开展促进劳动力市场的建设，对于不同层次的劳动力构建不同的劳动力市场。2016年6月19日，由河北省人民政府主办，省人力资源和社会保障厅承办的2016年“京津冀招才引智大会”在唐山市成功举办。2016年5月12日，由河北省人力资源和社会保障厅主办，河北省人才交流服务中心、北京市人才服务中心、中国北方人才市场承办的“2016年京津冀(河北)人才交流大会”在石家庄隆重举办。当天入场求职者达到2.5万人次。提供就业岗位1.2万个。大会最大程度上整合了京津冀三地企业及人力资源，为京津冀协同发展所需要的人力资源对接提供了更好的交流平台。2016年2月20日，“2016年河北省毕业生就业市场”落下帷幕。据统计，两天共10万人次进场求职，达成意向率为43%，有效地促进了劳动力市场的建设。

(三)开展各种就业困难群体的帮扶对策。唐山市就业援助月1758名就业困难人员实现就业，活动期间共走访就业困难人员3860户，帮助就业困难人员2790人享受政策，帮扶就业困难人员1758人实现就业。沧州市结合市区取缔非法客运三轮车集中统一行动的开展，沧州市人社局在广泛开展就业创业扶持政策宣传的基础上，依托公益性岗位，帮助符合条件的城镇就业困难的三轮车主实现再就业。目前沧州全市范围内已征集公益性岗位220个，其中，保洁员70人，保安50人，园林绿化50人，其他服务型50人。

(四)其他的促进就业的活动。首先是就业创业的活动，《河北省创业就业三年行动计划》2016-2018年全省将扶助创业30万人(其中大学生3万人)，带动就业90万人，创业培训60万人；建设各类创业孵化基地、创业园区、创客空间等众创空间400家以上。其次是河北出台援企稳岗政策，五类企业将享受稳岗补贴。稳岗补贴政策从今年2015年5月开始，执行到2020年底。稳定岗位补贴主要适用于五类企业：实施兼并重组企业，化解产能严重过剩企业，淘汰落后产能企业，治理大气污染企业，经国务院、省政府批准的其他行业、企业。

二、河北省积极劳动力市场政策体系的构建

河北省积极劳动力市场政策构建的基本思路是，依据劳动力市场的基本结构(包括劳动力市场的构建，劳动力的供给方、需求方和信息)，分析影响劳动力市场基本结构中各个因素的影响因素，构建劳动力市场的概念模型。建立概念模型之后结合供给侧结构性改革的背景与河北省的实际情况，同时借鉴西方国家实施积极劳动力市场政策的实践，提出积极劳动力市场的政策体系。

(一)河北省积极劳动力市场政策体系的建立

1.劳动力的供给。劳动力的供给包括数量和质量两个方面，在供给侧结构性改革的背景下积极的劳动力市场政策既要提高劳动力供给的数量，更应该提高劳动力供给的质量。劳动力质量的提高，包括提供现有在岗人员的素质的提高，也包括提供下岗再就业人员的素质的提高，在劳动力的供给侧提升劳动力的供给质量。提高劳动力的供给质量还可以通过提高劳动力的配置效率，减少劳动力市场的摩擦力，减少劳动力流动的成本，提高劳动力流动的效率。

2.劳动力的需求。劳动力的需求包括厂商的需求、行业的需求和市场的需求。在供给侧结构性改革的背景下，劳动力的需求端应该提高接受劳动力的能力，提供更多的就业岗位。结合河北省的实际情况必须大力发展大众创业、万众创新，以创业带动就业，劳动力需求侧的政策应该以促进就业和创业为主。

3.劳动力市场的建设。劳动力的供给方和需求方是劳动力市场结构中的主体，连接这两个主体的制度安排是劳动力市场，因此，积极的劳动力市场政策要求政府积极构建劳动力市场，促进劳动力的供给方和需求方有机会进行信息交流，达成合作的意向，政策不仅要求劳动力市场的构建者还要求劳动力市场的规则的监督者，以确保劳动力市场能够按照规则来正常运行。

4.劳动力市场的信息。劳动力市场上的双方通过交换信息达成意向，积极的劳动力市场政策应该促进劳动力市场信息的流动，减少信息不对称的现象，需要通过完善各种服务、通过各种技术手段实现劳动力市场上信息的对称，减少求职者和用人单位的搜索成本，提高劳动者匹配的效率。在宏观上应该构建覆盖全省的劳动力市场信息统计机制，在大数据时代下更有效地监测劳动力市场的运行，促进劳动力市场的信息流动。

5.劳动力市场的运行。宏观上来看劳动力市场的运行确定了劳动力的数量和工资水平，结果是就业和失业。积极的劳动力市场政策应该针对不同失业类型采取政策鼓励失业人员再就业以实现充分就业。根据以上的分析，构建劳动力市场的概念模型(见图1)。

图1 劳动力市场的概念模型

根据劳动力市场的概念模型提出对应的基本假设以及构建政策目标及政策项目(见表1)。

表1 河北省积极劳动力市场政策体系

(二)河北省积极劳动力市场政策体系的具体构建。在认真总结已经实施的部分积极劳动力市场政策内容的基础上，根据河北省的省情，构建具体的河北省积极劳动力市场政策。根据政策项目进行开放性的设计。表2暂时给出了一些包含骨干措施的推荐性开放框架。

表2 河北省积极劳动力市场政策体系推荐性开放框架

三、河北省推进积极劳动力市场政策体系的实施建议

(一)进一步扩大就业政策的资金投入，加强职业培训、择业指导、就业介绍，提高劳动者素质，提升自主就业能力。职业培训的显著特征是针对性强、时间短、见效快，是提高劳动者技能、实现就业的主要方式之一。第一，完善职业培训补贴机制。借鉴我省农民工培训资金省级统筹的方式，建立更加规范的补贴制度和补贴方式。通过政府补贴，鼓励劳动者参加院校、社会培训机构组织的专业技能培训，在减轻劳动者经济负担的同时，也能够掌握一门实用技能，满足劳动市场的需要。第二，全省建立规范的职业介绍机构，进一步完善劳动力市场。按照“规范管理、加快发展”的原则，建立以公益性为主，民办中介、中外合资合作为辅的多种形式的劳动力市场中介服务网络，并向城镇、农村延伸，逐步形成联通城乡、覆盖全省的就业服务网络，最大限度满足不同层次劳动者的就业需求。

(二)运用优惠政策大力扶持中小企业的发展。中小型企业在实现充分就业和提高生活水平方面发挥着十分重要的作用，是新增就业人口和社会失业人员的重要吸纳体。我省应针对目前中小型企业发展过程中遇到的资金、技术、人才、管理、信息、服务等问题，采取财政、税收、金融扶持等优惠政策，鼓励中小企业的发展，创造更多的就业机会，培育新的就业增长点。第一，建立和完善中小型企业融资的资金支持体系。加大信贷支持力度，引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，简化贷款审批程序，提高对中小企业的信贷比重；设立专门为中小企业服务的政策性和商业性银行，这些银行能够以优惠条件向中小企业直接发放贷款，拓宽融资渠道。第二，建立中小企业信用制度建设。建立公开、透明、共享的中小企业网络信用系统，形成中小企业信用档案数据库，为银行等信息使用者了解企业信用提供服务，逐步健全企业信用制度，建立企业信用自律机制。

(三)完善社会保障制度，加强对弱势群体的关注和就业扶持。积极的劳动力市场政策应该由针对部分人群的特惠政策逐步过渡到适用于所有人的普惠政策。我省在制定和完善积极的劳动力市场政策的过程中，不仅要解决下岗失业人员的再就业问题，也要关注农民工就业环境改善的问题，同时要将长期待业的毕业学生和失地失业的农民纳入政策支持体系之内，建立就业安全机制。第一，强化失业保险功能。加大失业保险资金的筹措力度，在资金使用上实现多元化，强调失业保险促进就业的基本功能，确保失业、待业人员的基本生活。第二，构建弱势群体就业援助体系。明确政府相关部门的责任，形成规范合理的组织架构，制定相关法律法规，为就业援助提供合法的管理平台，使就业援助实现规范化、常态化。

(四)积极开展大众创业、万众创新，以创业带动就业。第一，营造规范有序、统一透明的创业环境。转变政府职能，简政放权，全面调整与创新创业相关的审批、认证、收费等事项，创新行政审批方式和政府监管方式，制定科学有效的监管规则、标准和流程；健全商业模式等新形态创新成果的知识产权保护，推动京津冀知识产权执法保护一体化建设，建立知识产权重大案件办理协作通道。第二，建立多元化投融资体系。鼓励银行开发符合“双创”特点的结构性、复合性的金融产品和服务，创新银行支持方式；鼓励保险公司与商业银行等开展合作，推动发展投保联动、投债联动、投贷联动等新模式，拓宽创业投资融资渠道。第三，加大财政资金支持力度和税收支持政策。充分发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资金共同支持“双创”活动；严格落实国家扶持高新技术企业、中小企业、科技企业孵化器、技术先进型服务企业、大学科技园、技术转让、研发费用加计扣除等税收优惠政策，对符合条件的众创空间和投向创业创新活动的天使投资等给予税收优惠支持。

(五)加强人力资本投资，推广职业教育。就业导向是职业教育的重要特点。将劳动力市场需求与课程设置相结合，加强企业和学校之间的合作，实现教育资源与教育需求、劳动力供给与就业岗位需求的有效配置，普及职业教育，不断提高劳动者素质，是消除结构性失业、化解失业风险的重要途径。

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2017-06-14

2016年度河北省人力资源和社会保障厅科研合作课题“供给侧结构性改革视角下河北省积极劳动力市场政策研究”(JRSHZ-2016-01045)

方守林(1986—)，男，河北金融学院讲师，硕士。研究方向：劳动经济。

唐 飞(1989—)，女，河北金融学院助教，硕士。研究方向：人力资本与创意资本。

陈 彩(1983—)，女，河北金融学院助教，硕士。研究方向：金融服务外包。

编辑：刘小明