大型聚集活动的风险要素指标体系及风险评估建设

文/王明生，中国人民公安大学犯罪学学院

大型聚集活动的风险要素指标体系及风险评估建设

文/王明生，中国人民公安大学犯罪学学院

随着我国大型聚集活动数量的不断增加，规模的不断变大，加强对大型聚集活动的风险管理的研究有非常重要的理论意义和现实意义。但是由于活动的潜在风险却仍然存在，因此，需在对各种具体的风险要素有充分的认识后，在大型聚集活动举办之前对其进行系统的风险评估。本文通过对大型聚集活动中发生的事故原因进行分类，结合一些管理学理论方法分析得出一般类型的大型聚集活动的风险因素，并以此构建大型聚集活动安全风险的指标体系建设。

大型聚集活动；事故；风险；评估；指标体系

引言

根据《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令［第505号］）之规定，大型群众性活动是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，包括体育比赛、演唱会、音乐会、展览、展销、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会以及人才招聘会等活动。

随着我国经济社会的迅猛发展，大型聚集活动的举办对丰富国人的文化娱乐生活，提升城市乃至国家的形象以及带动经济的发展与文化的交流所起的作用日益明显，由此不难推断，今后，我国各类大型聚集活动的数量、规模等都将呈快速增长趋势。虽然在当前较为稳定安宁的生活环境里，一些活动中的风险并没有真正地爆发出来，但是伴随大型聚集活动数量的增多，大型聚集活动安全事故的发生会影响到社会稳定，严重者甚至会影响到社会及国家的形象，因此，要想保障大型聚集活动的顺利进行，我们必须未雨绸缪，对活动进行风险评估就成为十分重要的环节。

1 大型聚集活动的风险要素识别

在一个大型聚集活动中，活动风险我们可以理解为不测事态发生的可能性，而不是“发生”本身。而这种不测事态一旦失去控制、爆发出来之后，将对大型聚集活动产生不同程度的负面影响。因此，要对这些不测事态发生的可能性进行评估，即风险评估（Risk Assessment），也就是要找出一个具体活动所面临的风险要素，是大型聚集活动成功举办的基础和前提。

1．1 大型聚集活动事故原因分析

对当前世界各国一些大型聚集活动事故发生原因的分析，不难发现，导致事故发生不外乎四个方面的问题，人（Man）、物（Machine）、环境（Medium）、管理（Management），即4M问题，通常大型聚集活动的事故原因可以分为环境因素、人为因素、设施设备因素以及管理原因，通过对大型聚集活动事故原因的分析，为活动风险要素识别提供了基本依据。根据近年来国内外举办大型活动引发的火灾、踩踏、枪击等灯事件，可以将这些事故的原因具体分为一下几种。

1．自然灾害，包括地震等突发性地质灾害，暴风雪等灾害性天气等。这类问题的特点是具有一定的可预测性。

2．设备设施故障，如断电，建筑物或设施倒塌等。这类事故原因可以在源头进行控制，例如定期对一些场馆、舞台等设备进行检修加固，通常这类风险是可以被很好的避免的，但这类风险一旦产生，其风险等级为高级。例如，2015年10月29日下午5时30分左右，在南宁市良庆区五象大道广西体育中心体育馆，歌手蔡依林演唱会的舞台发生坍塌，造成多人被困，致1死13伤。

3． 人为事件，如恐怖袭击、人为引发骚乱、纵火等。大型聚集活动因其较大的社会影响力以及较大数量的参与人数，这就较容易吸引恐怖分子，虽然当前恐怖主义态势有所好转，但恐怖袭击现象仍不能做到根治，且这类事故一旦爆发，伤亡较大，危险等级极高。2001年5月10日，加纳“橡树之心”足球俱乐部在首都阿克拉主场对阵阿散蒂科托队时，客队球迷在球队落后时砸毁座椅并向场内投掷杂物，骚乱触发踩踏，致死126人。

4．管控措施失误。由于大型聚集活动的参与人数众多，如果在策划时不全面细致的组织规划，导致场地超员，极易导致人群密度过高，如果在这种危险情况下很容易发生踩踏等失控事件。如2014年12月31日23时35分，2877平方米的上海市黄浦区外滩陈毅广场，因约31万游客市民聚集在外滩进行跨年活动，东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生，造成36人死亡，49人受伤。

同时，举办大型聚集活动的场地场馆在设计时就要考虑到安全疏散的问题，对于楼梯、疏散通道、安全通道的数量以及宽度等重要指标都有相应的国家规定，但仍存在落实不当的情况，一旦发生突发事件就容易导致人员拥堵，继而引发事故。2004年12月30日，阿根廷布宜诺斯艾利斯的一家夜总会在进行表演时燃放焰火酿成火灾，造成194人死亡。事故发生时，夜总会的多个出口大门被关闭，是造成这场火灾伤亡惨重的重要原因。

1．2 大型聚集活动的风险要素分类

目前为止的大型聚集活动中存在的潜在风险，以及上文中总结的大型聚集活动事故原因分析，可以将活动风险要素总结为四大方面，即环境风险要素、人群风险要素、设备设施风险要素以及管理风险要素。环境风险要素主要包括自然环境和社会环境，自然环境比如暴风雪等灾害性天气以及活动场地附近的交通环境等；人群风险要素主要包括一些人为的恐怖袭击，人群的情绪状态等一些可能对活动造成不良后果的因素；设备设施风险要素主要是指建筑物的牢固程度、电力系统通讯系统的运作状态等硬件设施设备等对安全与否对活动的潜在影响；管理风险要素则是活动举办方对活动的安全管理方面是否做到完备，对于潜在的风险爆发出来时是否有及时高效的控制能力等。具体内容如下图所示，主要有：

2 大型聚集活动的风险指标体系建设

大型聚集活动风险指标体系的构建是进行大型活动安全管理评估的重要依据。从上文对大型聚集活动潜在风险的分类来看，风险评估的指标可以从大型活动本身性质、环境、人员、硬件设备、管理等几个方面来加以思考。

2．1 大型聚集活动风险指标体系的建立依据

每个指标体系的建立都必须有其科学的理论依据和构建方法，再通过实践的验证不断地完善和修改以使其具有可操作性、可采集性、可量化性的特点。大型活动风险指标体系建立的依据主要有以下几个方面。

1． 大型聚集活动安全评估的相关规范标准

规范标准是建立指标体系的最基本的理论依据，它反映的是目前我国大型聚集活动的现状。1999年颁布的《北京市大型社会活动治安管理规定》和2005年颁布的《北京市大型社会活动安全管理条例》是当前北京市大型活动安全管理的主要的制度依据。上述条例中,对大型社会活动的定义、安全责任、安全许可等做出了具体的规定，为指标体系的制定提供了理论性的宏观指导。此外，针对大型社会活动的综合性特点，针对其建构筑物、设备设施、人群疏散等具体项目应参考具体的行业标准，如《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）、《消防安全标志设置规范》(GB15603-95)、《安全标志》(GB2894-1996)等。

2．事故统计及其原因分析

针对目前多起大型活动的事故原因分析，也是建立该指标体系的一项重要依据。这些事故的统计不仅是对以后的活动的经验教训，也对大型活动安全风险评估指标的构建提供了思路。

2．2 大型聚集活动风险指标体系的构建

根据上文中对大型聚集活动的风险的分类，我们可以将大型活动风险指标同样分为四大类，即环境因素、人的因素、设施设备因素以及管理因素。

1．环境因素

一般对大型活动可能造成影响的自然环境风险一般包括暴风雪等灾害性天气以及地震等地质性的灾害。

周边环境同样对于大型聚集活动的举办有一定的影响，一般来说，活动场所周边道路的状态是大型活动风险指标体系中的一个比较重要的指标，它会影响到大型聚集活动的顺利进行以及一旦爆发事故时疏散的及时与否。

2．人的因素

大型聚集活动的主体是人，参考大型活动的定义，其参加的人数至少应该在1000人以上。如2015年我国阅兵甚至达到14．89亿观众，人群数量十分之巨大，因此，人群的不确定性也对大型活动的举办产生了巨大的挑战。人群的不确定性主要体现在人群构成、人群密度、人群状态以及人群速度这几方面。

3．设施设备因素

设施设备等硬件的状态对大型聚集活动的影响主要是从两个方面来体现。首先，是活动场地的固有设施，例如开大型体育赛事活动的体育馆，开演唱会的舞台，其次是活动场地场馆的疏散通道、应急通道的设置是否符合标准。

4 管理因素

影响大型聚集活动的管理因素主要包括了活动的管理制度，现场的管理指挥方式以及针对突发事件的应急能力。虽然大型活动的安全事故的出现的直接原因并不是管理因素上的缺陷，但其仍间接地影响到大型活动现场的安全问题。比如，当一个大型活动现场出现了突发性的事故时，现场的指挥小组并没有及时地在第一时间内将人力调配好，没有迅速及时地将应急处置力量迅速整合在一起进行现场的处置，这就很可能导致事故愈演愈烈，进而导致大型的踩踏等重大事故的发生。

根据层次构建的思路，大型聚集活动的安全风险评估指标体系可以分为4个一级指标、7个二级指标以及若干个三级指标，具体的体系框架图如下图1所示。

四、大型聚集活动的风险评估方法研究

风险识别是风险评估的前提，一个大型聚集活动在制定活动方案时必须要充分考虑有可能产生的风险，在对同类型的大型聚集活动发生过的问题以及活动举办地发生过的大型活动事故的原因分析，运用一些方法模型来对大型活动中可能产生的风险进行预先的识别，对其潜在的风险进行科学分析，了解其风险等级以及可能造成的影响。

（一）德尔菲法

德尔菲法曾是兰德公司提出的被用来听取有关专家对某一问题或机会的意见。这种方法在对大型聚集活动风险评估的应用中也是比较常见的，这种方法重点在于专家的意见。在对大型聚集活动进行风险评估时，可以选择与专家们合作，让他们站在一个专业的角度，对于活动中的风险要素进行分析，然后对这些专家们的意见进行收集和综合，再让各位专家进行分析并综合讨论后对大型活动的风险进行评估。

（二）头脑风暴法

头脑风暴法是比较常用的集体决策方法，在大型聚集活动的风险评估中，也可以用这种方法来发现并认识活动过程中潜在的风险要素。这种方法是通过将对解决某一问题有兴趣的人集合在一起，在大型聚集活动的风险评估中，也就是与活动息息相关的人员，包括主办方等利益方，这些人员集合在一起，在完全不受约束的条件下，敞开思路，对于本次大型活动的风险要素提出自己的看法并进行讨论分析。

（三）SWOT分析法

在对大型聚集活动进行风险评估时，可以采用SWOT分析法，即对这次活动的优势(strengths), 弱点(weaknesses), 机会(opportunities), 威胁(threats)几方面做出具体的分析。在SWOT分析中，优势和弱点是此次大型活动本身自带的内部因素，包括大型活动性质、活动内容及流程以及主办方与参与方和其他利益相关方因素。机会和威胁是活动的外部因素，包括场地场馆因素，天气因素等。

（四）故障树分析（FTA）法

故障树分析法一般以故障图的形式来简洁地对特定事件进行逻辑性的分析。故障树图是一种逻辑因果关系图，它根据元部件状态(基本事件)来显示系统的状态。在运用与对大型活动风险的评估之中即显示活动中这类风险的产生与否。

一个故障树图是从上到下逐级建树并且根据事件而联系，它用图形化“模型”路径的方法，使一个系统能导致一个可预知的，不可预知的故障事件（失效），路径的交叉处的事件和状态，用标准的逻辑符号(与，或等等)表示，对于一个事件可能产生的问题进行层层剖析，将问题系统的罗列，可以从下级开始知道如何从小事预防活动风险的产生。针对12•31上海外滩踩踏事件可以编制以下的故障树及风险要素分析图。当然，所有的大型聚集活动都可以事先绘制该图，一层层地对活动中各项风险要素可能出现的状况进行罗列，使预测风险更为全面系统，更好地进行风险评估，以确保活动的顺利进行。（图2）

5 总结

近年来，随着我国综合国力的增强，各种大型聚集活动举办越来越频繁，在带来极大经济效益和社会效益的同时，因面临突发事件的风险和损失也不能忽视。据此，应当从多方面角度来评析一个大型聚集活动的风险，综合运用管理学等多种学科的方法来建立完善的大型活动的风险评估机制，构建科学的大型聚集活动安全风险指标体系，从而尽可能地来降低与规避风险，同时也需建立完善的应急处置机制，提高应急处置能力，以此最大限度地保障大型聚集活动的顺利进行。

图2

［1］姜传胜，李伟：重视步行人流组织，评估疏散安全能力，确保大型活动人员安全—从疏散安全角度解读《北京市大型社会活动安全管理条例》安全，2005年。

［2］艾克武，韩伯棠，付勇，孙艳玲：基于专家组群的装备研制项目风险评估方法，科研管理，2007年。

［3］孙超：大型活动安全评价［D］，北京：北京科技大学，2007年。

［4］朱得旭：大型活动安保风险评估概论，《犯罪研究》，2008年第4期。

［5］美国交通研究委员会，道路通行能力手册（第四版），北京：人民交通出版社，2000年。

［6］王蔚蔚：大型活动前或须评估风险［N］,合肥日报，2013年。

［7］卜全民，童星：大型活动风险识别、评估研究，浙江警察学院学报，2014年第四期。

［8］陈亮：密集人群管理与大型活动公共安全风险防治，党政视野，2014年5月。

［9］安一帆：大型活动现场安全评估指标体系的构建，《科技咨询》，2015年第26期。

［10］余蕃羽：大型活动公共安全风险评估，《法制博览》，2017年。

王明生， 男，1971年2月生，汉族，河北邯郸人，法学博士，中国人民公安大学犯罪学学院副教授，公安学理论专业硕士生导师，中国儿童少年基金会特约安全专家，研究方向主要为：政治学、公安学和法学等，研究专题为：公安学基础理论、青少年犯罪预防、中小学生安全教育、重大突发事件应急管理和公共安全危机治理等，公开发表相关论文60余篇。