全民健身设施供需现状及对策研究

2017-12-18黄玮

中国国情国力 2017年12期

◎黄玮

全民健身设施供需现状及对策研究

◎黄玮

全民健身场地在我国东部、中部和西部地区的分布差异很大：经济发达地区群众对体育健身休闲场地设施基本满意，但具有改善的需求；中西部地区全民健身场地设施呈现出相对不足的状态；全国室内的健身场地设施数量较少；全民健身公共服务体系有待于进一步完善。为了增强我国全民健身设施的有效供给，建议在增加政府财政投入的同时，鼓励社会资本参与建设、创新与完善现行管理模式。

全民健身设施；有效供给；供需状况

自1995年颁布《中华人民共和国体育法》后，我国相继出台了一系列关于全民健身场地设施的相关政策，2003年颁布了《公共文化体育设施条例》，2009年颁布了《全民健身条例》，2012年颁布了《“十二五”公共体育设施建设规划》，2016年颁布的《全民健身计划2016-2020》和《体育发展“十三五”规划》对于落实全民健身国家战略也进行了详细部署，体现出我国全民健身政策法规的日益完善。但是，从调研情况来看，我国全民健身场地设施的有效供给与人民群众日益增长的体育健身需求之间还存在一定差距，全民健身场地设施的有效供给不足，资源分布不均衡。这就需要国家提出更加具有针对性的方针政策，为我国全民的健康和娱乐提供更加人性化的保障。

全民健身场地设施分布状况分析

1.从城乡区划的角度看

在全民健身场地中，截至2013年底，分布在城镇的全民健身场地有96.27万个，占58.61%；场地面积13.37亿平方米，占68.61%。其中，室内全民健身场地有12.87万个，场地面积0.54亿平方米；室外全民健身场地有83.40万个，场地面积12.83亿平方米。在乡村的全民健身场地有67.97万个，占41.39%，场地面积6.12亿平方米，占31.39%。其中，室内全民健身场地有2.73万个，场地面积0.05亿平方米；室外全民健身场地有65.24万个，场地面积6.07亿平方米[1]。数据显示，无论是城镇还是乡村，室外全民健身场地数量都远远大于室内全民健身场地数量，同理，室外全民健身场地面积也远远大于室内全民健身场地面积。受全民健身场馆的建造成本、室内外开展活动的便利性等因素影响，室外全民健身场地是全民健身场地建设的首选形式。我国室内全民健身场地的建造供给还远远小于实际的需求，特别是乡村地区，室外场地数量基本上是室内场地数量的20余倍，需求缺口较大。

2.从区域划分的角度看

我国将大陆区域整个划分为三大经济地区（地带），即东部地区、中部地区和西部地区。国家体育总局参照区域划分方法及本省经济发展水平，把北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东和广东8个省（市）列为东部地区；将河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南和海南11个省（市）列为中部地区；将内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆12个省（区、市）列为西部地区。全民健身场地分布在东部地区的有63.40万个，占38.60%；场地面积8.06亿平方米，占41.35%。在中部地区的有58.21万个，占35.44%；场地面积7.15亿平方米，占36.69%。在西部地区的有42.63万个，占25.96%；场地面积4.28亿平方米，占21.96%。

研究表明，受地区经济发展水平影响，结合体育设施发展综合要素，不难判断全民健身场地在我国东部、中部和西部地区的分布存在差异。因此，中部地区、西部地区全民健身场地的普及和发展需要在人均面积、场地数量和场地面积上有所突破，从而缩小全民健身场地在地区间分布的差异性，有助于实现基本公共体育服务均等化的目标。

存在的不足及原因

我国体育健身休闲场地设施存在一定程度的匮乏，羽毛球、篮球、游泳及足球场地设施是今后建设的重点，同时体育健身休闲场地设施应尽量建设在群众步行15分钟左右能够到达的区域。

1.从区域分布的宏观角度讲，中西部与东部地区全民健身设施的资源差异较大

无论是从人均面积、场地数量，还是场地面积来看，中西部地区全民健身场地设施都呈现出相对不足的状态。即便是现有的场地和设施，也存在健身场地相对简陋，健身设备陈旧老化、更新不及时、与人民群众的期望有差距、主管部门管理缺位等问题[2]。同时，健身设备的自然磨损和人为破坏情况也客观存在。随着全面建成小康社会步伐的加快，人们追求健康生活方式的意念更加明确，参加体育活动的次数也越来越多。而当前体育场地器材设施的建设却跟不上人们日益增长的体育活动需求，不利于人们参加体育活动，也无益于全民健身计划的广泛推广。

2.从健身场地设施形式的微观角度讲，室内的健身场地设施数量还比较少，健身场地设施的多样性以及体育服务形式较为单一

在设置场地时，应充分考虑场地的功能，尽可能实现场地功能的多样性，如篮球与排球场地的空间共享，实现一个场地多个功能的目标，以避免居民在不同场地间往返造成的时间浪费。另外，棋牌室与乒乓球室、网球场与室外羽毛球场可以实现空间共享，还可以把居民休闲广场的功能进一步扩大，标注出简易足球场地等。通过优化空间组合，或者分时段、错时使用场地，实现体育场所功能的多样化，进一步提高健身场地的综合利用率。

对策

1.增加政府财政投入

《全民健身计划（2016-2020年）》，明确指出各级财政要加大对全民健身事业的投入，县级以上地方人民政府要按照《全民健身条例》规定，将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算[3]。留归各级体育主管部门使用的彩票公益金，应当根据国家有关规定主要用于全民健身事业，并加强监督管理。加强基础建设和重大全民健身活动的经费投入，对公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费保障。尤其要加大对于贫困地区、偏远山区及经济不发达农村等地的全民健身财政投入，发展建设适合这些特殊地区的全民健身项目。对于全民健身场地设施的财政投入，要逐年增加，增加的比例要与国民经济增长的速度保持相当。此外，可利用财政资金作为启动经费，建立体育场地建设专项基金[4]，由专职人员负责管理基金，将专项基金用于建设符合政府体育和全民健身需要的体育场地建设。

2.鼓励社会资本参与建设

全民健身场地设施具有准公共物品的属性。近年来，政府对其进行的财政投入也越来越多，但是，很多情况下政府不能够及时、迅速和有效地提供全民健身场地设施，导致出现一系列问题，如不能提供场地设施，不能够满足人民群众多元化的需求、财政负担过重等。因此，如何实现更加有效的制度安排是重要的解决途径之一。我国民间资本丰富，如何充分利用民间资本充裕、灵活的优势，发挥民间资本在全民健身场地设施建设中的作用，是需要考虑的问题。建议把民间资本引入到场地设施建设和运营管理中来。利用民间的资源来管理公共设施，提高服务质量以及节约经费。实施体育场地设施运营的PPP模式，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。积极探索政府财政投入与民间资本的“共同投入”模式。以社区健身场地设施为例，居民在本社区活动时间最多，社区健身场地设施利用率也相对较高，政府可以制订一些优惠政策，如批准房地产企业以低于建筑用地价格获得社区健身场地建设用地，或者给予一定的税收优惠等，鼓励房地产企业参与健身场地设施的建设工作。建议充分调动各方的积极性和主观能动性，多元化、多渠道开拓资金来源渠道，努力从社会团体、单位、个人和公益基金等渠道获得资助甚至无偿捐赠，为全民健身场地设施的资金获取及建设创造条件。

3.创新与完善管理模式

不断完善规章制度，鼓励学校和企事业单位体育场地设施对外开放。学校和企事业单位占有大量的公共场地设施资源，尤其是近些年政府在公共体育设施上的投入主要流向教育系统，这一举措虽然可以在一定程度上为青少年参与体育活动提供更多的机会，但当学校体育设施向社会开放不充分时，就会导致资源分配不均衡。因此，建议政府部门尽快出台学校体育场地设施对外开放的政策和具体运营的制度。此外，积极探索并开展全民健身场地设施“设计-建设-管理”的创新模式，调动民间资本的积极性，加快体育场地建设。积极探索全民健身与旅游产业、文化产业的融合发展模式，实现资源的优化配置，实现体育产业与其他产业的优势互补，分享产业关联与产业融合的良好效应。

有创新就有风险，在管理模式创新的基础上，也应加强监管，明确各方的权责利，对风险进行事前控制，做到防患于未然，避免出现问题相互扯皮推诿的现象。此外，以《体育法》为基础，不断完善与体育场地相关的法律体系以及配套的规章制度，在法律法规不断完善的条件下，辅之以群众监督的强化，为行之有效的管理模式创新做好制度保障。