贵州大数据产业发展经验及启示

◎薄文广 吴承坤 张琪

贵州大数据产业发展经验及启示

◎薄文广 吴承坤 张琪

在新兴产业发展带来的省际间近似“同一化”机遇下，贵州作为发展较落后地区充分整合和利用自身禀赋优势，促进大数据相关产业链条落地生根，并以此为突破口，协同相关资源打造产业生态体系，进而实现换道超车。对其他类似区域启示上，有为地方政府应首先创造潜在优势产业发展的制度环境，善于自下而上创新利用好先行先试以消除产业发展痛点，积极整合和协同内外部资源构建共赢的产业生态体系，并避免陷入政府刻意扶持或单一产业锁定陷阱。

大数据；新兴产业；顶层设计

在我国区域经济版图中，偏居西南一隅的贵州属于发展较为落后的省份，但近些年贵州经济增速一直位居全国前列，自2011年以来连续27个季度保持在全国前三位，走出了一条不同于东部发达地区和西部其他地区转型发展的新路。

在贵州经济快速发展过程中，大数据产业发展尤为引人关注。贵州抓住大数据产业发展契机，抢先布局大数据战略，并通过地方政府的创新统筹，形成了大数据产业由点及线到面的集群式发展，使得贵州包括大数据在内的电子信息产业发展进入了快车道。据统计，2012-2015年，贵州大数据电子信息产业规模从450.9亿元扩大到2011.5亿元，年均增长64.6%。贵州把大数据产业作为产业转型升级的精准突破口，并以打造大数据产业集群为中心努力提高政府治理能力，服务民生社会事业，这不仅有利地促进了贵州新兴产业发展，改变了贵州经济社会发展格局，也为其他地区特别是发展较落后地区进行产业转型提供了良好的借鉴。

贵州大数据产业发展经验分析

1.利用和放大自身潜在优势，选准突破点

各种数据的安全存储是大数据产业链条中的基础性前提，因此建设数据中心成为不可或缺的工作。数据中心具有内部设备复杂、散热量大及保障性要求高等特点。根据《中国数据中心能耗现状白皮书》统计，2015年我国数据中心的电耗达1000亿千瓦时，年耗电量占全社会用电量的1.5%以上。一般而言，电力成本约占运营总成本的40%，大型数据中心由于设备庞杂耗电比例会更高。相对而言，在商业用电价格较贵且土地成本高涨的京沪等大城市建设数据中心并不是最佳选择。而贵州省具有服务器存放和数据存储需要的得天独厚的优势。

（1）自然条件适宜。全年气温适中，空气质量优良，大幅降低大数据中心机房的降温和除尘成本。

（2）地质结构稳定。地质灾害较少，这在一定程度上保障了数据安全，确保企业远离大规模地质灾害潜发地区，减少了遭受不可控因素带来巨额损失的可能性[1]。

（3）低电价优势。贵州水电、煤炭资源丰富，不仅能提供稳定可靠的电力，而且工业用电价格低于全国平均水平。2016年贵州省发布《关于降低大工业企业用电成本促进转型升级的实施方案》，将大工业企业综合用电价格由0.56元/千瓦时平均降至0.44元/千瓦时，大型数据中心用电价格降至0.35元/千瓦时，大大降低了大数据相关产业的营运成本。

贵州省积极发挥其所具备的优越的温度条件、稳定的地质条件、丰富的水电资源等比较优势，从产业附加值较低的基础性数据存储入手，并以此作为突破点，实现了从潜在优势向实际优势的显性化过渡，进而获得了巨大的产业先行优势。

2. 地方政府重视顶层设计，强化制度软保障

大数据作为新兴产业，是需要政府支持、政策先行的产业，地方政府的重视以及创新性的自上而下的推动是贵州大数据产业领先全国的最主要因素。根据数据中心联盟报告统计，截至今年1月底，全国共有37个省、市专门出台发展大数据产业规划或类似文件，但贵州省是第一个将大数据产业发展上升为省级战略的地区。在2014年大数据产业刚刚兴起时，贵州就抓住后发赶超时机，先后出台了《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》以及《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014-2020年）》等政策，这为大数据及相关产业发展奠定了坚实的制度支撑，并从贵安新区、贵阳市以及贵州省三个不同层次强化相关制度保障，形成以点带面、相互促进和支撑的良性发展局面。

在贵安新区层面，2014年国务院批复设立贵安新区，规划建设电子信息产业园，并在2015年率先建设贵安大数据产业发展集聚示范区，发布《贵安新区推进大数据产业发展三年计划（2015-2017）》。

在贵阳市层面，2014年发布《贵阳大数据产业行动计划》，设定依托中关村贵阳科技园和贵安新区大数据基地建设国家大数据创新示范区的目标，《贵阳市政府数据共享开放条例》于2017年5月开始施行，为政府数据共享开放提供了首个法规依据。

在贵州省层面，2016年贵州省成为首个获批的国家大数据（贵州）综合试验区，发布首个省级大数据法规《贵州省大数据发展应用促进条例》，并针对大数据发展中出现的数据规范不统一等问题，出台了国家统计局批准实施的《贵州省大数据产业统计报表制度》。2017年2月贵州省成立了大数据发展管理局来统筹和协调全省大数据产业发展。

3.注重基础性和平台性建设，完善产业支撑

在国家战略和地方政策的推动下，贵州紧紧抓住机遇，从基础设施建设和平台建设等硬件入手，同时多方面完善涵盖大数据共享、存储、交易以及应用的整个大数据产业链发展。

贵安新区以“贵安云谷”为载体，全面推进园区综合信息设施管网及大容量光纤骨干网建设。贵阳市也下大力气致力于一些大数据相关产业特别是初期的存储产业的基础设施等硬件建设，如贵阳将互联网出省带宽从2013年的450G增加到2016年底的4580G，并把大数据企业机房用电纳入大工业综合用电范围，享受更加优惠的电价等[2]。

在大数据开放和共享方面，贵州省提出并践行“块数据”理论，率先开放政府数据，为了消除行业分散带来的信息孤岛，强化开放共享和跨界融合，全国首个省级政府企业数据统筹交换共享平台——“云上贵州”于2014年上线。另外，贵阳市区逐渐实现公共场所免费WIFI全覆盖，为推动社会企业和个人动态数据资源的聚集整合打下基础。

为了扭转贵州大数据相关技术人才短缺的劣势，2015年贵阳与北京科委共建大数据战略重点实验室，打造大数据技术创新平台。2015年9月建立贵阳交通大数据产业创业孵化平台。2016年5月建设了融合大数据技术公共开发与实验、大数据技术培训和大数据技术孵化的“三位一体”的贵阳大数据创新产业（技术）发展中心。2016年贵州推出“云上贵州大数据产业基金”，成立大数据投资平台。2017年中国国际大数据产业博览会在贵阳市顺利开幕，一系列的基础性和平台性项目相继建成，有力支撑了贵州大数据产业发展。

4.整合外部资源，促进大数据产业链集群发展

大数据产业是一个涵盖众多链条的产业体系，不同产业链中的附加值也有所不同，而由于自身产业和人才限制，贵州大数据产业在技术、交易和应用等方面存在着较为严重的短板。因此贵州省积极利用和整合相关外部资源，与国内外相关企业通力合作，共同做大做强大数据产业，并共享其市场收益。如贵州省利用政策和基础优势吸引三大通信运营商以及华为、腾讯、富士康和苹果等国内外知名企业建设数据中心，并把之前的单纯数据服务器存储向大数据产业链条两端发展，如率先成立了全国首家大数据交易所，并积极开放省内交通部门数据接口与阿里公司进行智能交通等大数据相关应用工作，主办“云上贵州”大数据商业模式大赛吸引优质项目参与，汇集大批大数据人才和资金入贵等。

从完善产业基础设施，积累大数据储存体量，到吸引优质企业入驻，不断推出大数据应用项目再到建立中国首个大数据交易所，贵州省一步一步围绕建设国家大数据综合试验区培育大数据核心业态、关联业态和延伸业态，深入挖掘大数据商用、政用和民用价值，促进大数据产业链集群发展，大大提升了贵州大数据产业发展的整体竞争力。

对其他地区的启示

1.有为地方政府的市场创造

在我国经济由传统的要素投入驱动转向更多依靠技术创新驱动为特征的经济新常态后，一些新产业和新模式使得我国发达区域和落后区域间面临“同一化”的转型发展机遇，而对于落后地区而言，这更是难能可贵的赶超契机。在新兴产业发展上，落后地区应该依托有为地方政府的市场创造，抢占新兴产业发展先机，从而减轻或消除不利于欠发达地区发展的循环累积因果关系。

对于国内各区域和相关企业而言，大数据及相关产业是刚刚开始兴起而未来具有巨大发展空间的新兴产业，贵州地方政府紧紧抓住了这个难得的历史机遇，充分利用自身地质结构优良、气候适宜以及供电成本较低的优势，把发展大数据存储的潜在优势变成了实际的产业优势。

2.自下而上创新用好先行先试政策

经济新常态背景下，各个地方政府都应顺应国家区域发展战略的演变，努力用好“先行先试”政策而非被动等待。各个地区先行先试能否成功很大程度上取决于地方政府的聪明智慧以及与中央相关部委建立正式和非正式沟通渠道的畅通与否。

■飒飒寒霜 王全福/摄

实际上，“先行先试”真正涵义是地方政府首先提出政策诉求甚至是草拟好政策举措（这些政策和举措突破重点是找到并解决这个行业发展中由于相关制度和政策因素引致的产业痛点）。当前国家在大的财政、税收等宏观政策方面对不同区域要求愈发呈现同一特征，而地方政府应更多关注细微的可以解决一些产业发展痛点的政策，而这些产业痛点的去除自然会吸引相关企业进驻。政府引导、企业主导的新兴产业发展格局便可初步建立，这就为落后地区新兴产业加速发展进行弯道超车甚至是换道超车提供了有力支撑。

3.协同内外部资源培育共赢的生态体系

当前国情下，中央政府为了扶持或鼓励某些新兴产业的发展常常会出台一些针对地方政府或相关企业的优惠举措；各级地方政府也往往会采取土地优惠、财政补贴和金融优惠贷款等手段来竞相发展这些新兴产业，因此各级地方政府在产业发展上面临着激烈的竞争。而对于落后地区而言，即使抓住了先行机遇，如果不加快培育产业生态，从而强化和提升自身核心竞争力，那么一旦发达地区集中了优势资源便会迅速赶超。

贵州紧紧抓住相对国内其他区域大数据产业发展领先两三年的有利契机，以首个国家大数据综合试验区以及首个大数据交易所为依托，吸引苹果、高通、华为、腾讯及富士康等一批国内外知名企业入驻贵阳，同时货车帮、朗玛等一批本土企业也借助贵州平台快速成长，贵阳大数据发展的品牌优势和特色优势日益增强，从而吸引了越来越多的相关企业进入贵州。据统计，电子信息制造业在贵州工业中的占比从2013年的0.4%增长为2017年上半年的2.2%，2016年，贵州电脑和平板电脑产量位居全国第十位，手机生产量位居全国第四位[4]，贵州已经成为我国电子信息制造业的重要省份。

此外，贵州不单单是把大数据作为一个新兴产业选择来发展，而是协同内外部资源，培育一个共赢的生态体系，从而进一步强化了先行优势。贵州把大数据产业应用与贵州自身经济和社会发展特征紧密结合起来，大数据与扶贫、大数据与旅游、大数据与公共交通、大数据与政府高效监管的广泛应用使得大数据成为促进整个贵州经济和社会转型发展以及创新发展的引擎，这又使得贵州大数据产业发展能够更好地承担起为国家大数据产业及社会应用进行先行先试的示范作用，从而更好地获得国家的政策支持，进而形成一个产业发展和制度支撑互促互利的良性循环。

4.避免陷入政府刻意扶持或单一产业锁定陷阱

任何产业发展都会经历一个初创期、成长期、成熟期和衰退期的过程。由于我国区域之间存在一定程度竞争，且我国经济日益融入全球化，一些产业发展的生命周期可能愈来愈短，即使对于一些新兴产业而言，也同样如此。相对于发达地区而言，落后地区地方政府更愿意对于一些抓住了先机而处于冉冉上升期的产业予以重点扶持，因此它们常常会动用有形的政府之手来调动相关资源来刻意扶持相关产业。因此这些产业在进入成长期后会经历一个高速甚至超高速发展的过程，而随着产业规模和缴纳税收的快速增长，企业家和当地政府领导会不断提升预期，提出争创全国甚至全世界第一的口号。而一旦企业实际经营绩效与市场预期相差较多，产业的跨越式发展就会停止甚至快速形成崩塌式格局。建议落后地区发展新兴产业时，在初期得到有为地方政府的市场创造后，应更多依靠市场力量，而非地方政府的刻意扶持。

地方政府在鼓励相关产业形成产业集群或产业生态后，应加快地区产业多样化进程，以避免陷入一荣俱荣、一损俱损的单一产业锁定格局。因此，地方政府在培育相关产业发展基础上，应该更注重新兴产业发展背后的人才支撑。在当前北京和上海等城市对人口流入管控日益严格的背景下，建议落后地区应紧紧抓住契机，通过住房、补贴等硬支持和完善的教育、医疗及卫生等软支撑来强化对人才的吸引，并遵循“不求所有，但求所用”原则，通过技术入股、技术合作、成果转化以及对口支援等方式吸引发达地区人才，因为最终决定产业可持续发展的关键正是这些相关人才的有机整合和协同。

[1]王婷. 贵州发展大数据产业的比较优势研究.贵州财经大学硕士毕业论文，2016.

[2]中共武汉市委政研室课题组. 借鉴先进经验 助推武汉市大数据产业发展. 长江论坛，2016，（2）：26-29.

[3]薄文广，殷广卫. 国家级新区发展困境分析与可持续发展研究. 南京社会科学，2017，（11）：9-16.

[4]焦德禄. 先行先试开展大数据探索. 中国电子报，2017-08-29.

F407

A

★本文系天津市教委社会科学重大项目资助项目（编号：2016jwzd12）的阶段性成果。

薄文广，南开大学中国特色社会主义经济建设协同创新中心；吴承坤、张琪，南开大学经济学院）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.12.014 ■ 编辑：云霞