精准扶贫视域下农村基层党组织建设路径研究

秦红军++郝建华++苏俊豪++马振叶++于莹++靳庆伟++金志艳

【摘要】农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒，负责将党和群众紧密的联合到一起，可以说农村基层党组织的建设情况将直接关系到党的方针政策能否快速、有效的落实，与广大农村群众的切身利益息息相关，因此农村基层党组织的建设工作备受各级领导的重视。自我国实施精准扶贫战略以来，农村扶贫工作质量有了显著的提升，对实现农村扶贫任务又极大的促进作用。本文将对精准扶贫的意义和内涵加以探讨和分析，并结合精准扶贫视域下农村基层党组织建设中存在的问题提出相应的解决对策，以期全面推进农村基层党组织建设，提高农村群众的生活水平。

【关键词】精准扶贫；农村；基层党组织；建设路径

【中图分类号】D922.68 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2017）17-0285-02

随着我国城镇化发展进程的不断加快，农村群众的生活水平有了大幅度的提升，但是在很多地区仍然存在着贫困村镇，给城镇化建设造成了一定的阻碍。对此，习近平总书记提出了精准扶贫的号召，藉此来强化扶贫工作效果，促使农村群众早日脱贫致富。为了保证精准扶贫的贯彻执行，需要有强有力的组织体系作为保障，这就需要全面推进农村基层党组织建设，充分发挥好农村基层党组织桥梁和纽带的作用，加强党和农村群众之间的交流，以便获得群众的大力支持，从而为社会主义新农村建设奠定坚实的基础。

一、精准扶贫的意义

虽然改革开放已经数十年，社会经济也保持着高速发展的态势，但是我国很多农村地区仍然没有摆脱贫困的帽子，农村群众的生活水平处于较低层次，基本的温饱问题尚未解决，全面小康社会建设遥遥无期。为了缩短城市和农村的经济差距，将农村群众从贫困中解救出来，习总书记于2013年末提出了精准扶贫的倡议，这说明了我国领导人对扶贫工作的高度重视。可以说，扶贫工作是一项长期、艰巨的任务，绝非一朝一夕可以完成，只有农村地区达到了小康，才能实现全面小康社会的建设理念，而农村小康的建设主要受到农村基层干部的知识水平和工作能力的影响，因此在精准扶贫视域下提高农村基层党组织建设，创新党建工作的方式方法，确保党组织始终具有强大的凝聚力和战斗力，将是农村扶贫的关键所在。

二、精准扶贫过程中农村基层党组织工作面临的难题

1.农村基层党组织班子弱化，工作方法陈旧

首先，农村基层党组织成员普遍没有接受过高等教育，再加上年龄偏大，思想守旧，导致党建工作难以有所创新，工作效果不是十分理想。其次，部分干部缺乏责任心，服务意识较为淡薄，不能脚踏实地的为农村群众办好事、办实事，遇到好处就往上冲，遇到困难就往后退，出现问题就相互推诿，给农村群众留下了极为不好的印象，无法获得群众的支持。最后，由于农村地区的生活环境落后，收入水平不高，大量的农村居民外出务工，留守的多是老弱病残，再加上农村干部的待遇较低，所以很难吸引优秀的人才，农村基层党组织得不到新鲜血液的补充，给党组织建设增加了困难。

2.经济资源匮乏，凝聚力和号召力弱化

地方财政部门给农村基层党组织划拨的财政资金相当有限，农村又缺少收入来源，村干部一边要处理好上级交代的事务，一边要管理好村务，没有过多的时间和精力来探索农村资源的开发和利用，对于群众提出的建设性意见也无法采纳。因为资金的匮乏严重阻碍了农村道路的建设以及基础设施的更新，人民群众的民生问题得不到妥善的解决，致使群众对农村基层党组织失去信心，不能紧密围绕在党组织周围，农村基层党组织的凝聚力和号召力被不断削弱，党建活动的开展面临着重重的困难。

3.统筹协调各方面利益的难度加大

我国社会正处于改革和转型的关键时期，社会矛盾也在悄然发生转变，不但在一定程度上破坏了原有的社会秩序，而且给农村基层党组织建设带来了不少的问题，党建工作面临着严峻的考验。同时，农村人口基数庞大，人们在外来思想的影响下思想价值观念和利益需求都有了巨大的变化，而新型农村经济组织的诞生促使农村经济组织愈发多样化、复杂化，他们在基层党建工作上往往持有不同的態度，如何协调好农村基层党组织和经济组织、社会组织的关系，满足群众多元化的利益需求，已经成为了农村基层党建工作的重点内容。

三、构建适应精准扶贫要求的农村基层党组织的着力点

1.加强党的思想建设

思想观念是行动的先导和灵魂。只有思想认识到位，才能有行动的到位，因此，要重视农村基层干部思想建设，从提高学习能力入手，加大党员干部理论基础的学习与培训，增强理论基础建设。针对涉农的相关理论政策、产业发展、邻里矛盾、拆迁补偿和社会稳定等主要问题开展学习与培训，找准工作开展中心点，从而提高工作能力，帮助农民化解农村社会矛盾、维护农村社会和谐稳定以及带领群众脱贫致富的能力。此外，在农村广泛进行法制宣传教育，普及法律知识，引导群众知法、守法，以理性合法的形式表达利益诉求、化解邻里纠纷，自觉维护安定团结稳定的农村社会。

2.创新经济发展思路

第一，农村基层党组织要通过争取项目资金，增加对贫困地区农村的财政投入，对当地企业加大政策支持与资金支持，尤其是一些龙头和支柱企业，促进大型企业发展，从而带动中小企业灵活发展，拓宽就业渠道，增加就业机会，带领当地农民脱贫致富。第二，以当地发展现状以及实际情况为依托，理清发展思路，制定科学合理的发展战略规划，选择适合本村发展的脱贫之路，加快脱贫攻坚。第三，引导群众大力发展多种所有制成分的农村合作经济组织，充分发挥“支部+协会”的优势，强村富村的带动辐射作用，达到以强促弱、共同发展的目的。

3.加强村干部队伍建设

第一，改革选拔的程序，采取公开、竞争、择优的方式，好中选优，优中选强，在竞争中实现优胜劣汰，尽最大可能确保所选出来的党组织班子成员，尤其是党组织书记，既使党组织满意，又让群众满意。第二，打破优秀人才来源的行业界限和地域界限，采取“引、派、调、选、增”多管齐下，多渠道、多途径拓宽选拔农村优秀人才的视野，不拘一格选人才。第三，健全选拔优秀人才的激励机制，提高干部待遇，设立养老金保障制度，解除村干部的后顾之忧，将特别优秀的村党组织书记提拔为乡镇党委委员、党政副职，以激励村干部奋发上进。

4.加强制度创新

健全考核机制和责任机制，实行村党组织书记任期目标责任制。对村党支部书记任期目标的完成情况进行考核，奖罚分明，作为调整村干部和换届的选人依据。通过村务公开和财务公开等形式，突出对农村重大扶贫资金使用和发放的监督，把农村基层干部始终置于有效的监督之中，从源头上遏制农民群众身边的不正之风，赢得群众的信任。利用网络监督、群众监督、社会舆论监督等，加大村务在信息网上公开和监督的力度，增强监督的合力和实效。

5.构建服务型农村党组织

第一，强化服务意识，当好群众的知心人、贴心人，深化拓展办事渠道，建立健全服务体系和服务机制，一切工作都要围绕着为群众谋利益，甘当人民公仆，乐于奉献，不断增强农村基层党组织的服务能力。第二，以“互联网+党建”的思维和方式，通过网络、微信等新媒体手段，提高服务效率。第三，着重提高服务质量，让群众从一些具体的服务中，切实感受到党组织的温暖，让群众获得幸福感，促进服务的普遍化、有形化、常态化和制度化。

四、结语

综上所述，农村基层党组织建设任重而道远，需要加大资金、资源、技术的投入力度，切实加强领导班子建设，制定完善的工作制度，利用新媒体技术来创新工作方法，同时对农村基层干部进行法制教育和道德教育，提高他们的社会责任感，不断拓宽农村经济收入来源，为群众提供更多的就业和创业机会，促使农村地区早日摘掉贫困的帽子，从而实现全面小康社会的建设目标。

参考文献

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[2]李鹏，石采平.党对民主政治的理论探索及启示[J].社会科学研究.2013（02）.

[3]王同昌.村级基层党组织服务功能探析[J].岭南学刊.2012（02）.