亿林：扶贫济困 你我同行—宁夏区域绵羊养殖项目产业扶贫实施方案

亿林：扶贫济困 你我同行—宁夏区域绵羊养殖项目产业扶贫实施方案

宁夏中牧亿林畜产股份有限公司（以下简称亿林）以种羊繁育和育繁一体化、产业化经营为主营业务，致力于建设国家种羊基地，促进宁夏肉羊优良品种繁育推广，推进宁夏肉羊产业发展。志在宁夏、有所作为的亿林，有信心也有责任承担起该区域的扶贫重任。

一、发展目标

推行“公司+银行+政府+保险+合作社（贫困户）”的五位一体扶贫产业发展模式，即通过政府组织引导、龙头企业引领带动、金融机构助力扶持、贫困户自愿加入合作社参与产业生产的模式。2017年以银川周边贫困地区为重点示范，辐射周边，稳步推进，年内带动贫困户300户参与产业发展，预计养殖优良基础母羊9000只，实现当年养殖、当年脱贫、三年致富的目标。

二、发展模式

以市场为导向，充分发挥亿林在宁夏区域的示范作用，采取“集中养殖、统一管理、全程监管”的现代养殖新模式及“公司+银行+政府+保险+合作社（贫困户）”的扶贫产业发展模式，由每个贫困户利用扶贫基金和扶贫贷款，向亿林购买30只优选的基础母羊，由合作社统一管理，亿林配套技术服务，并以成本价提供公司优秀进口杜泊或萨福克公羊精液杂交改良。畜牧相关行政部门全程监管，公司统一托底市场价回收，对于已过生育年限的基础母羊，公司也一并承诺市场价回收，引导贫困户加入合作社参与种养，最大限度减少贫困户的养殖风险。该模式明确企业、合作社（农户）双方的权力与义务，力保共同发展、共同致富。

三、扶持对象

2016年建档立卡登记在册、有致富愿望、遵纪守法、诚实守信、自愿加入合作社的贫困户。

有能力、有意愿带动贫困户，并与贫困户建立利益联结关系的养殖大户、合作社、公司等。

四、扶持原则

1.精准原则。根据精准扶贫政策要求，确保扶持对象精准到户，让贫困户得到直接有效的扶持。

2.合作原则。通过成立合作社与公司建立合作模式，实现集中养殖、统一管理、全程监管、统一经营、利益共享，实现脱贫致富。

3.优先原则。对农村计划生育、残疾人、归侨侨眷、退伍士兵、生态移民以及妇女儿童被拐卖后获救的贫困户给予优先照顾。

4.鼓励原则。引导鼓励贫困户干事创业，主动作为，充分利用金融扶贫政策，通过金融贷款方式发展扶持产业，实现脱贫。

5.自愿原则。实施干部“结对帮扶，精准扶贫”活动，由结对帮扶干部与贫困户制定脱贫计划，因户施策，自行选择脱贫项目。充分尊重群众意愿，对具有养殖意愿和具备养殖条件的贫困户给予扶持。

五、扶持政策

1.实行财政扶持专项金政策。财政帮扶产业发展资金采用专项金形式，给贫困户每户提供3000元的财政专项金补助。

2.实行金融扶持政策。通过无抵押、贴息的贷款方式给予贫困户每户最高不超过5万元的贷款，并予以带动贫困户的公司、合作社、养殖大户相应扶持。

3.实行农业保险扶持政策。由政府牵头，开展牛羊养殖保险业务，对合作社（贫困户）养殖亿林基础母羊的，根据养殖数量给予相应保险扶持。

六、扶持标准

1.项目扶持资金及扶贫贴息贷款。根据项目实施情况，政府给予加入合作社的贫困户每户3000元的财政专项金扶持，及5万元无抵押贴息金融扶贫贷款，共计53000元，仅限用于购买基础母羊、饲草饲料、保险等。

2.龙头企业扶持实施方案。亿林对加入合作社养羊的贫困户进行帮扶，对自发申请加入养殖产业扶持的，公司予以饲养管理繁殖技术、疫病防疫等相关扶持。根据目前市场行情，宁夏本地饲养的绵羊每只出栏价格在850元左右，但经过进口萨福克或杜泊杂交改良的二代杂交育肥羊市场价为1000元，切实通过高新技术和良种繁育帮助贫困户脱贫。

自发申请加入的合作社需将土地经营权流转给公司，由公司进行整体规划，“大块并小块”，利用设施用地建设零排放生态养殖栏舍及相应配套设施建设，免费提供给合作社（农户）用亿林的羊，且公司免费提供技术服务支持，并以成本价提供羔羊或基础母羊、饲料，还可为每户养羊农户提供商业贷款担保。具体扶贫实施方案如下：

一是良种母羊认养，连片带动。鉴于个别贫困户远离养殖区（距离10公里及以上）无法投入劳动力的，公司将拿出一部分良种羊提供认领，贫困户可使用贫困户无抵押贷款5万元及政府扶贫养羊专项金3000元，共计53000元用以购买30～50只基础母羊的产权。认领的羊均交由公司统一饲养、繁育、销售，公司将根据市场价进行托底回收，去除人工、饲养、销售成本等，预计期末可获得利润分红，认领30～50只基础母羊可获利200元/只，单养殖产业年收益可达6000～10000元。

二是五户联动，共同致富。公司把建好的栏舍交给合作社（贫困户）承包，并每年将良种种羊6000只交由合作社饲养繁育，通过“三户带两户”的形式，由养殖大户带领贫困户全程参与养殖。合作社作为管理部门，做好“1户养殖+4户种植”的劳动力需求协调，既可以最大程度地节省劳动力，又可以更全面地做好监管工作，真正做到把贫困户带入到产业生产中。

该方案将采用“五户联保”的方式在保险公司投保，通过公司为合作社（农户）提供授信担保，助每户农户获得30万～50万元商业贷款，用以规模化养殖。每栏舍由5到10户农户进行承包，每户养殖300只基础母羊，由合作社统一管理、行业管理部门全程监管，有效控制风险的同时公司按市场价托底回收，让农户安心种养。预计可帮助20户贫困农户实现脱贫致富。

按照此繁育模式，三年之后，基础母羊将超2万只，且三年内可产优质羔羊4次。平均每只羊可为农户带来200元的收益，三年之后将实现稳定收益，仅该产业可实现5000万元左右的产值。

三是调动劳动力，创收多元化。公司将流转的土地返租给合作社（农户）进行饲草种植，由公司指定品种并提供技术支持，既可用于羊饲养使用，又可销售给公司进行饲料加工，收获期至，公司将根据市场价格进行托底回收，该项可带动周边上千农户参与到种植产业中。此外，公司还将产业园建设工程劳务部分、秸秆回收等劳务工作外包给农户，充分调动劳动力。单在饲草种植、秸秆回收方面，至少给农民增收2000万元。

3.政策性养殖保险。针对架子羊、基础母羊开展政策性保险业务，能繁母羊保险：最高保险额度1000元/只，按保险费用不超过6%计算，每头可繁育基础母羊的保费为60元/只，以此进行投保。政府与贫困户分别按8∶2比例进行投保，其中，政府保费为母羊48元/只，养殖贫困户保费为母羊12元/只。

4.托底回收。公司实行托底回收政策，按照市场价对架子羊、基础母羊进行托底回收，依据市场价制定回收价，如有较大变动将在回收期前3个工作日，以书面形式通知各养殖合作社。

5.带动扶持政策。公司、合作社、养殖大户等加入合作社带动贫困户共同养殖，并与贫困户建立利益联结关系的，按照金融小额贷款奖补政策给予贷款贴息扶持。

七、扶持方案实施保障

参与养殖的合作社（农户），公司将与其签订收购协议，按照市场价托底回收，解决农户的后顾之忧。

同时，公司通过土地流转将土地进行整体规划，“小块并大块”，打造一条集种植、养殖、饲料加工、屠宰加工、冷链物流、农村电商等为一体的产业链。公司将为合作社（农户）提供授信担保，每栏舍由5到10户农户进行承包，每户养殖300只，由合作社统一管理、行业管理部门全程监管，通过“五户联保”的方式在保险公司投保，助农户获得贷款，并进行规模化养殖，有效控制风险。