农村精准扶贫如何落在实处

文│忽培元（国务院参事）

农村精准扶贫如何落在实处

文│忽培元（国务院参事）

李克强总理的《政府工作报告》在讲到2017年的工作部署时指出：“今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。”就此，《政府工作报告》进一步指出，“贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫，中央财政专项扶贫资金增长30%以上。加强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。”中央政府扶贫攻坚决心可谓大矣。精准加力补短板，一针见血，指出了我国全面建成小康社会进入攻坚克难的重点和关键。全国目前还有大约3200多万困难群众。这还只是统计数字，实践情况如何？报告所指出的“假脱贫、被脱贫、数字脱贫，”会不会得到杜绝？

近期我们所了解到的情况可谓喜忧参半。近年来，在中央精准扶贫的一系列政策和措施推动下，各地取得的成绩还是显著的。2016年中央财政安排专项扶贫资金667亿元，比上年增长43.4%，全国961个县（其中贫困县792个）启动实施贫困县涉农资金整合试点，纳入整合范围的各级财政资金规模共计3200亿元，实际整合资金2300亿元，惠及建档立卡贫困人口3000多万人。这些投入措施，取得了一定效果，出现了一些有效的扶贫方式。比如贫困地区金融扶贫贷款余额24878亿元，当年新增8181亿元。累计发放扶贫小额信贷2772亿元，支持了700多万贫困户。累计发放扶贫再贷款1127亿元。发行易地扶贫搬迁金融债726亿元。再比如，土地政策进一步向扶贫开发倾斜。中西部22个省份党委和政府向中央签订责任书，强化贫困约束退出机制。制定《关于建立贫困退出机制的意见》，明确规定贫困县、贫困人口退出的标准、程序和后续政策。普遍出台《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，组织开展扶贫开发工作成效考核工作，委托专家学者开展第三方评估。扶贫方式在不断创新。

目前，在428个贫困县开展电商扶贫试点，261个扶贫县列为电子商务进农村综合示范县，旅游扶贫覆盖到2.26万个贫困村。光伏扶贫下达项目总规模516万千瓦，受益贫困人口766万人，为28万多建档立卡贫困人口安排了护林员的岗位。贫困人口的信息采集录入工作，实现了全国扶贫对象的集中管理。2015至2016年，开展建档立卡“回头看”，扶贫识别的精准度进一步提高，各地共向贫困村选派驻村工作队12.8万个，派出驻村干部54万人。全国选派18.8万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱村担任第一书记。扶贫领域已经启动了实施扶贫领域监督执纪问责、集中整治和加强预防扶贫领域的职务犯罪、财政专项扶贫资金绩效评价、扶贫资金管理使用和政策跟踪审计、扶贫系统警示教育等工作。

但同时我们了解到一些普遍存在的问题。归纳起来大致有五条：一是一些地方过分注重抓亮点，而实际的工作并无大起色；二是一些地方只注重发挥政府投入的激励推动作用，而困难群众自身的积极性、创造性调动发挥不够；三是一些地方短期脱贫效果明显，但长远致富的基础打得不够扎实，存在返贫的苗头和隐患；四是有的地方并没有真正在“精准”二字上下势破题，还停留在以往的输血舍施救济阶段；五是有些地方缺乏总体规划和具体计划，领导存在很大的盲目性和蒙混思想。为此，《政府工作报告》中指出的“假脱贫、被脱贫、数字脱贫”现象，很是值得警惕。

我认为要解决上述问题，进一步提高脱贫攻坚效益，还得在“精准”二字上狠下功夫。如果这个问题不能很好破题，上述令人担忧的现象就很难避免，更不可能杜绝。这是局部性的， 更是全局性的。为此，我谈如下认识，提出几点建议。

今年是扎实推进脱贫攻坚战的重要一年，是精准扶贫精准脱贫的深化之年，在这一重要时刻，习近平总书记的有关讲话为打赢脱贫攻坚战，提供了思想武器、路线遵循和行动指引。 脱贫攻坚如何精准发力？中共中央政治局第三十九次集体学习精神，为我们指明了方向，各地的实践经验和教训也值得总结借鉴。许多地方的经验证明，发展全域旅游不失为一条老少边穷地区精准扶贫之路。众所周知，老少边穷的原因是交通闭塞，文化落后，人的素质偏低，发展经济缺乏资金、技术、人才和市场等。但是只要我们换个角度，运用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念重新加以认识，就会发现这些地方发展经济的长处和优势很多。生态环境好，风景优美，历史的、自然的、人文的旅游资源极为丰富，是天然的发展全域旅游的理想之地。如果认真加以规划，引进投资者加以开发，就可以点石成金，化穷困为仙境，成为城里人、外国人向往的“世外桃源”、人间天堂、旅游胜地、休闲乐园。

不少地方的实践已经充分证明，发挥全域旅游的经济社会发展综合带动作用，的确是从根本上解决老少边穷发展和根本脱贫致富的一把万能的“金钥匙”，也是全面建成小康的“牛鼻子”。这方面经验很多。开展好这项工作，我认为，一是要转变思想更新观念，要用新的五大发展理念为指导；二是要有全国性总体规划；三是要有全国、省乃至各市县指导协调机构；四是要有实事求是的顶层设计，不能毫无章法规矩；五是人员要加强业务培训；六是要注重发挥官方和民间智库作用，等等。只有发挥上下和体制内外各方积极行动，形成强大合力，才能卓有成效，才能做大做强。