新时期新疆舆论引导观察

黄荣+董少华

摘 要：本文从新闻舆论工作的党性原则，媒体变革带来的挑战、对外传播三个角度梳理了党的十八大以来，特别是2015年至2017年新疆舆论引导工作取得的进步和成绩，并就目前的媒体环境变化情况，从融媒体战略、管理变革、激励机制建设、技术一体化、健全评测体系、终生学习几个方面提出可操作性建议。

关键词：舆论引导；融媒体；智能媒体；机制

中图分类号：G210 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2017）11-0063-04

一、引 言

2016年2月19日，在党的新闻舆论工作座谈会上，习近平总书记指出，“党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性”。[1]十八大以来，新疆的舆论引导工作取得了长足的进步。从政府网站到两微一端建设，从传统媒体到新闻门户网站，从文化建设到丝绸之路经济带对外传播，从形式、业态、内容、政策和法规层面保障了新疆舆论引导工作的稳步推进，对社会稳定和长治久安影响深远。

二、新疆的舆论引导工作

（一）坚持党的舆论新闻工作方向，强化正面宣传，壮大主流舆论，营造安定团结的政治环境

1.创新理念，开展“民族团结一家亲”活动，打破了过去僵化的工作壁垒、行业壁垒带来的人际关系的疏离感，开拓了跨民族、跨行业、跨地域日常交往的新局面，领导干部带头结亲，互帮互助，互相串门，互通有无，回归熟人社会，让普通人成为报道主角，开掘各族民智解决困难群众的现实问题，展现了多民族社会交往活跃的强大生命力。在重大政治议程报道，特别是针对两面人发声亮剑活动中，各级党政机关领导带头、形成了政治家引领，企业、各界人士跟进的团结局面，表达了我党坚定的执政信念，塑造了多民族共同体的团体形象。

2.做好自治区重点工作的新闻舆论引导工作，主要集中在每年两会、党代会、自治区成立60周年、党的十九大。针对这些重要工作，自治区党委宣传部及其下辖各部门已经形成了提前部署、提前策划、提前准备、多元报道、用户视野、重大专题、要闻及其他各类体裁齐头并进，从报道数量、声势、权威性上看，新疆日报、天山网、亚心网、新疆网成为其他网站转载数量最多的稿件来源。

3.部署和规范政府网站建设，做好政府信息公开、政务服务及评估工作，将之纳入到新闻舆论引导工作中去，努力做好表率，适应时代对信息透明化的需求。

来自自治区经信委的数据显示，截至2015年，自治区已建设覆盖20多个委办局的政务应用系统。政务服务纵向延伸到所有地（州、市）和县（市、区），横向覆盖了区本级100余个政务部门、4000多个地县级政务部门，建成各级政府和部门网站1963个，建立起了较为完善的网上政务服务体系。

2015年新疆政府網站发展评估报告指出，2015年对新疆政府网站的评估考察，突出以下4个特点：首先强化信息公开发布力度建立联动工作机制；其次规范网上办事流程，完善公共服务能力；再次加强互动交流效果；最后，注重用户需求体验，健全网站辅助功能。2015年，计划评估160个网站（域名gov.cn），实际评估157个网站，其中A类和B类网站，总占比为60%。这两类网站的主要特点是：能够依法准确全面及时的做好政府信息公开工作。梳理政府信息公开目录，每条目录建立有效内容链接，优化分类、及时更新目录内容；概况信息完善，人事任免、公务员考录信息全面；重点公开行政权力、财政资金、行政决策、行业监管和解读信息等内容；规章文件、规划信息更新及时，重视行政审批事项清理和行政服务指南信息公开。网上办事覆盖大多数行政审批事项，服务资源开始向人性化、规范性整合，基本能够实现办事指南、下载服务、网上咨询、网上申请和网上查询全流程覆盖。政民互动方式多样化，及时准确的回应公众关切的问题，多次举办实用有效的互动交流活动；积极利用新技术传播政府信息，建立智能搜索平台便于信息获取。[2]

以自治区人民政府网站为例，截止2015年底，44个预算单位在自治区人民政府门户网站上全面公开了部门财政预算及“三公经费”信息。建立了自治区重要政策信息协同联动发布工作机制，实现全区政务微博、微信与政府网站信息及时发布和全面深度公开，对政府网站的“通知公告”“政务要闻”“政府文件”“部门预决算”等信息通过微博及时向网民推送。增加信息公开渠道和平台建设。政府手机版网站运行正常，建立“政务新疆”手机APP，进一步扩大了政府网站信息公开覆盖面。[3]2017年，自治区人民政府网站还使用自动语音识别系统建设了专供老年人和残疾人使用的无障碍通道，拓展了政务服务范围，提升了用户体验。

4.党媒首当其冲，占领舆论阵地，成为宣传报道新疆的生力军。

使用惠科新闻搜索搜索“民族团结”近3个月（即2017年8月16日～11月16日）可以获得以下结果：共计获得83076条结果，其中来自报刊9024条，网站71683条，论坛2195条，博客174条，社交媒体0条。其中涉及正面关键词的条目占61.55%，占绝对多数

发稿量前十的媒体是（如图1所示）：今日头条、聚点信息网等。可以看出，作为新疆影响力较大的新闻门户网站如亚心网、新疆网名列前茅，互联网的累积效应导致今日头条等全国性的媒体影响力更大，但也要注意这些媒体中大部分稿件的稿源依然来自于新疆主流媒体。

媒体分布状况是（如图2所示）：网站和报刊占绝对多数，主要原因是惠科新闻搜索还没有兼容语音和文字处理的能力。文字搜索相关的广播电视新闻网站会将稿件自动归入网站的类型，所以现在我们所看到的网站，其实也包括新疆人民广播电台的网站新疆新闻在线。可以看出，有关“民族团结”的新闻宣传稿件主要来源于报纸和网站，和我区着力做好新疆日报、天山网的新闻宣传工作密不可分。

稿件来源情况是（如图3所示）：可以看出少数民族自治区媒体大多比较关心民族团结问题，其中以新疆为最，天山网作为自治区党委的新闻门户网站，比较出色的完成了喉舌的任务，在民族团结报道中成为发稿数最多的媒体。新华网、人民网的表现同时折射出中央对少数民族地区民族团结事务的高度关切。endprint

就媒体稿件分布地区看（如图4所示），北京、上海、广东等发达省区对民族团结问题也十分关注，新疆在所有少数民族地区中对民族团结最关注的地区。

（二）拓宽渠道，将布局舆论宣传和规制工作的重点由传统媒体转向传统媒体和新媒体并重

1.发力新媒体，建设两微一端，涌现出最后一公里、访汇聚决策参考等优质公众号，移动APP建设如火如荼。

自2012年新疆政务微信公众号“最后一公里”推出后，截至2015年1月，全疆15个地州、101个县市纷纷建设了“零距离”微信公众号平台，形成新疆（区、地、县）三级联动网络外宣大平台。自此，通过互联网，形成了以新媒体矩阵向外界展示新疆形象。[4]政务微信和微博作为政务传播工作的延伸，扮演着新时期新闻机构的角色，与传统媒体的新媒体账号并驾齐驱。截至2017年9月，最后一公里公众号粉丝已超过100万，新疆访汇聚公众号粉丝已达113万。另外，新疆共青团等公众号也开始发力，为舆论引导工作保驾护航。

2015年，根据新疆政府网站发展评估报告公示情况，共计有10个地区和单位建立政务APP客户端，分别是：自治区人民政府、自治区财政厅、自治区水利厅、自治区粮食局、乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、阿克苏地区、哈密市和五家渠市。新闻门户网站中亚心网（新疆经济报系）、天山网、分别推出了手机版，乌鲁木齐晚报系推出APP掌上乌鲁木齐。

2.加强法制建设，以立法规范新闻舆论宣传工作，迎接UGC的挑战。

UGC时代是用户生产内容的自媒体时代，平台赋能导致良莠不齐的众声喧哗，营造清朗的新闻舆论空间成为新闻舆论引导工作的基石，如何加强法制建设，划清法律界限，规范用户传播行为成为重要课题。

自治区层面，2015年自治区网信办牵头组织起草了《新疆维吾尔自治区防范和惩治网络传播虚假信息条例》，已于2016年12月10日起正式实施。2017年4月1日，《新疆维吾尔自治区去极端化条例》已正式颁布实施，这是新疆首部去极端化方面的地方性法规，是依法治疆、建设法治新疆的一项重要立法。该条例共七章五十条，界定了极端化和极端主义的定义，指出了极端化的主要表现，提出了预防、遏制和消除极端化的具体举措，明晰了政府及相关部门的主要职责，以及社会各方面应当履行的责任，明确了去极端化的法律责任。[5]

反恐工作、网络安全立法也由自治区相关部委牵头推进并上升为国家层面，其中两项法律法规对新疆舆论宣传重点工作影响深远，分别为：2016年1月1日起正式实施的《中华人民共和国反恐怖主义法》和2017年6月1日起正式实施的《中华人民共和国网络安全法》。在法律的确权下，截至2017年9月，自治区网信办和公安厅依法并曝光七批网上传播违法信息典型案例，并呼吁网民恪守有关法律法规，文明上网，依法上网，共同维护健康有序的互联网环境。同时，新疆互联网违法和不良信息举报平台正式上线，并具有维吾尔、哈萨克文界面，疏通了少数民族群众网络举报的新渠道，净化了网络空间。

3.尝试新时代新形式表达，直播、短视频受到关注。

近年来，随着新技术的发展，新科技媒体企业呈指数型增长，呈现了视频和直播发展的井喷态势，今日头条、腾讯等公司纷纷加入了视频直播的激烈竞争，我区媒体也纷纷开展短视频业务和直播业务。截至2017年9月，来自trustdata大数据，我国视频DAU达国内峰值近1.8亿，短视频快速增长DAU突破1亿，视频直播市场MAU达9221万。[6]2015年以来，新闻门户网站依托自己的APP开展视频直播业务，同时部分传统媒体依托全国较有影响力的APP开展日常直播业务，如新疆人民广播电台日常节目大部分通过花椒直播同步播出，乌鲁木齐人民广播电台部分节目也使用映客、斗鱼、YY等直播软件进行同步直播。

直播业务开展方面，都市消费晨报（以下简称晨报）走在全疆前沿。晨报开展移动直播始于2016年年初新疆举办“十三冬”运动会期间，当时疆内的4G网络开始布局，晨报所属网站亚心网与北京奇虎360公司旗下的“水滴直播”平台合作，引入了一批初始直播摄像头，通过随身携带的加装了4G网卡的移动wifi设备对赛事及赛事周边的新闻选题进行了一系列尝试性直播报道，包括开闭幕式及一些户外精彩赛事、新疆特色美景、美食、民俗、婚庆等；其中维吾尔族现代新式婚礼的直播最高在线人数突破两万人次，互动效果也非常好。移动直播的引入，颠覆了传统媒体只能图文叙事的模式，直播以更快的速度、更生动的画面、更真实的表达成为新闻舆论引导工作的新手段。

4.利用大数据平台，建设舆情管理机制，指导舆情引导工作。

舆情管理工作主要由自治区党委宣传部、网信办安排部署。近年来，自治区舆情管理建设了较为成熟的管理机制和工作流程，主要表现在：首先，建立完善的舆情监控系统，对论坛、微博、微信公众号等公开社交平台进行24小时舆情搜集（目前微信平台无法做到全面监控），采用人工主动检索和网民举报的方式进行查缺补漏，扩大舆情信息的监控覆盖面。配合政法、公安等部门做好网上有害信息的发现与排查。其次，完善舆情分析、研判机制。探索利用大数据技术整理互联网海量碎片信息，創新舆论监控方式，由以前的发现、归类、整合逐步向分析、研判、凝练精华观点转变。最后，做好舆情引导工作。注意引导关键，将网民注意力引导到自治区、各地州、各市县的重点工作上来，引导到弘扬社会主义价值观、新疆精神和社会正气的轨道上来；注意引导方法，针对社会负面、突发事件引发的过度偏激言论或网络虚假信息，做到迅速发声、澄清事实，隔绝网络谣言生存的空间；坚守引导底线。对于特殊节点、敏感时期境内外敌对势力的恶意攻击，组织舆论斗争绝不退让，牢牢掌握意识形态领域的主动权、话语权，营造了风清气正的网络舆论氛围。

（三）做好对外传播工作，让新疆文化走出去

新疆的对外传播主要是针对中亚五国，多年来通过上海合作组织，新疆和中亚五国建立了较为友好的政治合作关系，亚欧博览会加强了新疆与周边国家的经贸合作关系。长期以来，新疆的对外传播工作主要由主流报纸、新疆人民广播电台、新疆电视台承担。如新疆经济报主办的《大陆桥》杂志（俄文）和《友邻》杂志（斯拉夫哈萨克文、英文）。新疆人民广播电台的广播节目《中国之声》，已在吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、蒙古、土耳其五国落地。[7]endprint

近年来，网络传播成为对外传播的新平台，如自治区人民政府网站开设了英语版页面，通过自我宣传的方式向世界敞开怀抱。天山网新闻门户则向中亚五国提供了5种语言信息服务，是新疆新闻门户网站中语种最多的网站。微信、微博也为中亚国家与我国、新疆的友好往来提供了互通有无的平台，中亚五国均建设了自己的中文官方微博、微信公众号，与我国、新疆各族人民开展信息交流，展现了互联网信息传播跨越地理边界的强大优势，成为新疆文化走出去的新平台。

三、新疆舆论引导工作还需关注和加强的工作

从2005年媒体融合观念引入中国，到自媒体崛起，再到视频直播井喷仅经过了12年，这12年间，媒体发展主要依靠新技术推进，媒体格局也发生了翻天覆地的变化，腾讯、今日头条以惊人的速度成长为最有影响力的全国性媒体，对新闻舆论工作的改革影响深远。就目前情况看，新技术变革的脚步在不断持续，要跟进时代步伐，迎接时代挑战，新疆舆论引导工作还需要关注和加强以下几方面工作。

1.做好融媒体发展的顶层设计，制定新疆媒体融合战略，加快新疆媒体融合步伐，有重点有步骤地帮助传统主流媒体完成转型。

目前，新疆媒体需要完成从互联网+到智能+的转型，使用人工智能技术为媒体发展服务，是未来提升舆论引导工作的基础。可以采用两种方式，一是自主投入技术改造完成普通网络媒体向智能媒体转型；二是重视互联网累积效应带来的赢家通吃格局，动态关注全国较有影响力的网络平台，如腾讯、今日头条等，有重点地选择一些传统主流媒体与新媒体结盟，实现强强联合，打破地理边界，拓展外部边界，实现信息与用户的智能连接。如引导新疆日报、新疆电视台与腾讯建立合作关系，重点建设腾讯新疆频道，辐射新疆社群；将重要舆论宣传视点从微博逐渐向今日头条号或凤凰号转移，建设层级合理的舆论引导格局；保持政策调整的灵敏度，适应技术导致的媒体格局变化，动态挑选合作伙伴，做好内容供应。

2.从管理上进行变革，重新定义媒体，重新定义媒体员工，开拓社群，逐渐实现扁平化管理，提升媒体应对竞争风险的敏捷性。

随着技术的发展，媒体组织的变化演进，媒体工作流程的全程再造，对传统的媒体管理也发起了挑战，党媒要学会积极应对这些挑战，实现多元化管理。管理变革需要重新定义媒体，媒体需要思考自我定位，是成为最权威最有影响力的内容供应商，还是内容供应和渠道平台兼而有之？新闻门户网站和APP需要准确的定位，要适度打破行政界别，比如政府网站实现政务公开+政务服务。新闻门户网站实现新闻信息+社会服务。公众号、新闻门户网站、APP都可进行此类尝试。那么在这一定位之下，如何开展多元化管理呢？首先，我们面临的情况是，传统的事业单位的“铁饭碗”是否需要变革为随需随聘制？大数据为我们提供了新闻传播的题材富矿，打通技术人员与采编人员的管理壁垒，实现扁平化管理是大势所趋。媒体还需要培育自己的职业社群，与职业社群建立长期伙伴关系，实现舆论引导工作的多渠道、多层面融汇贯通的多元化格局。

3.建立新疆自媒体传播的全民奖励机制，将全民纳入到新疆舆论引导和正面宣传的队伍中来，制定相应的奖励策略和奖励额度。

鼓励所有的记者编辑申请或制作公众号或者移动媒体公号，给予适当补贴。有选择地与影响力较大的自媒体合作，并根据自媒体发展情况进行动态调整，合作对象放眼全国，形成自媒体与大众传播兼容的开放有序的新局面。

4.加强智能语音识别系统一体化建设。

实现跨语种实时翻译、跨语种交互互动。整合国家语委，科大讯飞，新疆大学提供的少数民族语库数据库。建设媒体技术开源平台，提倡智能语音系统技术开源，利用社会力量和社群力量，加快完善智能语音系统建设。为新闻网站、APP实现跨语种语音文字输入，跨语种语音即时翻译打下基础。制定多语种网站规范计划，嵌入智能语音翻译系统作为本土新闻APP、新闻门户网站走向全国面向世界的重要窗口。

5.开展各族人民终生学习计划。

首先，要提升全民辨识谣言的能力和水平，这就需要组织不同层面的社会培训，教授辨识谣言信息真伪的技巧方法。其次，要提升专业采编人员使用现代媒体的能力。随着智能媒体技术的快速革新，新闻媒体的记者编辑的知识更新速度变化越来越快，知识和技能淘汰也在加速，这就需要媒体树立全体员工终生学习的理念，都市消费晨报副总编代立在谈到视频直播工作经验时感慨地说：“直播背包”“视频流” “推流拉流” “导播软件” “多地连线” “多画面切换” “云空间存储” “实时互动”等各种与移动直播有关的新名词、新概念，对采编人员而言，要掌握这些内容，相当于重学了一门外语。”因而建议在媒体层面开展大规模的记者编辑定期培训，主要针对新媒体技术、国家及新疆政策变化以及知识更新三个方面进行，形成培训-考核-上岗新机制。就记者编辑本人来说，养成自我学习的习惯至关重要，只有及时跟进技术更新带来的知识更新、技能更新才能更好的做好舆论引导工作。再次，引进和学习新的新闻报道题材模式，如非虚构写作，将之作为新闻舆论引导讲述新疆故事的重要形式。最后，引进重要的技术人才，培养自己的舆情分析师、网络安全师。

6.与第三方机构建立完善的新闻舆论引导力评测体系，并将之常态化。

目前接受常态化的监管的媒体主要是传统媒体，并且形成了阅评制，由各级宣传部门组织对报纸、广播、电视节目进行动态监测，从内容、形式、手段加以评议，并针对问题及时整改。我区新闻门户网站、APP可参考业已形成的舆论引导力评测体系，建设行业专家智库，确立上级监管和自主监管的双重模式，动态管理所属新闻机构和媒体网站的实际传播效果情况，及时查漏补缺。

近年来，新疆舆论引导工作展现了对新时代、新技术的快速适应能力，相信在未来更快速的变化中，新疆舆论引导工作在适应性、敏捷性、学习型和开放性上与世界智能互联，让世界看见新疆，让新疆看见世界，让新疆与世界互动。

参考文献：

[1] 王星民.新华网评：构筑人才优势高地 全面推进新闻舆论工作.[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/comments/2016-02/29/c_1118182609.htm，2016-02-29/2017-11-16.

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[3] 新疆維吾尔自治区人民政府办公厅.新疆维吾尔自治区人民政府机关2015年度政府信息公开工作报告[EB/OL]. http：//www.xinjiang.gov.cn/2016/03/28/67299.html，2016-03-28/2017-11-16.

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[5] 韩婷.新疆首部去极端化地方性法规4月1日实施[EB/OL].http：//xj.people.com.cn/n2/2017/0330/c188514-29946278.html，2017-03-30/2017-11-16.

[6] Trustdata.2017年Q3中国移动互联网行业发展分析报告[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/201318333_503324，2017-10-31/2017/11-16.

[7] 帕哈尔丁，何春江.新疆对外传播的特点及功能[J].青年记者，2015（06）.

[责任编辑：艾涓]endprint