事业单位会计内部控制策略分析

叶海芹

【摘 要】近年来，我国经济快速发展，会计内部控制就显得越来越重要，但是部分事业单位的会计内部控制在在改革的过程中出现了问题，导致会计工作质量不高，如何完善事业单位会计内部控制问题已成为国家与人民共同关注的话题。

【关键词】事业单位；会计；内部控制

一、事业单位会计内部控制的相关理论

1.会计内部控制的概念

内部控制分为两类：一是会计内部控制；二是管理内部控制。一个有效的会计控制包括8个主要方法：授权审批制度、会计系统控制、不相容职务分离控制、预算控制、风险控制、财产保全控制、内部报告控制和电子信息技术控制。

2.事业单位会计内部控制的重要性

随着中国市场经济的不断发展，市场化和信息化不断的强化，事业单位的管理创新意识不断增强，开始注重创建现代化事业单位会计内部控制制度。事业单位的经营目标不同于企业单位的，事业单位是为政府和社会服务，为了更好的做好社会福利，为社会文化、科技发展、医疗卫生等的发展做出努力，其经营压力较小，一般无主营收入，无利润，因此其内部控制主要针对货币资金、资产、业务等进行管理，事业单位的经济活动没有那么复杂，在实际操作的过程中，部分事业单位并没有重视会计内部控制，导致部分单位会计内部控制工作中存在很多漏洞，不利于事业单位的健康发展。因此，加大事业单位会计内部控制的管理力度，在预防事业单位财务危机的同时，也可以保证事业单位的健康运作。事业单位的会计内部控制工作主要包括：以准确的会计核算工作来保证会计信息质量；按照国家相关法律法规执行控制措施和程序；通过控制成本来实现好的社会效益等。

二、事业单位会计内部控制存在的问题

1.资产控制不到位

事业单位的固定资产从购买使用到资产清理估价的各个环节中都存在不少问题，例如在采购前没有填写采购申请单，采购没有得到审批就进行购置；在购买固定资产时， 没有事先进行成本预算和价格比对，盲目购买造成资金浪费；在资产使用过程中，未对资产做好损耗、丢失管理记录，没有定期进行盘点，往往在年底资产清查时才发现账实不符，难以查明原因，对于报废的固定资产，没有按照国家规定进行处置，而是随意估价，私自变卖处置，事业单位资产控制管理往往都流于形式。

2.财务预算控制较差

目前，很多事业单位都存在财务预算能力偏低的现象。一方面，一些事业单位对于项目建设不求其实际应用，只在乎规模与关注度，有的项目规模大，耗時长，质量差，有的甚至半途而废，造成严重的资金浪费；另一方面，事业单位的财务预算能力过低，并不能根据单位的实际情况进行资金的预算，很多都是根据上一年的资金情况进行预算。编制出来的预算报告编制不详细，体现不出具体的业务项目，有些项目甚至没有进行预算，根本无法判断财务的具体流向，财务预算控制有偏差会给单位会计内部控制带来负面的影响。

3.制度不完善

事业单位的会计内部控制目前大多属于起步阶段，制度并不健全。比如，一些事业单位并没有设立相关的工作管理制度、惩罚制度，工作人员对自身的工作职责不明确，容易造成责任的推卸，更严重的是，如果会计相关的岗位之间，工作权限、职责分界不明确，不仅导致会计内部控制工作人员工作无章程，管理无依据，各方面工作的开展受阻，更严重的是容易导致徇私舞弊、贪赃枉法等现象的发生，危害单位利益。

4.相关工作人员的综合素质不高

部分事业单位的相关会计内部控制工作人员专业素质还有待提高。有些事业单位的管理人员对其工作的各个环节重视程度不够，在选拨相关人才的过程中，降低招聘标准，致使单位会计人员的整体专业素质有所降低。同时，管理人员对会计内部控制的认识不足， 他们认为财务管理就等于会计内部控制，同时为了降低单位的内部控制管理成本，很多情况下是由会计人员来完成审计方面的部分工作，由于非专业工作人员不利于将会计内部控制工作的重要内容凸显出来，只有真正出现了财务危机， 单位运作困难时，他们才认识到会计内部控制的重要性， 但是此时已经造成了无法挽回的损失。

5.监督不力以及考核不严

结合实践来看，事业单位干部考核中在以往主要依据目标完成、业绩等，但在内控执行上就难以乐观了，譬如考核指标模糊、不切实际或存在忽视现象。正是在如此背景之中，不排除某些事业单位干部出于虚假提升自己政绩而采取让财务会计人员进行弄虚造假，又或者是为单位设置不切实际的高增长指标。

三、解决事业单位会计内部控制的措施

1.完善资产管理系统

（1）单位会计人员和内部控制人员应当跟上时代的步伐， 熟练掌握并运用计算机技术与财务软件，做好单位资产管理工作。例如，完善固定资产管理系统，做好固定资产卡片，详细记录固定资产和低值易耗品，完善各类资产的资料信息，系统化的分类，对损耗丢失的资产要及时说明并记录，并合理的进行估价，以便进行管理与清查。（2）还要加强固定资产的管理，尤其是贵重的设备，要定期保养维修以增加使用寿命，节约资金。除此之外，还要严格执行资产清查与处置制度，不私自变卖处理，保证资产账实相符。

2.加强财务部门的预算控制

事业单位必须认识到预算工作的重要性。一方面， 预算工作也能让单位管理人员对将来的运作方向有个清晰的认识，提前做好规划；另一方面，事业单位也会出现财务风险，预算工作能够防范财务风险，预测风险出现的可能，减少财务风险造成的损失。所以事业单位也应当重视财务预算，按照单位的实际情况合理编制预算报表，准确地计算各项支出的预算额度，并且说明具体用途，以方便使用者理解。对于专项资金必须细化到具体项目。预算执行中做好监督管理工作，防止出现徇私舞弊的现象。

3.完善监督管理制度

事业单位之所以能贪污受贿，除了单位管理制度存在漏洞外，还与会计内部控制监督管理制度不到位有关。因此，我们应该制定一套完善的监督管理制度，部门之间，同事之间相互监督，定期、不定期地抽检各个环节的会计工作，如果发现问题，并督促其改正。同时还要完善内部控制相关的法律法规，将制度落实到各个部门，各个岗位，不给贪污腐败现象滋生的土壤。

4.加强事业单位会计内部控制的认识

事业单位管理人员必须加强对单位会计内部控制的认识。首先将财务管理和会计内部控制区分开来，财务管理是针对资金的运作管理，会计内部控制除了管理还有一项监督的职能。其次要把会计人员和内部控制人员区分开来，设立独立的内部控制部门，才能更全面的监督单位的财务状况，及时采取措施应对财务危机。最后要加强对会计人员、内部控制管理工作人员的专业知识、法律法规的培训，提高管理人员专业素质。

5.加大事业单位内部审计工作

在整体看来，事业单位会计内部控制制度是一个动態的控制过程，而要想确保事业单位会计内部控制制度得以切实实行，离不开有效的会计内部监督体制作为保障。内部审计是事业单位内部控制的有效反馈，其能够将单位的具体情况公正、客观地反映出来，而其他内部控制可以通过实施审计监督再控制。其中内部控制体系能够将定量指标确定下来，以便于评价人员能够根据其中要素来对内部控制的业务流程进行分解，从而能够更为有效的开展审计控制评价。不仅如此，有关部门还需要切实开展基建资金的专项审计，以便于能够动态监控基本建设情况，且能够根据实施项目过程中所出现的问题来提供相应的指导意见。同时，由于当前不少事业单位的财会人员综合素质以及职业素养仍未能有效达到事业单位开展内部控制的实际要求，从而导致了事业单位在会计内部控制上缺乏有效的监督机制。对于事业单位中存在的固定资产管理混乱、月现金结余过多、津补贴违规发放和公款吃喝等现象，则必须有效整改相关部门人员以及监督部门的违规规章问题，将内部纪检监察部门的监督作用有效发挥出来，对单位预算资金拨付、分配和使用效益等情况进行定期与不定期的统计、监督以及测评，坚决杜绝中共中央八项规定的行为发生。

四、结束语

虽然说目前大部分事业单位的会计内部控制已经取得了较大的进步， 但是某些事业单位还是出现了各种各样的问题。这就需要事业单位、国家联合起来，一起完善事业单位会计内部控制的制度法规建设，加强财务监管力度。事业单位工作人员也要不断地学习，努力提升专业素质与职业道德，为事业单位会计内部控制创造一个良好的发展环境。

参考文献：

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[2]曲红亮.事业单位会计内部控制策略分析[J].商，2015，（18）：149-149.

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