土地执法中存在的问题与对策

杨杰

【摘 要】土地执法是实现国土资源管理职能的重要活动，随着社会主义的不断发展，执法人员在依法行政的过程中出现了一系列问题，本文对土地执法中所存在的问题、产生原因以及对策进行分析。

【关键词】土地执法；问题；对策

通过调查发现，新土地法实施以来，由于各地加大了土地执法监察力度，使土地违法行为得到了一定的遏制，但是在实际工作中土地执法也会出现一些问题，就目前我国的法制现状而言，基本具备有法可依，但是在执法过程中，仍然存在执法不严、执法不就等问题，这些问题将严重影响依法治国方略的实施，要实现有法可依、有法必依、违法必究、文明执法，解决执法过程中所遇到的各项问题，就要从土地执法中存在的问题的本质人手。

一、存在的问题

1.土地执法活动中的不作为问题。不作为的具体行政行为，是消极地不作为，即对相对人的请求既不肯定，也不否定，或者得无限期拖延时间，采取完全不理睬的态度。

2.土地执法中未依法行政的问题。（1）在执法活动中行使不属于本机关职权的即构成越权的问题。执法职权来源于法律、法规或者规章的授权，是行使权力和确定权力范围的根据，法律法规或者规章没有授予的职权和没有在法定的权限范围内行使就会构成越权的问题。（2）执法活动中，不按程序办案问题。在实际操作中，重实体，轻程序。虽然有些违法行为事实清楚，规范性法律文件有明确处罚的规定，处罚决定在实体上虽然是合法正确的，但如果违反了行政处罚规定的程序，即指在实施具体行政行为时违反了法律规定的作出该行为应当遵循的步骤、顺序、方式和时限等程序性要求，不论实体决定是否正确，都构成了撤销该具体行政行为的理由。

3.执法中难执法的问题。有目共睹，阻挠公共执法活动的现象屡禁不止，国土资源执法部门由于没有强制执法的权利，因此导致很多土地违法行为没办法及时处理，尤其是对于那些违法占地建房需拆除的房屋案子，执行起来比较困难。加之当前大力强调维护稳定，强制执行难度很大。

二、产生这些问题的原因

1.从大的方面来说，我国的相关法律法规还需要不断进行完善，在立法的时候应当考虑到多方面问题，建立符合国土资源管理需要的法律体系。从我国过去的立法情况来看，往往是等时机成熟的时候制定某一项制度，这种方式比较稳妥，但是却忽视了超前立法的导向作用，这就导致立法活动滞后于经济发展的速度。

2.虽然具有多种法律监督途径，但是有一些监督途径往往只是注重形式，并没有切实发挥其监督作用，还有一些是在出现问题后才开始实施监督，只能是对已经出现的问题施行补救。市场经济是法治经济，因此，一定要将各项经济活动法制化，充分发挥法律监督的作用。

3.我国土地执法队伍庞大，大部分执法人员都是忠于职守，为维护国家和人民的利益勤勤恳恳地工作，但與此同时，由于工作关系，他们没有足够的时间来学习相关法律知识。

4.个别地方钻法律空子，限制执法，以权代法，导致法律失去其应有的作用。同时，一些执法人受利益驱使，法律意识淡薄，影响了执法活动的顺利进行。

三、应采取的对策

1.必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，人民当家作主和依法治国三者的统一，忠实履行宪法，法律赋予的职责，全面推进依法行政，确保法制统一和政令畅通，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

2.应当不断完善相关法律法规，土地行政执法工作面临的违法行为具有多元性、复杂性和多变性，因此，在立法的时候一定要考虑到这些因素，增强法律制度的严谨性和可操作性，便于执法人员更好地执法。

3.进一步完善监督机制加强各种监督。要强化各行政监督机关，明确他们的职权，提高工作的专业性和独立性。其次，要加强群众监督，尤其是社会舆论监督，有利于公开揭露抨击各种腐败现象，发挥民主，宣传法制，弘扬正气；有利于工作人员保持廉洁高效，促进廉政建设。

4.加强执法人员的职业道德教育、党纪教育、法制教育。只有执法人员的综合素养提升了，才能更好地促进执法工作的完成。在工作过程中，要以“三个代表”思想为指导，热爱祖国、热爱社会主义、热爱人民，真正做到实施管理合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权贵统一。要把法规教育贯穿于执法的全过程，做到既严肃查处违法违规行为，又懂得维护人民的合法权益。

5.加强法制宣传教育，强化法律意识，提高执法水平。同时，使行政相对人通过对相关法律的了解、理解、贯彻、实施、遵守法律；并能否拿起法律武器，以维护行政相对人的自身合法权益。实践证明，哪里的土地管理法律、法规宣传到位，那里的群众土地忧患意识、节约意识、依法用地意识就强，管理秩序就好，社会秩序就安定，因此，国土资源部门要切实抓好土地管理法律法规、政策和土地国情的宣传。

总而言之，目前我们的执法过程中还存在很多问题，需要我们在实践的过程中不断总结反思，不断改善，相信通过我们的不断努力，土地执法工作可以更好地执行和落实。同时，这对于促进我国社会主义法治国家的建设具有一定作用。

参考文献：

[1]浅谈基层土地执法监察中存在的问题及对策[J]. 周艳茹. 科技创业月刊. 2012（01）.

[2]关于加强基层土地执法监察工作的思考[J]. 谢志坚，苗春晖.科技致富向导. 2011（30）.

[3]浅谈新形势下国土资源执法监察工作[J]. 褚学胜，冯海燕. 山东国土资源. 2011（02）.endprint