浅析如何有效加强事业单位固定资产管理工作

沈丽波

摘要：近些年来，在我国行政事业单位不断推行改革，加强行政事单位为的管理水平，而其中事业单位固定资产管理工作在改革工作中占据着重要地位。文章根据现阶段行政事业单位中资产管理主要存在的一些问题作出了研究，并提出了相应的改善措施，以期加强行政事业单位固定资产管理能够提高固定资产使用效率，全面推进行政事业单位的改革工作，提高事业单位综合管理水平。

关键词：事业单位；固定资产管理工作；存在问题；提出建议

伴随着近些年我国大力推行公车改革，我国行政事业单位逐渐提高了对于固定资产管理的重视力度，深刻认识到了固定资产管理对于行政事业单位综合管理水平提升的重要性，如何规范加强事业单位的固定资产管理，高效率利用事业单位的全部固定资产对于国家固定资产的完整性、安全性与事业单位的发展有着深远的意义。

一、现阶段我国事业单位在固定资产管理中主要存在的问题

（一）固定资产管理意识薄弱

目前而言，大部分事业单位中的管理人员都存在着一种普遍的潜在认知，认为事业单位的固定资产的所有权在于政府与国家，事业单位仅仅拥有固定资产的使用管理权。这就导致了事业单位对于固定资产管理缺乏细致性管理，购置固定资产的人员数量大于管理人员。同时在固定资产的防护与保养上工作不到位，缺少对固定资产的使用率与完好率的评价，总体来说目前事业单位中普遍存在着管理意识薄弱的现象。

具体而言，目前事业单位中用于购置固定资产的款项基本上来自于财政拨款，事业单位各个部门在购置固定资产时基本上没考虑到所购置固定资产的使用效率与其所创造的收益价值进行具体评估，单纯的凭借着部门的需求进行购置，尽管会有购置预算进行限制，但往往在实施过程中忽略了单位的具体需求，而追求高规格，上档次的资产。而在购置固定资产之后更是没有科学有效的资产管理与资源配置对固定资产进行合理调配，缺乏对资产的使用率的分析，对老旧的设配进行随意处置。

（二）固定资产管理制度不健全

由于事业单位在固定资产管理制度上的不健全，事业单位在进行固定资产的管理时没有严格的规章制度用以参考进行管理，这导致固定资产的管理人员在从事管理工作时大多按照以往经验，不能满足现阶段事业单位的发展需求，管理工作片面且不合理。

1. 管理机构

通常来说，事业单位中各个职能机构都比较健全，存在着人事处，发展规划处，办公室等多个部门各司其职共同谋划事业单位的管理发展，但在这些部门当中都没有设置专门的工作小组承担固定资产的管理工作，一般都仅由办公室指派工作人员进行固定资产的管理工作，缺乏专门的管理机构负责固定资产的管理，管理工作力度得不到保障，导致固定资产管理工作效果往往都不理想。

2. 管理模式

一般情况下，事业单位在固定资产管理上都是采取资产使用者自行管理的管理模式，没有专门管理机构统一对单位的固定资产进行管理，同時还缺乏对资产使用率的统计，这种管理模式让那些闲置或者偶尔共同使用的固定资产处于一种疏于管理甚至无人管理的状态。

3. 管理制度

根据相关资料显示，目前在我国事业单位的固定资产管理上，大部分事业单位都未建设专门用于固定资产的购置，适用，管理与处置的规章制度与管理流程。特别需要注意的是在事业单位固定资产的流失上没有明确的责任追究制度，没有严谨的责任追究体系，这就导致了事业单位在固定资产管理上总是出现各种管理混乱，资产处理随意的现象。

（三）固定资产管理效率低，无法满足管理需求

由于管理意识上的薄弱，部分事业单位在进行固定资产管理时尽管使用了相关的财务管理软件，却没用固定的管理模式规范管理工作；尤其在下设部门过多的时候，各部门的工作任务目标各有差异，有的部门就会忽视对该部门所属的固定资产的实时统计，导致在整体的固定资产管理上出现差错。即便在之后通过信息化系统构建了固有的管理模式，在管理过程中仍旧缺少对固定资产的定期检查与统计，导致固定资产入账混乱。比如说一事业单位需要进行财产清查专向审计时对单位内进行了全面的固定资产盘查。而在检查报告中显示其某项固定资产车辆的资产卡片金额与会计金融相差300万元上下，出现这种情况便主要是由于其固定资产车辆进行了多次改革，加上车改的影响，而实时资产管理又没有随时跟进，这就导致车辆入账与实际不相符合，另外还错误的将设备家具等固定资产重复录入到土地房屋资产中，所以出现巨额的资产卡片与实际会计航务不相符合的情况，总体来讲就是目前的固定资产管理效率低下，不能实现管理目标。

（四）固定资产管理监管体系不健全

事业单位在固定资产管理上缺乏健全的监管机制。外部监督制度不健全，监督工作执行力度低下，内部监督也没有专门的固定资产监督制度，各个部门之间未形成联系，合理结合绩效考评，将固定资产管理的使用维护纳入到考评体系当中去。

二、强化事业单位固定资产管理的有效建议

（一）重视事业单位的资产管理，强化管理意识

必须从根本上重视事业单位的资产管理，强化管理意识才能够顺利开展固定资产的管理工作。首先事业单位的领导层就必须强化对于资产管理的意识，定期组织事业单位领导系统学习固定资产管理相关知识及其法律法规，明确违规违法的行政处罚，以此从领导层面强化固定资产的管理意识，领导单位整体共同进行固定资产管理，提高单位全体员工对于资产管理的责任感。再者就是提高相关管理人员的责任意识，通过系统岗前培训，提升资产管理人员的专业能力，明确职权分工，建立资产管理绩效考评指标，总体提升管理人员的责任感，强化管理意识。

（二）建设健全科学的资产管理制度

通过制度建设来维护资产管理的基础是强化资产管理的重要核心。必须通过健全的制度明确对相关管理人员的管理，资产使用人员及各部门的具体职责。endprint

1. 建设事业单位资产管理总则。从总体上构建资产管理体制，设立具体管理机构职能，系统规划固定资产的使用权限，具体使用单位及相关使用原则与管理内容。

2. 具体制定相关资产管理细则，从固定资产配置，回收，条件原则具体划分固定资产的管理详细流程。具体从固定资产的购置到资产的入账及最后的出库制定详细的流程规定。

3. 具体划分使用原则，根据固定资产种类详细制定资产管理分类，具体分为房屋建筑类，交通工具类，网络信息设备类，家具类，文字图书类等多种，再根据固定资产类别提点具体制定相关使用原则。

4. 详细制定废弃资产处理办法。根据相关固定资产报废处置规定，由办公室统一管理，再经由专业设备进行鉴定，有序的对报废资产进行处置，严格按照规章流程，经由领导层审批最终进行报废资产的统一管理。

5. 建立健全事业单位固定资产的评估系统。确立固定资产评估评估范围；分清需要相关机构进行资质评估的固定资产；详细明确固定资产评估内容；制定規范的报告表单。建立科学的固定资产评估系统提升固定资产试用效率。

（三）制定健全有效的事业单位固定资产管理监察机制

为了强化事业单位的固定资产管理，建立合格的监察机制是首要任务。

1. 从外部监管机制建设上来看，国家政府部门必须加强对于事业单位的固定资产管理监察工作的重视力度，从近期实行的公车改革上来看，国家对于事业单位的固定资产管理监察也会愈加严厉。另外国家财政部门，审计部门等相关监察部门也需要加强对于事业单位固定资产管理的监管力度，要定期对事业单位的固定资产管理进行监管报告，或者不定期进行特殊转向监管报告。同时在日常工作中还要积极展开资产的实物检查核实，只有外部监管力度提升上来了，才能保证内部监管顺利开展。

2. 从内部监管机制建设上来看，事业单位必须严格遵循相关规章制度制定适用于自身单位实际情况的管理机制，同时还要制定科学的资产监管评价体系，并要求相关管理人员严格遵从所制定制度的相关规定，提高政策规定的执行力度。还要在将实时监管融入到整个固定资产管理流程当中去，从资产购置开始到最后废弃资产的回收处理，各个部门要做到相互监督，实时进行管理信息统计。再者要合理将绩效考评体系融入到固定资产管理当中去，明确资产管理具体责任人，提高管理人员的工作积极性。

想要强化事业单位的固定资产管理必须严格从管理意识，管理手段，制度建设及监管体系建设各个方面共同做起，只有各方面统一协调才能有效的提高固定资产的管理水平。

参考文献：

[1]张志强.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界：学术版，2015（08）.

[2]沙朝阳.基层行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2010（07）.

[3]马汝范.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策分析[J].经济视角， 2011（26）.

（作者单位：长春市公共资源交易中心）endprint