衡阳创建省域副中心城市的SWOT分析

周艳艳

摘要：衡阳的城市性质已定位为“湘南地区中心城市”，这将强化衡阳在湖南省和环长株潭城市群的副中心地位。立足湘南、建设省域副中心城市俨然成为衡阳发展的主要目标。文章主要结合衡阳的实际情况，分析衡阳创建省域副中心城市的优势、劣势、机遇和挑战。

关键词：衡阳；省域副中心；SWOT分析

一、衡阳创建湖南省域副中心城市的优势

（一）区位优势

衡阳是湖南省“一点一线”地区，和“3+5城市群”的重镇。在地理位置上，衡阳与邵阳、娄底、湘潭、株洲、永州、郴州六个城市接壤，且衡阳GDP总量在这7个城市中居于首位，故衡阳具备创建湖南省域副中心城市得天独厚的区位优势，经济辐射潜力巨大。衡阳为全国45个交通主枢纽城市之一，覆盖水陆空的“1189”立体交通网已构建，交通优势明显。

（二）资源优势

衡阳有“有色金属之乡”的美誉。已探明储量的矿产有金、银、铜、铁等60多种。其中钠长石储量居亚洲之首，硼砂为华南独有，高岭土名列全国前茅，岩盐为华南之冠。衡阳是全国商品粮、猪、鱼、油重点生产基地，优质米、生猪、黄花菜、湘黄鸡、湖之酒、云雾茶、龙须草席等农产品在国际市场久负盛名。

（三）产业优势

近年来，衡阳形成了以华菱衡钢、祁东铁矿为龙头的钢铁产业，以水口山、创大冶金等为骨干企业的有色冶金产业，以衡阳建滔、湘衡盐矿为龙头的盐卤化工产业，以衡阳特变、金杯电缆等为龙头的输变电产业，以星马重汽等整车企业以及天雁等零部件企业为龙头的汽车产业，以中钢衡重、深圳中航等为龙头的机械制造产业，以富士康、欧姆龙等为龙头企业的电子信息产业，以紫光古汉、恒生制药等为骨干企业的生物医药产业。经过多年的发展，衡阳已初步形成电子信息、机械制造、有色冶炼、盐卤化工、生物医药等一批特色产业。

（四）人才优势

截至2016年1月17日，衡阳的本科院校有南华大学、衡阳师范学院、湖南工学院等。专科院校有湖南环境生物职业技术学院、湖南高速铁路职业技术学院、湖南财经工业职业技术学院等。全市中等职业教育学校40所，在校学生数居全省第二，其中有3所国家中等职业教育改革发展示范校，8所国家级重点中等职业学校，8所省级示范性中等职业学校。全市共有各类民办教育机构1311所，在校学生35.08万人，教职工2.27万人，事业发展规模居湖南省第二。

二、衡阳创建湖南省域副中心城市的劣势

（一）经济指标仍有差距

2016年，衡阳GDP总量为2853亿元，低于表中深圳市、青岛市等7个副中心城市的GDP总量的平均值（8222亿）。这7个城市的GDP总量在省内均位居前三，衡阳GDP总量居湖南省第4，影响力稍微偏弱。这7个副中心城市与主中心城市GDP总量的相对差距（主中心城市=1）的平均值为0.82，衡阳市与长沙GDP总量相对差距为0.30，低于平均值，与长沙（主中心城市=1）经济实力差距较大，但衡阳与襄阳、宜昌的GDP总量相对差距值十分接近，衡阳创建省域副中心城市的空间巨大。

2016年，衡阳人均GDP值为39020元，居湖南省第7。与表格中深圳市、青岛市等副中心城市人均GDP值（108658元）相距较大，这7个副中心城市与主中心城市人均GDP相对差距（主中心城市=1）的平均值为1.02，衡阳市与长沙人均GDP相对差距为0.31，低于长沙（主中心城市=1）。

（二）产业结构矛盾突出

如图1所示，一是衡阳的第一产业比重仍偏高。2016年衡阳第一产业增加值占GDP比重为15.1%，高于深圳市、厦门市、宁波市与青岛市这几个副中心城市，同时分别高于全国、全省6.5个、3.6个百分点。二是第二产业产值不高。2016年，衡阳市第二产业占比41.5%，实现增加值为1184.78亿，厦门市第二产业占比41.2%，实现增加值为1558.62亿，青岛市占比41.4%，实现增加值为4160.67亿，衡阳市与部分副中心城市的第二产业所占比值相差不大，但所创造的增加值较低。三是第三产业发展相对滞后。2016年，全市第三产业增加值占GDP比重由2005年的36.1%提高到43.4%，但与全国、全省相比，衡阳第三产业占比偏低，分别低于全国、全省8.2个、2.9个百分点。

（三）文化软实力不够强

衡阳是一座有着2000多年悠久历史的文化名城，文化资源极为丰富。衡阳是古代四大发明之一造纸术发明者蔡伦的诞生地；是伟大的思想家王船山学说发源地；是中国古代四大书院之一石鼓书院的承载地。衡阳文化底蕴虽然深厚，却没能转化为创造力、生产力和凝聚力。很多人知道南岳、王夫之、石鼓书院，但是却不了解衡阳，文化名人、名迹和文化名城并没有有效融合。

三、衡阳创建湖南省域副中心城市的机遇

（一）契合省域副中心城市建设的时代机遇

“省域副中心城市”是一个新概念，对湖南具有借鉴使用。2007年，湖南湖北同时被批准为两型社会示范区，当时两省经济总量不相上下。2007年之后，湖南选择继续做大长株潭，从空间理论来说，“长株潭”经济圈辐射能力则会出现边际效益递减，造成湘西相中湘北的塌陷，大量资源流入珠三角。而湖北选择一主两副，集中精力做强武汉，同时培育两个副中心。湖北的副中心宜昌和襄阳均远在西部，离武汉在500公里左右，由武汉支撑东部和中部，截住资源，宜昌支撑西北，襄阳支撑西南，全省形成三角形支撑。经过八年，湖北GDP总量已经超越湖南。湖南省创建副中心城市是大势所趋，2017年2月4日，国务院正式批准《衡阳市城市总体规划（2006-2020年）》，将衡阳城市性质定位为“湘南地区中心城市”，将强化衡阳在湖南省和环长株潭城市群的副中心地位，衡阳应当牢牢抓住这次机遇。

（二）契合“一带一路”战略带来的发展机遇

国家大力实施一带一路发展战略，将进一步拓展内陆地区发展空间，为衡阳市进一步参与国际经济合作，承接国际产业转移，推动产业向中高端发展，提供了良好机遇。受益于“一带一路”战略，截至2017年5月，衡阳市与146个国家和地区成为贸易伙伴，对47個陆上丝绸之路经济带国家贸易额同比增长15.5%；对伊朗、智利、毛里塔尼亚等49个国家贸易额实现“破零倍增”。2017年一季度，衡阳市进出口总值39.8亿元人民币，同比增长44.2%。在“一带一路”发展战略下，衡阳市应发挥自身的产业优势，大力提升经济实力，为创建省域副中心城市打下基础。endprint

四、衡阳创建湖南省域副中心城市的挑战

（一）来自“长株潭”的压力

2016年，“长株潭”经济圈GDP总值为13681.86亿，衡阳的GDP总值为2853.02亿，经济实力差距较大，且衡阳与长株潭距离不到200公里，在创建副中心城市中，衡阳市如何定位，如何作为长株潭经济圈的有力补充，如何扩大自身的经济辐射力将面临巨大的压力。“长株潭”产业集聚度高，同时也也是中部文化科技教育中心，聚集了全省约90%的科技人员和80%的科技成果。创建省域副中心城市，衡阳如何定位将面临巨大挑战。

（二）来自南北两极的竞争

创建湖南省域副中心城市，衡阳还面对来自南北两极的竞争压力。2016年，岳阳GDP为3100（亿），居湖南省第二位，是湖南省发展潜力较大的城市。岳阳市拥有良好的产业基础和得天独厚的自然环境，有利于承接长三角和珠三角的产业转移，其建设湖南省副中心的优势具体表现在：一是交通设施完善，二是产业基础良好。但是岳阳的地理位置偏北，难以辐射到湖南其他地区。

常德具备创建全省的副中心的竞争力。2016年GDP总量2955.54亿，排全省第三。常德区位优势明显，西部张吉怀恩施一直到重庆边区，东部益阳，北部湖北荆州荆门等地，南到娄底邵阳永州，并且综合实力未能超过常德。近年来，常德市整个烟草产业成为常德市首个千亿产业航母。但是，常德市面临着铁路设施不够完善和产业较为单一的短板。

郴州素称湖南的“南大门”，2016年其GDP总量为2190.75亿，2010年以来，郴州市的经济增长速度总体上略超过衡阳。郴州市园区工业增加值比例由40%提高到76.7%，在全省率先实现“一县一区”目标，郴州高新区升级为国家级高新区，成功跨入千亿级产业园区。但是，郴州被群山环绕，发展空间受限，2015年郴州市中心城区建成面积为76.63平方公里，衡阳为123.54平方公里。此外，郴州位置偏南，僅与湖南省内的衡阳、永州接壤，辐射能力有限。

参考文献：

[1]易成章.衡阳确定湘南地区中心城市地位[N].衡阳日报，2017-03-20.

[2]韩民春，曹玉平，白小平，湖北省省域副中心城市发展研究[J].湖北大学学报，2011（01）.

[3]李涓.对提升衡阳软实力的几点思考[J].衡阳师范学院学报，2011（05）.

（作者单位：中共衡阳市委党校公共管理教研室）endprint