跟踪监督 守望蓝天

王永旺

继2015年在全省范围内开展大气污染防治专项审议、2016年开展大气污染防治法执法检查后，2017年省人大常委会又开展大气污染防治审议意见整改落实情况跟踪检查。如此持续监督“不达目的不罢休”，只为回应我省百姓对蓝天白云的渴望。

2017年9月12至14日，省人大常委会副主任袁荣祥带队赴宁波开展大气污染防治跟踪检查。检查组前往宁波市镇海区、高新区、慈溪市、杭州湾新区等地，实地察看了部分废气治理项目、超低排放改造项目建设运行情况和码头、建筑工地扬尘控制情况。

为回应我省百姓对“治气”的期待，这些年省人大常委会一直不遗余力。

2015年，省人大常委会采取统一部署、上下配合的方式，在全省范围内开展大气污染防治专项审议。

2016年4月至7月，省人大常委会在全省范围内开展大气污染防治法执法检查，听取了省政府关于大气污染防治法执行情况的报告，并向省政府提交了大气污染防治执法检查审议意见。

为了解审议意见落实情况，今年6月至9月，省人大环资委组织跟踪检查组，先后赴杭州、宁波、湖州、绍兴、金华、舟山等6市开展现场检查，同时委托其他5个设区市人大常委会根据本地实际组织检查。

空气质量持续改善

2016年，11个设区市PM2.5平均浓度为41微克/立方米，同比下降12.8%；空气优良天数比例平均为83.1%，比上年提高4.9个百分点。

2017年1—6月，11个设区市PM2.5平均浓度同比下降10.9%；空气优良天数平均比例同比基本持平；全省酸雨率范围平均为66%，同比下降7.6个百分点；pH均值平均为4.88，酸度有所降低、范围有所缩小。

空气质量的持续改善，与省政府认真贯彻大气污染防治“一法一条例”，积极落实2016年省人大常委会大气污染防治执法检查审议意见分不开。

如，省政府对大气污染防治工作的研究和规划更加重视。省政府制定实施“十三五”大气污染防治规划、“十三五”节能减排综合工作方案和2017年大气污染防治实施计划、主要污染物总量减排计划，明确16个重点区域和石化化工、包装印刷、工业涂装等重点行业重点企业治理要求。

同时，能源、产业结构调整和产业整治持续推进。在能源结构调整方面，严控煤炭消费总量，实施煤炭消费减量替代，淘汰15712台分散燃煤小锅炉，2016年消费煤炭比国家核定的消费量削减500万吨，非化石能源占比和化石能源清洁化利用水平有了提升。

在调整产业布局与结构方面，推进城市建成区重污染行业搬迁和关停，淘汰改造2000多家企业落后产能，整治3万多家“低小散”“脏乱差”问题企业（作坊）。

在防治机动车船污染方面，我省提前一年完成国家下达的“黄标车”淘汰任务，今年上半年淘汰老旧车3.38万辆，全省新增或更新城市公交车中节能环保型车辆占比达到83%。

在推进农村秸秆综合利用方面，2016年全省秸秆实际利用率达到92%以上。建立禁烧网格化监管和火点监控联动机制，采取卫星遥感监控措施，加强对各类露天焚烧行为的监管。

除了源头治理，我省还大力推进监测监控信息化建设和大气环境执法监管力度。

跟踪检查中了解到，全省3800多个污染源安装了自动监控设施，70%以上工业企业污染负荷得到有效监控，其中国控重点源传输有效率达到99%以上。

通过强化环保、公安、法院、检察执法联动，我省在全国率先实现省级层面公检法机关在省环保厅全面设立联络机构制度。2016年，全省共查处涉气违法案件1588件，占全省查处环保案件总数的9.3%。

治气形势仍然不容乐观

2017年8月11日至9月11日，中央第二环境保护督察组在浙江开展为期1个月的环境保护督查。从督察组向我省移交的信访件来看，涉及空气污染的有2754件，占到总件数的40.7%。

这反映了群众对空气污染问题投诉较多，但也从另一个侧面表明，我省大气质量与百姓期待仍有差距。

省人大常委会跟踪检查组了解到，2016年，全省11个设区市中，除舟山、丽水外，其余市的空气质量均未达到国家二级标准；69个县级以上城市只有13个达到国家二级标准。

与此同时，臭氧污染问题逐渐凸显。2017年1至6月，各设区城市臭氧平均浓度为160微克/立方米，同比上升8.1%。由于臭氧浓度超标，导致全省空气质量优良率没有提高，重污染天气增加了5天次。

“我省能源消费中煤炭占比仍然较高，天然气利用进度不快，燃煤小锅炉淘汰进展不平衡。”检查组发现，结构调整和产业整治仍有待深化。如，一些地区重污染、高能耗产业比重依然较大，“低小散”、“四无”企业违规或无序排放现象比较突出，一些农村地区甚至成为这些企业的“隐蔽所”；全省建筑工程面广量大，一些建筑工地、施工道路和拆迁项目未能完全落实施工扬尘防控的措施。

在科学治气方面，问题也不少。“大气污染防治基础科研能力還比较滞后，技术、人才还比较缺乏。灰霾天气、臭氧上升的成因研究作为世界性难题尚未真正破解，应对措施还缺乏强有力的科技支撑。”参与检查的工作人员介绍说。

另外，在监管方面也存在短板。跟踪检查报告显示，严格监管的网络还不够完善，对“低小散”、“四无”企业的监管还有“死角”和“盲区”。

“由于大气执法调查取证较为困难，执法查处在技术手段上还有一些障碍，执法部门需做更多努力。一些地方存在城市综合执法与主管部门监管衔接不顺问题，部门联动合作机制需进一步完善。社会监督作用未能充分发挥，公众参与治气的方式和途径有待拓展。”跟踪检查组指出。

严格执法，清除百姓“心肺之患”

“治理大气污染，既是中央和省委的要求，也是全省人民的殷切期望，更是各级政府的重大责任。”endprint

执法检查组指出，要深入推进大气污染防治“一法一条例”实施。要以中央环保督察为契机，进一步加强组织领导，加大资金投入，切实落实各级政府及有关部门职责，强化督查、考核、追责机制，确保大气污染防治取得更大成效，清除百姓的“心肺之患”。

深化产业整治，是从源头治理大气污染的重要方面。检查组建议，要围绕严格控制煤炭消费总量目标，深入实施煤炭消费减量替代政策，加强对重点煤炭消费企业的严格监管。严格新建耗煤项目准入，加快淘汰落后过剩产能，积极推进钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业过剩产能化解工作。

同時，加大对“低小散”企业、“六小”行业、“四无”企业的整治力度，加快工业园区建设改造，推进工业企业“煤改电”、“煤改气”、“煤改汽”，确保2017年完成燃煤小锅炉淘汰任务。

大气污染防治需要科研工作提供强有力的支撑。对此，检查组提出，要加大省内大气科研能力建设，加强污染源调查和成因分析，支持和鼓励研究机构开展大气复合污染防治重大科技攻关，加强治气关键共性技术的研发与示范，提高治气的针对性和有效性。“各设区市要依托科研机构开展科学分析研究，加快制定大气环境质量限期达标（保持）规划。”

机动车保有量刚性增长，车船排放污染日益明显，这是不争的事实，检查组建议，要加强对重型柴油车排放的监测、监控，推行实用、有效的尾气处理措施；继续推进城市节能环保型公交车更新，提升节能环保型公共交通设施在出行总量中的分担率。

目前，大气污染防治正进入“对症下药”的精细化新阶段。检查组建议，要加强精细化管理，在掌握污染源清单的基础上，采取“一地一策”、“一企一策”，督促和帮助企业治气。

大气污染防治离不开严格的监管。检查组提出，要健全完善机制，提高监管水平。要理顺城市综合执法部门与有关主管部门的工作衔接关系，形成科学有效的部门联动执法监管机制。

“同时，要加强对企业、村居的巡查，及时发现和处置‘低小散‘四无企业违法排放现象。重视对汽修、餐饮等服务行业无序排放的监管和治理，依法查处垃圾露天焚烧行为，解决好群众身边的‘废气、浊气、臭气问题。”检查组指出。

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