迈向“智慧人大”

赵晓思

信息化时代，网络已经深度融入经济社会发展、融入人民生活。互联网的快速普及发展，不仅为扩大公民有序政治参与提供了新的载体，同时也对人大及其常委会依法行使职权提出了新要求。

浙江人大一直注重信息化建设，今年更是明确了“智慧人大”建设的任务图。9月14日至15日，全省人大信息化工作交流会在杭州召开。会上，省人大常委会副主任、信息化工作领导小组组长毛光烈指出，今年我省人大信息化工作开启了信息化为人大全面履职提供服务的新征程，开启了由人大各专工委主导抓信息化应用的新征程，开启了由人大各专工委主导发挥人大代表作用的新征程，开启了由人大常委會直接领导信息化工作的新征程。

毛光烈要求，要提前谋划，扎实推进2018年人大信息化联合试点工作。形成全省各级人大的整体合力，继续推进刚开启的“四个新征程”，一步一个脚印地扎扎实实准备好、推进好联合试点工作。

近年来，浙江省各级人大主动顺应“互联网+”发展趋势，全力打造“智慧人大”网络应用平台，通过充分运用网络信息技术，不断提升人大履职能力，推动了人大工作的改革和创新。

大数据应用为人大工作插上了“翅膀”

当前，大数据应用成为一种趋势，不仅仅在于它提升人们生活的便捷度，改变人们的生活习惯，更在于它背后的观念变革，有可能引起社会结构的变化。浙江省人大敏锐地意识到大数据的价值。通过大数据分析，提前发现政府、司法工作等的堵点、痛点，为精准化、精细化监督奠定基础。

打开浙江人大代表履职平台，可以发现增加了“内务司法专栏”，开设了“工作动态”“立法工作”“监督工作”“智慧法院”等相关栏目，通过平台，代表可以方便地查阅司法机关的日常工作信息，开展各项监督活动。

今年，根据法律监督工作需要，省人大常委会加强与省高院、省检察院网络对接，实现了人大与“一府两院”网络平台的数据对接。“连起来”的大数据网络，破解了信息“孤岛”，为大数据共享打下扎实基础。

而在实现数据对接联通的同时，数据的完整和准确度也同样重要。在全省各级人大的共同支持配合下，省人大对新一届市县乡人大代表数据库及时进行更新，为新代表进行了全面注册，网上代表联络站加快了建设进程，开展了代表信息化应用培训、建站指导、网站审核等工作。“两站一平台”的网络建设稳步推进。

据悉，截至7月底，换届后全省市县乡三级人大代表新注册代表履职平台708家、涉及代表数量超过5万人；共建网上代表联络站584家。同时，履职服务平台基本完成手机版的改版，优化了栏目设置，丰富了功能应用，让代表履职、交流更加便捷。

利用大数据、互联网、新一代人工智能等技术，开发完善相关信息化应用、系统、平台服务于人大履职行权，是智慧人大建设的重要内容。例如，规范性文件备案审查的“联网审”，是规范性文件备案审查的方式创新。我省规范性文件备案审查系统于2013年开始建设，2014年建成并试运行。目前，运行良好，也为人大备案审查工作提供了便利。

近一年来，该系统进行了新的升级，规范性文件报送统一格式化；优化审查流程，实现动态管理；优化和升级统计和查询功能，实现省市县三级按不同工作流程精准分析；全流程短信提醒；与部分市县自建的备案审查系统实现数据对接，等等。今年6月，全国人大法律委员会办公室和全国人大常委会法工委办公室编发的《法制工作简报》，专题刊发了我省规范性文件备案审查信息化服务的经验，给予了充分肯定。

除此之外，杭州市人大开发的代表监督治水APP平台，以信息化服务与人大主题活动，方便了代表的监督工作，激发了代表的履职热忱，提高了监督的时效性与有效性，赢得了各方面的广泛好评。预算联网监督工作扎实推进，目前已实现省人大与财政部门预算系统、支付管理系统、部门决算系统、非税征管系统等4个系统的联网，预算监督工作将更有力度，为百姓守护好“钱袋子”。

需求导向，各地人大“对症下药”

“智慧人大”是个系统工程，涉及人大及代表行权履职的方方面面。在浙江，各地人大正依托自身的优势工作，有重点、按需求地全面推进人大信息化建设，百花齐放式的建设路径，必将描绘出浙江“智慧人大”建设的美丽蓝图。

8月底，湖州市211名基层人大代表的手机上安装了“湖州人大”APP，对这款“掌上人大”软件进行了体验。今年，湖州市人大着眼于提升人大履职时效，加快开发运用“湖州人大”APP。

“湖州人大”APP主要围绕实时发布人大信息、代表联动互动履职、学习交流履职经验、机关工作提质增效开发功能，聚焦“互动性”，抓好模块设置，先行开通“代表巡河”和“监督派单”等模块，有效满足了“随时、随地、随身”的使用需求。目前已经实现了市人大代表和市人大机关干部安装使用的全覆盖，使代表行权履职更加便捷高效，收获了不少好评。

丽水市人大则将目光聚焦到人大代表履职管理上，设计开发“丽水市人大代表履职登记管理系统”，迈出了对市人大代表履职情况“量化+信息化”登记管理的一步，科学规范地促进代表积极履职。

2017年4月丽水市四届人大一次会议期间，该系统开始正式试用。系统主要登记代表在人代会期间和闭会期间的履职情况以及履职中可以奖励的事项。系统软件由人大代表个人基础数据、履职情况登记数据及查询、量化计分系统、录入审核管理系统四个部分组成。系统分内网外网，内网用于系统管理人员对代表基本信息、代表履职情况等的录入和详实记录，外网主要用于代表查询个人履职情况，代表可以随时查询，并反馈信息。

同时，系统可以实现代表基本信息、履职情况的实时查询和统计。还有如代表照片管理、会议室管理、会议室排位、活动管理、群组管理、代表生日消息提醒等一些附加功能。

“今年7月份举办的第一期市人大代表培训班，分配至各代表中心组的128个培训名额，全部落实参加，无一缺席。”丽水市人大常委会相关负责人表示，系统上线以来，代表意识得到强化，代表履职更加积极，履职管理也更加规范，收到了一定的成效。endprint

各地人大除了探索信息化拓展代表履职途径外，还积极发挥信息化在人大工作公开透明、规范化建设方面的巨大作用。

杭州市人大坚持常委会会议网络直播常态化，在杭州人大网、杭州网对常委会全体会议进行视频图文全程直播。还建立楼道视频播放系统，在机关每个楼层部署大屏幕显示设备，图文并茂、及时推送人大工作信息，及时、准确、全面地反映人大工作动态。

宁波市人大以强化代表闭会期间履职为着力点，升级优化代表议案建议办理系统，推出代表建议手机APP。搭建人大WIFI百科知识库，构建人大会议、文件数据知识体系。建成后机关干部可通过网页快速查询，精确定位有关会议和文件，便于系统了解会议流程，查找文件材料。

嘉兴市人大对本届人大工作作出系统谋划，明确提出了2017年“规范化建设年”、2018年“标准化建设年”、2019年“信息化建设年”。以信息化建设引领基层人大规范化建设，推进全市人大工作创新发展。

乘势而上，信息化联合试点全面开展

张德江委员长2014年在浙江调研时指出，现在处于信息时代，加强全国人大工作的信息化建设，发挥好信息化在人大工作中的作用，这是一个大课题。对于这个课题，目前浙江人大已经迈出了一大步，接下来该如何前进？

“今年我省人大信息化工作开启了信息化为人大全面履职提供服务的新征程，开启了由人大各专工委主导抓信息化应用的新征程，开启了由人大各专工委主导发挥人大代表作用的新征程，开启了由人大常委会直接领导信息化工作的新征程。”省人大常委会党组副书记、副主任、信息化工作领导小组组长毛光烈指出，做好2018年人大的信息化工作，要形成全省各级人大的整体合力，继续推进刚开启的“四个新征程”，一步一个脚印地扎扎实实准备好、推进好联合试点工作。

前不久的全省人大信息化工作交流会明确，2018年，我省要全面启动省级人大与各设区市的信息化联合试点工作。省人大每个专工委都要代表省人大与每个设区市人大一起，开展一项履职业务信息化的联合试点工作。如，省人大财经委与嘉兴市人大决定联合开展预算联网监督试点工作；配合省人大民侨委与温州市人大决定开展关于少数民族权益保障法规实施跟踪监督系统建设的试点工作；省人大科教文卫委与台州市人大决定开展食品药品安全保障监督系统试点项目等。

“对联合试点的要求，质量与标准要更高。”毛光烈强调，必须达到可在全省进行高质量复制推广的水平。

如何高质量完成试点任务？毛光烈指出，首先要明确联合试点的选题选项。“一是要抓住原来人大有工作基础的事项来选题；二是要围绕同级党委和上级人大部署交办的重点任务来选题；三是要围绕人民群众高度关心关注的问题来选题；四是要围绕重大事项决定权的行使来选题。”

今年，省人大常委会代表工委、宁波市人大、宁海县人大等三级人大决定在宁海县联合开展“已票决民生实事项目实施的代表跟踪监督系统”，实现“一个项目一个实施方案+一个项目组织一个监督小组跟踪监督”。这是一个十分契合的选题，在票决完成决定权行使的“上半程”的情况下，还能通过跟踪监督，完成办好实事的“下半程”，既为人大履职行权服务，也为百姓解决实际点问题。

会议指出，要深入调查研究，明确业务内容及分工。如“已票决的民生实事项目实施的代表跟踪监督系统”，首先是要按照“一个项目一个实施方案”的要求，商请并督促宁海县政府部门及乡镇编制项目实施方案，明确牵头部门与参与部门单位，明确他们的任务与责任清单，明确实施推进的时间节点与时间表，明确重点举措的实施保障。离开了“项目实施方案”，人大代表究竟要监督谁、监督什么、怎么监督，就失去了前提条件。反之，如果民生实事项目实施方案越具体越详尽，人大代表的精准监督就会越有基础。第二是宁海县人大要根据“一个项目组建一个监督小组”的要求，根据就近就便的原则，组建人大代表监督小组，编制监督方案，编制监督流程操作规程，确保监督组织落实与工作落实。第三是对“实事项目实施的代表跟踪监督系统”，要组织开发、检测、模拟运作、试运行等工作，确保“实事项目实施代表跟踪监督系统”实用、好用，能切合實际、方便代表，能解决问题。

网络技术发展方兴未艾，正在改变经济和社会生活的方方面面。通过智慧人大建设，浙江人大工作必将开创新局面，为“两个高水平”建设更好地提供制度力量。endprint