“一带一路”战略引领中国与中东能源合作持续发展

张涛

[摘要]“一带一路”战略构想，为沿线国家和地区的发展带来前所未有的机遇，丝绸之路再次成为世界地图上贯通中西、促进各方面交流合作的黄金路线。近年来，中东国家与我国的合作发展迅猛，中东成为国家“一带一路”战略的支点。

[关键词]“一带一路”；能源合作；经济贸易

[中图分类号]G122 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115（2017）22-0011-02

一、古今丝路推动中国与中东贸易

公元前138年，西汉张骞的“凿空”之行，打通了河西走廊，和西域诸国建立了友好关系，东西方的物产、技术、思想等通过丝绸之路实现了交流。其中，中东地区是亚、欧、非三大洲的十字路口，是东西半球交通要道，是海陆两条丝路的中转站，显得尤为重要。古代，中国的丝织品、瓷器运往中东，中东的香料、珠宝源源不断贩往中国。而现当代，“中国制造”和“中东石油”则是贸易的主角。中国已发展为中东阿拉伯国家的第二大贸易伙伴，从2006～2016年的10年时间里，中国同中东地区的贸易额增长了6倍，仅工程承包贸易额就达到646亿美元。同时，中东的原油始终是我国原油进口的主要来源，且每年保持着较高速的增长。随着“一带一路”战略的推进，我国将扩大发展与中东国家以能源为核心的全方位合作。

二、“一带一路”夯实中国与中东能源合作基础

改革开放后，伴随着中国经济的快速发展，能源需求也逐年增加。我国在1993年成为成品油进口国（成品油净进口超过原油净出口），①石油净进口量达到988万吨，对外依存度逐年攀升。1996年，成为完全意义上的石油净进口国，原油和成品油贸易均出现负值。2015年，中国石油净进口量达到3.28亿吨，对外依存度达60.6%。②据专家预测，中国石油消耗将在2030年左右达到最高峰，6.8亿吨，而石油对外依存度将达到70.6%。③石油资源在中东地区极为丰富，2012年中东主要石油生产国沙特、伊朗、伊拉克、阿联酋、科威特五國，其石油剩余探明储量就占到世界剩余探明储量的56.9%。④尽管美国产生了页岩气革命，并且近年来在中亚、里海和非洲等地区发现了一些较大规模的油气田，导致国际油价出现了较大幅度下滑，但由于油气资源的不可再生性，在新能源技术尚未取得突破之前，以石油、天然气为主的传统能源消费形式仍将占据主导，中东地区的核心地位不可撼动，并且在今后一个世纪中，甚至会变得更加重要。

随着我国经济的进一步发展，客观上要求转变经济发展方式，加快产业升级和经济结构调整。我国经济的快速发展积累了大量资本，拥有全世界规模最大的外汇储备，并培育了一批在世界范围内都有着较强竞争力的企业。国家和企业都需要多元化的投资渠道，“一带一路”建设有利于我国对外投资，有利于人民币国际化。对比拉丁美洲和非洲，中东地区的投资环境相对较好，越来越受到我国的重视，有望成为实现我国产业升级和资本走出去的重要地区。

加强同中东国家的合作，有助于扩大中国在中东及整个伊斯兰世界的影响力，对改善中国大周边环境，打击“三股势力”和维护我国西部边陲稳定发挥不可忽视的作用。？譽？訛

三、能源合作促进中国与中东互利共赢

中东主要产油国在2015年财政收支平衡油价、国际收支平衡油价分别为87美元、102美元。而近年来，国际原油现货价格维持在30美元每桶左右，油价长期处于低位运行，将导致中东财政赤字和贸易赤字进一步加剧。美国大规模开采页岩气，能源产量大幅攀升，使得中东在欧洲和北美的能源供应体系中不再像以前那么重要。中东石油输出国需要中国扩大原油进口，以弥补美国减少石油进口而造成的缺口，以支撑石油价格。

中东产油国得益于石油经济，积累了大量石油美元，但由于长期发展石油经济，造成经济结构单一，经济规模较小。一方面，这些石油资本在其本国内的投资十分有限，不得不转向海外投资；另一方面，中东产油国需要中国的技术和投资，以改善产业结构，摆脱对石油经济的依赖。而且在石油产业合作中，中东国家与我国有着很好的互补性，具体表现为中东在资源勘探、开采等上游产业具有相对优势，我国在加工、冶炼、运输等下游产业技术成熟。

中东地区自二战后仍然战乱频发，冲突不断，基础设施建设整体上相对落后，中东国家的交通、油气、港口等基础设施建设无法满足经济发展的需要。我国倡议建立的亚洲基础设施投资银行和丝路基金，其目的就是帮助沿线国家加快基础设施建设，带动区域发展。中东国家对亚投行的倡议表示了热烈欢迎，包括沙特、伊朗、科威特等在内的9个国家成为了创始成员国，这无疑有利于我国降低投资风险，一定程度上保证了我国的对外投资安全。

由于国际石油市场是以美元结算的，单一的货币结算方式，不利于中东产油国的经济安全，而随着人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，中东产油国有了更多选择，在同中国开展石油贸易时更愿意使用人民币计价结算。采取人民币结算比采取美元结算有三个优势：一、人民币汇率不与石油价格挂钩，中东国家可以根据人民币汇率变化与国际原油供求情况，自主定价；二、人民币币值相对稳定，得益于中国经济的快速发展，长期来看人民币是升值的，是投资的优良选择；三、中国经济一直保持着高速的发展，经济发展潜力大，人民币回流可让中东国家共享中国经济发展的红利。

四、“一带一路”拓展中国与中东能源合作

我国重视加强同中东国家的机制化合作关系。机制化建设是保障我国与中东经济外交顺利开展的关键。“一带一路”框架下，中国-中东能源合作机制主要有“海合会”“中阿合作论坛”“中阿能源合作大会”等。

由沙特、科威特、阿联酋、卡塔尔、阿曼和阿林组成的海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会），在中国与中东能源合作中处于中心地位，在双方合作中发挥着重要作用。1981年海合会建立后，我国很快就与之建立了联系。并且从1990年起，中国外交部长每年都会利用出席联合国大会的时机，与海合会秘书及海合会各国外长举行会晤。1996年，中国同海合会成功建立了经济、政治磋商机制。2004年7月，海合会秘书和六国外长联合访华，中国同海合会签订了《经济、贸易、投资和技术合作框架协议》，宣布启动建立自贸区谈判。2004～2006年，我国同海合会就自贸区问题，共进行了4轮谈判，但随后由于种种原因被迫中断。2009年6月，我国同海合会在沙特重启了自贸区谈判。2010年6月4日，首届中国与海合会战略对话部长会议在北京召开，会议决定签署了《中华人民共和国和海湾阿拉伯国家合作委员会成员国关于战略对话的谅解备忘录》。2011年5月2日，第二届中国与海合会战略对话在阿联酋首都阿布扎比举行，双方就能源、贸易、文化、投资等领域达成共识，制定了相关计划，明确了时间表。2014年1月17日，我国与海湾合作委员会在北京举行第三轮战略对话，重点就自贸区问题展开对话，强调要加快自贸区谈判进程。endprint

2004年，我国和中东共同设立了中阿合作论坛，成为中阿关系发展史上的重要里程碑，中阿能源合作快速发展。截至2016年7月，中阿合作论坛已举办13次高官会，7次部长会议，数十场研讨会和论坛。2006年6月1日在北京召开中国-阿拉伯国家合作论坛第二届部长级会议，签署了《中阿合作论坛2006至2008年行动执行计划》，双方从2008年每隔两年定期举行“中阿能源合作大会”，截至2016年已举办5届，双方能源合作稳步推进。

2016年1月13日，我國首次出台了《中国对阿拉伯国家国家政策文件》，倡议加强我国与中东国家的产能合作。构建‘1+2+3合作格局，即以能源合作为主轴，以贸易投资便利化和基础设施建设为两翼，以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口。进一步明确我国与中东的合作方向，即在“一带一路”框架下，不断推进能源、产能、基础设施等领域的合作。

五、双方合作中面临的挑战和应对策略

中东地缘政治风险可能会引发中东能源危机，严重威胁到我国的能源安全。阿以矛盾是中东问题的核心，时至今日仍未有良好的解决方案，局部冲突，甚至战争时有发生；叙利亚问题日趋复杂化，难民危机愈演愈烈；由于特朗普的强硬立场，伊朗核问题出现反复，伊朗国内保守派和改革派难以达成一致，矛盾不断；“伊斯兰国（ISIS）”恐怖组织虽遭重创，但其新型的恐怖形式和手段，在中东及欧美等地区的活动，严重威胁到相关国家的国家主权和领土安全；而索马里海盗更是直接威胁到亚丁湾和曼德海峡上的各国油轮。

我国在与中东国家的经济合作中，相关的法律和规范没有及时跟进，造成了一些纠纷和矛盾。一些西方人士和国家借此来攻击我国，指责我国在中东、非洲、拉美等地区搞“新殖民主义”，攻击我国不遵守环保、劳工、人权等方面规范，企图运用“中国责任论”来牵制我国发展。从长期来看，相关法律法规如不加以完善，将制约我国与中东的经贸合作。

针对我国与中东国家合作中出现的这些问题，笔者以为在具体对策上可以从以下四个方面进行考虑：一是制定我国的中东外交政策，加强机制建设，就重大全球性问题和地区热点问题保持协调沟通。整合国家资源，成立专门负责海外石油利益的跨部门协调机构。二是进一步加强经贸合作和政策引导，重点推动双方在非石油领域的直接投资，加强双方在人文领域的交流与合作，增进双方互信。三是实现能源来源多元化。鼓励有能力的企业走出去，支持建立海外石油生产和供给基地。重点加强同中亚地区的能源合作，加深中亚与我国的互信，这对保证我国能源安全、维护西部边疆地区稳定有着十分重要的意义。加快新能源的开发，扩大清洁能源的利用，优化能源结构。四是积极发展与中东国家的双边关系的同时，尊重美国在中东的地区利益，扮演好“负责任的利益攸关者”的角色。

①倪建民：《国家能源安全报告》，人民出版社2005年版，第58页。

②“2015年我国石油净进口量3.28亿吨，对依存度首破60%”，https：//finance.sina.cn/2016-01-27/detail-ifxnuvxh5217600.d.html/.

③刘雪、吴宇：《专家：2030年我国石油消费将达峰值6.8亿吨》，新华网，http：///news.xinhuanet.co m/fo r-yun e/201 5-09/21/c _1 11 66 21 387.htm，

④BP.BP Statistical Review of World Energy， June 2013，http：//www.bp.com/statisticalreview.

⑤佘丽、杨立强：《中国—海合会FTA对双边贸易影响的GTAP模拟分析》，《亚太经济》，2012年第6期，第41页。

⑥赵雅婧、王有鑫：《“一带一路”背景下中国与中东的经济合作》，《阿拉伯世界研究》，2016年第2期。endprint