基于AHP的湘西自治州绿色生态小城镇可持续发展评价指标体系研究

陈楚琳，石 磊

（中南大学 建筑与艺术学院，湖南 长沙 410083）

基于AHP的湘西自治州绿色生态小城镇可持续发展评价指标体系研究

陈楚琳，石 磊

（中南大学 建筑与艺术学院，湖南 长沙 410083）

湘西土家族苗族自治州是湖南省唯一的少数民族自治州，也是湖南省主要的欠发达地区之一。从当前湘西自治州小城镇发展基本情况出发，提出了绿色生态小城镇可持续发展的概念，通过建立生态环境系统、基础建设与管理系统、社会系统和经济系统四大子系统，构建出湘西州绿色生态小镇可持续发展评价指标体系，结果表明：2012-2016年湘西自治州绿色生态小镇的可持续发展水平指数呈现持续上升趋势，说明湘西自治州的基本可持续发展能力状态良好，有着较强的发展势头，但是近五年湘西自治州的社会发展水平并未明显增长，这也说明了目前湘西地区的社会保障制度还存在缺陷有待进一步完善。

评价指标；生态；绿色；湘西；小城镇；可持续发展

湘西土家族苗族自治州，位于湖南西北部，地处偏辟、生态脆弱，发展基础薄弱，是湖南省唯一的少数民族自治州，也是湖南省主要的欠发达地区之一。本文在当前湘西自治州小城镇发展基本情况的基础上，提出绿色生态小城镇可持续发展的概念，通过建立生态环境系统、基础建设与管理系统、社会系统和经济系统四个子系统，[1-4]构建湘自治州绿色生态小镇可持续发展评价指标体系，对其2012—2016年绿色生态小镇的可持续发展水平进行评价，得出近5年湘西自治州绿色生态小镇的可持续发展水平指数，找出影响湘西自治州绿色生态小镇可持续发展的关键因素，并提出针对性的建议。[5]

一、湘西自治州绿色生态小城镇可持续发展评价体系的构建

（一）评价方法及理论概述

1.层次分析法（AHP）

层次分析法（AHP）[6]。最先由美国的运筹学家萨蒂（T.L.Satty）在20世纪70年代提出的一种定性和定量相结合的分析方法。应用这种方法，决策者通过将复杂问题分解为若干因素，在各因素之间进行简单的比较和计算，就可以得出不同方案的权重，为最佳方案的选择提供依据[7-8]。本文通过整理和综合专家们经验判断，将分散的咨询意见数量化与集中化。根据AHP理论及 T.L.Satty 提出的标度法（如下表1）作为打分标准。

表1 重要性标度含义

2.熵权理论

1948年熵的概念第一次被引入到信息理论[9]。信息熵则是对系统有序程度的一种度量，能充分利用样本数据的信息特征来计算各指标的权重系数，克服评价的主体性。具体的计算步骤和方法的计算公式如下[10]：

（1）为消除指标之间的差异，必须把原始数据xij进行归一化处理，计算指标值的比重：

(2)计算第j项指标的熵值Sj：；

(3)计算平衡度值(Ej)，假设，则，这里Ej∈[0，1]；

(4) 计算的第j项指标的标准偏差值(Gj)：Gj=1-Ej；

评价指标的信息熵越小，表明指标值的变异程度越大，提供的信息量越大，在评价中所起的作用也越大，即指标的权重也越大。

（二）评价指标体系的建立

本文采取层次分析法来确定指标体系。通过理论分析和频度统计法确定小城镇的生态环境、基础设施建设与管理、经济发展、社会发展四个部分作为构成绿色生态小城镇可持续发展评价的一级指标，通过专家咨询、频度统计法等方法逐层确定二级指标，并依据以上原则具体分解到三级指标，最后通过综合整理与调整后，建立湘西自治州绿色生态小镇可持续发展评价指标体系，见表2。[11-12]频度统计法是对目前有关小城镇、绿色小城镇、生态小城镇可持续发展评价研究的报告、论文进行频度统计，选择那些被使用频度较高的指标。

（三）指标权重的确定

根据已确定的湘西自治州绿色生态小城镇可持续发展评价指标结构模型，运用AHP方法，邀请当地文化、建设、旅游、农业、风景园林、及村委干部等相关专家 20 名， 将各指标的重要性程度分别进行两两比较，利用 Matlab 计算判断矩阵的最大特征值，检验其一致性。根据各判断矩阵层次排序和权重系数赋值的结果，得到因子层 D 各指标相对于目标层 A 的权重系数和各指标重要性排序（表 2）。

表2 湘西自治州绿色生态小城镇可持续发展评价指标体系

由表2可看出各指标的权重值，并且还计算出了准则层的各项权重值，其中生态环境的权重最大，为 0.75；经济发展、社会发展和基础设施与管理的权重为0.0833。表明绿色生态小城镇可持续发展评价体系中生态环境的权重普遍大于社会、经济、基础设施管理等指标的权重，所以绿色生态小城镇的可持续发展首先应该是注重生态和环境的发展。

（四）数据的来源及无量纲化处理

本研究所采用的数据主要通过湖南省统计年鉴（2012-2016年）、湘西州各县国民经济与社会发展公报（2012-2016年）、湘西州各县相关研究报告以及实地调研等方式获得（见表3）。

表3 2012-2016年湘西自治州绿色生态小城镇可持续发展指标原始数据

由于评价指标体系中的各个指标相互独立，而且各指标的量纲差别极大，无法直接进行比较，因此选择常用的本文采用归一化处理方法[13]，形成一个统一的一致性指标体系。无量纲化处理结果如表4所示。

（五）综合计算可持续发展指数

根据表2的权重系数以及表4各指标无量纲化处理后的标准值，运用

表4 2012-2016年湘西自治州绿色生态小城镇可持续发展指标标准值

公式中Ti代表三级指标的标准化数值，wi是各指标对应的权重系数，公式计算得出指标体系中Si二级指标层的加权综合数值，表5所示。

表5 2012-2016年湘西自治州绿色生态小城镇可持续发展指标二级指标加权综合值

根据三级指标层S在二级指标层 F中所占的权重值，以及表5中S的加权数值，运用

公式中Si指标体系中三级指标层的加权数值，wi是各指标对应的权重系数，计算得出的Fi即为各指标层的加权数值，反映了该区域在评价期间发展的总体水平，分别代表该地区绿色生态小城镇的生态环境可持续发展指数，基础设施与管理可持续发展指数，经济可持续发展指数和社会可持续发展指数（见表6）。

表6 2012-2016年湘西自治州绿色生态小城镇可持续发展一级指标加权综合值

本文利用Li表示湘西自治州绿色生态小镇可持续发展水平指数，该指数可以衡量湘西自治州小城镇发展过程中各项功能的完善程度以及系统结构的稳定状态，其数值在0-1之间，该指标数值越趋进于1就表示所对应的发展水平越好。计算公式如下：

其中wi是各指标对应的权重系数，Fj表示各指标层的加权数值。根据以上公式，可得2012-2016年湘西自治州绿色生态小镇可持续发展水平指数Li（如表7所示）。

表7 2012-2016年湘西自治州绿色生态小城镇可持续发展水平指数Li

二、湘西自治州绿色生态小城镇可持续发展的结论、对策及建议

（一）结果与分析

湘西地区具有明显的地域特色和民族特色，其绿色生态小城镇可持续发展评价指标体系的构建、评价模型的建立、评价标准、评价指数的计算等，与其他省份指标的构建存在差异。本文以湘西土家苗族自治州为例，利用层次分析法和熵权理论相结合的方法进行评价，得出以下结论：

近五年湘西自治州生态绿色小镇的生态环境可持续发展指数（F1）和基础设施与管理可持续发展指数（F2）均呈明显上升趋势，表明湘西自治州近五年在资源利用、环境整治等方面的能力不断提高，资源环境水平逐渐增强，同时基础设施服务的建设也得到了完善。

经济可持续发展指数（F3）近五年较为波动，在2012-2013年出现小幅下滑，2014-2015年大幅上升并达到峰值，导致其波动的原因主要在于全州GDP的增长速率和第三产业的增长速率出现了较大的浮动。2016年间的经济增长幅度较之前的相对略低，上升速率较为缓慢，表明调整产业结构、加快第三产业发展，仍是带动湘西自治州绿色生态小镇整体经济水平可持续快速发展的主要目标。

社会可持续发展指数（F4）在2012-2014年处于下降趋势，2014-2016年又开始逐年递增，但2016年社会可持续发展指数与2012年度的持平，说明近五年湘西自治州的社会发展水平并未明显增长，其主要原因在于湘西自治州职工养老保险参保人数自2012年呈锐减趋势。原因其一在于近年经济形势动荡多变，导致部分企业经营困难而开始裁员，参保人数随之减少；另一方面是部分企业和个人参保意识淡薄，只顾眼前利益和个人利益，缺乏法律意识和社会责任感。这也说明了目前社会的保障制度存在缺陷，相关部门监督力度还不够，不能达到社会快速可持续发展的目标。

由表6可以看出，2012-2016年湘西自治州绿色生态小镇的可持续发展水平指数持续上呈现持续上升趋势，从2012年的0.8443上升到2016年的0.9343，说明湘西洲的基本可持续发展能力状态良好，有着较强的发展势头。

（二）对策建议

对湘西小城镇的经济发展提出如下建议：

1.严格规划管理

规划的局限性是导致湘西小城镇建设呈现粗放型发展的主要原因，由于其规划不够科学也不具备远瞻性，往往会导致小城镇的建设失去方向性，从根本上制约了小城镇可持续发展。必须因地制宜的制定科学合理、适度超前的规划指导小城镇统筹发展，并在规划执行过程中，以法律规范的强制力来对其监督与引导，进而实现小城镇的可持续发展目标。

2.大力发展旅游业

湘西小城镇地处山区，第一产业、第二产业的发展相对滞后，但湘西小城镇有悠久的历史、丰富的古迹，旅游业的发展潜力大。在制定开发建设目标时，应将重点放在古建筑、古街区的修缮工作上，树立大旅游产业的观点，加大旅游投入。打造一流的旅游环境以及旅游服务体系。

3.优化投资环境，吸引外资

旅游区的建设和维护需要投入大量的资金，不能只靠政府的投入，而需要创新城镇建设投融资机制，建立健全城镇建设的投资融资新体系，营造出良好的投资环境吸收外资与民资。

4.优化产业结构，获得规模效益

湘西自治州产业经济主要为粗放型增长方式，资源利用效率不高，三产比重不协调，产品竞争力不强；在小城镇建设中，企业结构雷同，重复建设等浪费现象严重。因此要调整和优化湘西地区的产业结构，明确其主导产业，提高产业结构层次，同时鼓励小城镇走区域联合发展的道路，引导小城镇企业相对集中和连片发展，在节省资金、用地的同时可以扩大信息交流，促使产业结构合理化，提高基础设施的利用率，从而实现集聚效应，强化经济职能。

要实现湘西自治州小城镇建设的可持续发展，需要制定合理的可持续发展评价指标体系，通过科学的评价指标体系指导小城镇建设的产业布局、资源利用、城镇发展、设施建设等方面的发展策略和模式，使湘西自治州成为城镇功能基本完善、城乡人居环境良好、“两型社会”建设效用显著的西部大开发小城镇建设示范区。

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[本文编校：罗 列]

Evaluation of the Sustainable Development of Green- ecological Small Towns in Xiangxi Autonomous Prefecture Based on AHP-EW

CHEN Chulin, SHI Lei
(College of Architecture and Arts, Central South University, Changsha 410083, Hunan, China)

Xiangxi Autonomous Prefecture is the only autonomous prefecture of ethnic minorities communities in Hunan, and it’s one of the major underdeveloped areas in Hunan. This paper applies green-ecological sustainability indices from four aspects including environment, infrastructure, society and economics to design the green-ecological development evaluation index system. The comprehensive development level of green-ecological small towns in Xiangxi Autonomous Prefecture from 2012 to 2016 is analyzed. The up-rising index of sustainable development from 2012-2016 demonstrates the great developing tendency. However, the social development in the past five years yields no obvious increase, which indicates there are defects in the social security system to improve.

evaluation; green; ecological; Xiangxi; small town; sustainable development

F205；F299

A

1673-9272(2017)05-0008-06

10.14067/j.cnki.1673-9272.2017.05.002

2017-09-13

国家社会科学基金项目“基于地域文化保护与发展的可持续建筑集成设计方法与应用研究”（14BG071）；湖南省研究课题“湘西小城镇建设可持续发展评价指标体系研究”（20131618）。

陈楚琳，博士研究生。

石 磊，教授，博士；E-mail：545476980@qq.com。

陈楚琳，石 磊. 基于AHP的湘西自治州绿色生态小城镇可持续发展评价指标体系研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2017, 11(5): 8-13.