紧抓京津冀协同发展机遇促进天津“一基地三区”建设

◎文/牛桂敏

紧抓京津冀协同发展机遇促进天津“一基地三区”建设

◎文/牛桂敏

在京津冀协同发展中，天津既不能越位，又必须有所担当。其关键是应结合自身“一基地三区”建设，找到契合点，积极发挥作用：以争取将“京津冀工业云”建在天津为抓手，促进全国先进制造业研发基地建设；以天津优势新兴产业为龙头，协同构筑京津冀现代制造产业体系；以争取将“京津冀绿色发展引导基金”设在天津为契机，促进金融创新运营示范区建设；以京津冀大物流产业协同发展为依托，促进北方国际航运中心建设；以京津冀多元化协同为载体，促进改革开放先行区建设。

京津冀；城市群；绿色发展

京津冀是我国环境污染的重灾区，协同发展面临着发展与保护的尖锐矛盾。坚持绿色发展，是破解这一尖锐矛盾的必由之路。在京津冀协同绿色发展中，天津既不能越位，又必须有所担当。其关键是应结合自身 “一基地三区”（全国先进制造研发基地，北方国际航运中心、金融创新运营示范区、改革开放先行区）的城市定位，找到二者的契合点，积极发挥应有的作用。

一、以“京津冀工业云”建设为抓手，促进先进制造业研发基地建设

坚持绿色发展，要求京津冀努力做好先进制造的“加法”。而先进制造应以科技创新为动力，以研发转化为先导，实现智能化转型。这就需要京津冀协同对接国家“智能制造工程”，构建区域智能制造系统。其保障机制就是要共建“京津冀工业云”平台。

天津 “全国先进制造业研发基地”的定位，要求其在共建“京津冀工业云”平台中发挥应有作用。争取中央京津冀协同办及国家发改委、工信部等有关部委的支持，在天津建设“京津冀工业云”平台，并以此为抓手，在京津冀制造业协同智能化、绿色化转型中，促进天津加快实现 “全国先进制造业研发基地”的定位。

（一）聚集京津冀的创新资源，提升先进制造业创新能力

“京津冀工业云”平台的建设，可以天津“滨海工业云”平台（工信部“工业云创新示范工程”）为基础，充分发挥天津曙光高性能服务器的竞争优势，利用“天河一号”超算中心、华录蓝光等在数据挖掘与分析、数据存储、数据库研发应用等领域已汇集的海量信息和关键技术研发成果，与北京的”工业云”平台、京津冀的”工业云”资源相结合，共同构建京津冀制造业应用平台。使其成为京津冀先进制造技术自主创新的重要源头和提升创新能力的服务平台。

天津可充分依托 “工业云”平台，聚集京津冀的先进制造业创新资源和创新成果，协同开展产品研发设计，有效地降低创新成本，弥补自身创新能力和创新活力不足的短板，提升先进制造业的研发创新能力。

（二）整合京津冀的制造产能，协同提升先进制造规模和水平

天津制造业总量虽然较大（2016年规模以上工业总产值29443亿元，仅次于上海31082.72亿元，居全国第二位），但产业结构还不够优（航空航天、新材料以及生物医药等新兴产业增加值仅占全市工业的16.5%，相比之下，上海战略性新兴产业制造业总产值，占规模以上工业的26.7%）。距“全国先进制造业研发基地”的定位还有一定的差距。若延用传统思路，仅仅依靠本地资源，加大投入上产能，难以在短期内实现“一基地”的定位。因此，必须创新发展思路。

天津可以“大数据”战略为支撑，依托 “京津冀工业云”平台，整合区域的先进制造业产能，广泛开展 “互联网+协同制造”行动。可鼓励、扶持本地产业（企业），通过“工业云”平台，随时从“云端”获取各种生产要素及协作伙伴，与京津冀产业链上的相关企业开展跨界协作，加速成长壮大。借京津冀之力，协同打造“全国先进制造业研发基地”，以取得事半功倍的成效。

（三）裂变天津的产业优势，提升先进制造业的辐射带动功能

“全国先进制造业研发基地”，不仅要自身拥有强大的先进制造研发转化能力，还要能够发挥较大的辐射带动作用。天津可依托“京津冀工业云”，鼓励本地优势产业（企业），面向京津冀的产品制造商、集成商与工业用户，发展在线定制，向云制造、分布式制造、生产外包等方向转型，“裂变”自身的产业优势、专业优势，延伸产业链条，带动京津冀先进制造能力整体提升。通过提升天津对京津冀先进制造业发展的辐射带动作用，促其成为区域先进制造业研发基地，进而加快成为全国先进制造业研发基地。

二、以天津优势战略性新兴产业为龙头，构筑现代制造产业体系

坚持绿色发展，要求天津做好转型升级的乘法，与相关城市协同构筑现代制造产业体系。战略性新兴产业是现代产业体系、先进制造业的核心。

对京津冀地级以上各城市2016年的政府工作报告进行梳理分析发现：各城市均计划在“十三五”时期加快发展战略性新兴产业发展，且拟重点发展的战略性新兴产业重叠度较高，如：13个城市中有11个城市要加快发展高端装备制造业；有9个城市要重点发展电子信息、新能源、新材料产业；有7个城市要加快发展生物医药、节能环保产业；有6个城市要加快发展新能源汽车产业。若各城市都自行发展战略性新兴产业，难免会形成新一轮同质同构的重复建设和恶性竞争，也难以建立起京津冀的现代产业体系。

因此，京津冀各城市应围绕落实 《京津冀协同发展规划纲要》，依据《京津冀产业转移指南》确定的产业发展格局，对接 《中国制造2025》战略部署，协同实施京津冀行动纲要，重点选择城市间产业链接前景较好的战略性新兴产业，加强产业链上下游不同环节的对接合作力度，避免重复建设，才能加快构筑起建立在竞争与合作基础上的京津冀现代制造产业体系。

基于此，天津可考虑以自身的优势战略性新兴产业为龙头，重点选择以下城市的相关产业，加大协同对接力度，协同构筑京津冀现代制造产业体系。

（一）与北京、石家庄、唐山、张家口等市协同发展航天航空产业

天津应以新一代运载火箭、空间站，空客A330、重型直升机、无人机等为重点，加强与京（无人智能航空器、航电系统、地面保障装备）、石（通用航空特种装备）、唐（通用航空）、张（航空航天设备）的产业对接合作，构建城市群航天航空产业链。

（二）与北京、石家庄等市协同发展高端电子信息技术产业

天津应以集成电路（28纳米及以下设计制造工艺）、曙光高性能服务器、北斗导航终端）为重点，与京（高端软件、智能硬件、高性能集成电路）、石（北斗卫星导航、有源光缆、LED光电）等加强合作，协同构建高端电子信息技术产业链。

（三）与北京、唐山、张家口等市协同发展高端智能装备产业

天津应以高档数控机床、机器人、3D打印为重点，与京（高端智能化传感器、智能仪控系统、智能机器人、3D打印）、唐 （智能装备制造）、张（智能机器人）等深入合作，协同构建高端智能装备产业链。

（四）与北京、石家庄、邯郸、邢台等市协同发展新能源汽车产业

天津应以新能源汽车的电池、电机、电控等核心技术为重点，与京新能源智能汽车（汽车电子、发动机控制系统、新型动力电池等）、石(新能源汽车)、邯(新能源汽车和电池材料)、邢(新能源汽车和多氟多锂电池)等加强产业合作，协同打造新能源汽车产业链。

（五）与北京、石家庄、唐山、秦皇岛等市协同发展轨道交通装备产业

天津应以高档机车为重点，与京 （轨道交通系统集成）、石 （城市轨道交通装备）、唐（高铁零部件）、秦（高铁设备）等加强产业合作对接，协同构建轨道交通装备产业链。

（六）与北京、唐山、秦皇岛、沧州等市协同发展海洋工程产业

天津应以5000吨级深海石油钻井平台为龙头，与秦、唐（船舶及海洋工程装），沧（港口装备）等加强产业合作，协同构建海洋工程装备产业链。

（七）与唐山、保定、张家口等市协同发展新能源与环保设备产业

天津应以特高压超高压输变电成套装备、新能源与环保设备为重点，与唐（节能环保设备）、保 （新能源装备）、张（新能源设备）等加强产业合作，协同构建新能源与环保设备产业链

（八）与石家庄、唐山、秦皇岛、邢台、张家口、廊坊等市协同发展工程与专用装备产业

天津应以工程机械、运输起重设备为重点，与石（智能农业机械、专用车、煤矿机械）、唐（重型装备）、秦（重型工程装备）、邢（中重卡、特种车）、张（应急装备、特种和专用汽车）、廊（精密机床制造、通航设备、专用装备制造、医疗设备制造）等加强产业合作，协同构建工程与专用装备产业链。

（九）与北京、石家庄、承德、沧州、廊坊等市协同发展生物医药产业

天津应以高性能医疗器械、新型创新药物、中药制剂、移动医疗、放射性药物为重点，与京（干细胞、靶向药物、医学影像精密仪器等生物医药产品）、石（高端抗肿瘤系列新药制剂、绿色生物原料药）、承（现代中药）、沧（高端原料药及中间体、医药制剂、现代中药及医药关联产业）、廊（生物医药、诊断试剂和医疗器械）等加强产业合作，协同构建生物医药产业链。

（十）与北京、石家庄、唐山、邯郸、保定、承德等市协同发展新材料产业

天津以先进储能、高端金属、高分子材料为重点，与京（超导材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等新材料）、石（半导体照明材料）、唐（石墨烯、钢铁材料、陶瓷材料）、邯（高性能碳纤维）、保（化工新材料）、承（钒钛新材料）等加强产业合作，协同构建新材料产业链。

三、以京津冀绿色引导基金为契机，促进金融创新运营示范区建设

京津冀坚持绿色发展，需要有相关的基金引导和金融支持。这就需要京津冀共同设立绿色发展引导基金；同时还要以北京的金融业创新发展—天津的新型金融—石家庄、唐山、邢台、保定、沧州、廊坊等城市的金融服务业为链条，相互融通，协同发展大金融服务业，为京津冀的产业绿色转型升级提供金融服务支撑。天津除了加快发展融资租赁，服务京津冀外，还可以以创办 “绿色发展引导基金”为契机，促进金融创新运营示范区建设。

（一）争取将京津冀绿色发展引导基金设立在天津

积极争取国家支持设立京津冀协同绿色发展引导基金 （或产业协同绿色转型引导基金）。并积极进行基金组建、运营方案的相关论证，主动争取将该基金设立在天津，由天津负责运营，支持天津“金融创新运营示范区”建设。

（二）以绿色发展引导基金撬动绿色金融创新

以绿色发展引导基金作为杠杆，与金融企业的绿色金融业务相结合，通过信贷贴息或风险补偿等方式，发挥“四两拨千斤”的作用，促进金融资本投向绿色经济、产业、企业项目。为京津冀过剩产能疏解、传统产业升级、战略性新兴产业发展、绿色循环低碳产业发展、节能环保产业成长、清洁和可再生能源开发利用等项目，提供金融支持，引导京津冀的绿色发展、产业绿色转型。

（三）以绿色发展引导基金为担保发行绿色发展债券

积极探索各种绿色金融工具的运用，如探索以绿色发展引导基金为担保，发行京津冀绿色发展债券等，支持京津冀绿色发展的资金需求。

四、以京津冀大物流协同发展为依托，促进北方国际航运中心建设

京津冀各城市都已将加快发展现代服务业作为产业绿色转型升级的重点。对京津冀地级以上各城市2016年政府工作报告进行梳理分析发现，各城市“十三五”时期拟重点发展的服务业交叉度较高，如13个城市中有11个城市要加快发展现代物流业。因此，从城市间的产业关联度、带动作用，优势互补性、合作共生前景等方面综合考量，京津冀有必要加大协同对接力度，加快构建“大物流”等现代服务业发展格局，支撑产业的绿色转型。天津可以此为契机，促进北方国际航运中心的建设。

（一）以津冀港口、口岸合作为基础，提升国际航运功能

以渤海津冀港口投资发展有限公司 （天津港集团与河北港口集团合建）为龙头，加强津冀口岸和港口战略合作，建立高层沟通联络机制，支持公司以资本为纽带对两港集团港口项目进行运作，围绕港口物流相关产业链进行投资，探索物流金融、航运保险、绿色港口等新兴产业的投资，不断深化双方全方位、多层次、多角度的交流与合作，以提升两港的国际航运功能。

（二）以京津冀“海外仓”建设为抓手，促进跨境电子商务综合试验区建设

《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》、《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》、商务部《“互联网＋流通”行动计划》等政策，对于跨境电商的扶持，开始侧重于“海外仓”建设。天津可借机，全面整合京津冀的跨境物流运输方案，协同建设京津冀的“海外仓”，协同解决成本、时效和清关等跨境物流的瓶颈问题，形成基于“海外仓”的一站式跨境电商物流的整体解决方案。促进天津跨境电子商务综合试验区建设。

（三）以京津冀“大物流”产业协同发展为依托，促进区域物流体系建设

天津以建设一批大宗商品交易所、交割库等物流平台为重点，与北京的商贸优势相结合，与石、唐（国家级物流枢纽城市）、秦（东北亚物流枢纽）、邯（冀中能源国际物流）、邢 （冀南物流中心）、保（国家级现代物流创新发展城市试点）、张（京张奥物流基地）、承（连接京津冀辽蒙的重要物流枢纽）、沧、廊、衡（冀中南区域性物流枢纽）等建设相结合，协同打造服务京津冀、辐射全国乃至“一带一路”沿线国家和地区的现代物流枢纽和基地。

五、以京津冀多元化协同为依托，促进改革开放先行区建设

（一）以京津冀协同创新为基础，促进国家自主创新示范区建设

与北京科技创新中心建设相结合，借助其科技创新资源，加快推进清华高端装备研究院、北大信息技术研究院等行业领先的研发转化平台建设。加快共建天津滨海—中关村科技园等一批孵化器、重点实验室、工程技术中心等，初步建成全国产业创新中心。加快推动众创空间、“双创特区”建设。推动天津加快提升科技创新能力，高水平建设国家自主创新示范区。

（二）以引滦流域生态补偿机制探索为抓手，促进津、承两市协同绿色发展

在京津冀协同发展、共建共享理念下，坚持“利益共享，责任共担”的原则，先试先行，加快建立引滦流域多元化的生态补偿机制：在直接补偿方面，适度提高引滦水费 （现价为 0.234元/ m3），按照引滦实际用水水量，对上游进行补偿，近期用于潘家口—大黑汀水库治理，后期用于水库上游水资源保护和水库移民生产生活扶持。在多维补偿方面，促成津、冀与承德共同签署一揽子补偿协议，就津、冀每年向承德提供生态共建、产业扶持、对口协作、技术支持、人才支持、职业培训、就业岗位等的计划、规模和内容，做出相应安排，共同建立长效的补偿机制。促进津、承协调发展与保护难题，协同实现绿色发展。

（三）以津冀（涉县·天铁）循环经济产业示范区建设为载体，推进津、邯两市协同绿色发展

以津、冀政府签署的《共同打造冀津 （涉县·天铁）循环经济产业示范区框架协议》为依据，双方应从共同关注的热点、难点问题入手，加强密切沟通协商，协调两省市发改、工信、国资、国土、环保等部门及天铁集团加强对接，共同研究推动协议的落实，共同推进冀津（涉县·天铁）循环经济产业示范区建设，促进津、邯两市协同绿色发展。

（四）以协同建设清洁能源基地为引擎，促进低碳试点城市建设

加强与张、承等市在清洁能源领域的合作，利用其丰富的清洁和可再生能源资源优势，加大光能、风能等可再生能源的合作开发力度，共同建设集中式风电、光伏发电基地，加快张承—京津特高压输电线路、国家风光储输示范项目、风光电基地配套电网送出工程等项目的规划与建设。协同建设天津全国首批低碳试点城市、张家口国家级可再生能源示范区、承德全国新能源示范市。在促进天津能源结构低碳化的同时，也促进张、承两市的绿色发展。

总之，京津冀协同绿色发展是一个复杂的系统工程，天津在其中很多方面可以发挥重要的作用，从而加快“一基地三区”定位的实现。

[1]新华网记者.《京津冀协同发展三省市功能定位发布》[EB/ OL].http://wenku.baidu.com/link? url =ykAHJwqbVFgyJldX -159c2fI_zg4I4NCb57AF8lae2xesV EnLbdFGRigHDY8j7zPcqx1rFI9uQ1cUlPVEIDwxKtLSIxxJ1YMEbf15UenHyi，2015 -08-23.

[2]天津市统计局、国家统计局天津调查总队.2016年天津市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. http://news.enorth.com. cn/system/2017/03/14/031638855. shtml,2017-03-14.

[3]上海市统计.2016年上海市国民经济运行情况[EB/OL]. http://www.stats -sh.gov.cn/xwdt/ 201701/293164.html，2017-01-22.

[4]工业和信息化部、京、津、冀政府：《京津冀产业转移指南》发布设立五个节能环保特色产业基地[EB/OL].http://money.163. com/16/0705/00/ BR5UQRCO00253B0H.html，2016-07-05.

[5]岳付玉.天津：加速推进金融创新运营示范区建设[EB/ OL]. http://www.gov.cn/xinwen/ 2017 -02/22/content_5169979. htm，2017-02-22.

[6]陈庆滨.津冀港口公司投资共建码头项目 津冀港口协同发展迈出实质步伐 [EB/OL]. hhttp://news.xinhuanet.com/ politics/2015-12/30/c_128581682. htmhttp://news.xinhuanet.com/ politics/2015-12/30/c_128581682. htm，2015-12-30.

[7]中国信息报.“海外仓”成跨境电商政策扶持重点[EB/OL]. http://www.ebrun.com/20160331/ 170918.shtml，2016-03-31.

责任编辑：张丽恒

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本文为天津社会科学院京津冀及城市群发展研究中心研究项目“京津冀城市群的绿色发展路径思考”（JJJCSQ201601）的部分研究成果。

牛桂敏（1963—），天津社会科学院经济社会预测所。邮编：300191