国家精准扶贫政策的实地调研与思考

2017-12-10刘学敏

全球化 2017年2期

刘学敏

·宏观经济·

国家精准扶贫政策的实地调研与思考

刘学敏

基于实地调研，认为地方实现精准脱贫与宏观经济运行中的经济周期密切相关；在当前的形势下，解决贫困问题最大的困难还是要顶住经济下行的压力，创造经济发展的新动能，确保实现可持续发展。实现精准脱贫，地方政府必须要有大的发展思路和规划，这远比具体扶持一个农户的脱贫致富更重要也更有意义；基于“负所得税”考虑，可以让现行的精准扶贫政策更“精准”。通过实施“负所得税”，可以催生贫困户“自助”的动力。

精准扶贫经济周期区域发展规划负所得税

经过30多年的经济快速发展，中国从一个贫穷落后的国家跃居世界第二大经济体，发展成果令世界高度关注。然而，在发展的过程中，区域发展不平衡、社会问题“触点多、燃点低”、资源环境问题严峻也成为发展带来的“副产品”，尤其是高速发展下的贫困问题更成为人们关注的焦点。如何才能实现“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享”，成为执政党无法回避的严峻问题。

一、前言

历史发展到今天，高速发展的中国仍然存在众多的贫困人口，2014年估算有7000多万人，确实是社会治理面临的重要难题。新一届中央领导高度重视民生问题和扶贫开发工作，习近平总书记深刻地指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”必须科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期全部脱贫。扶贫开发工作“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。扶贫路上，不能落下一个贫困家庭，不能丢下一个贫困群众。当前，国家投入巨大的财力和物力全面推进精准扶贫工作，确保2020年在现行标准下(2015年我国人均收入2800元)农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，彻底解决区域性整体贫困问题，全面建成小康社会。

为了把握各地扶贫攻坚的进程，考核省级党委和政府扶贫开发工作的成效，国务院扶贫开发领导小组委托科研机构和社会组织，采取专项调查、抽样调查和实地考察等方法，进行第三方评估。2016年，中国科学院作为第三方评估单位，依托中国城乡发展智库联盟，组建了有1190多人参加的队伍，分为33个调研组，分赴22个省(直辖市、自治区)，就各地的减贫成效、精准识别、精准帮扶、精准退出、扶贫资金使用等进行了调研和评估。评估组完成第三方评估抽查样本2.12万户，完成3个贫困县脱贫退出贫困人口普查总量1.54万户，完成了中西部113个贫困县、600个贫困村、3.66万贫困户与脱贫户的调查建库工作，完成国家精准扶贫成效第三方评估报告及22个分省报告、第三方评估技术方法与规范。笔者具体负责了山西省的第三方评估和调研工作，在实地调研中，对国家的精准扶贫政策有了更加深入的理解。本文对精准扶贫及相关问题作了一些思考，所举例子都是调研中真实的所见所闻。

二、地方实现精准脱贫，与宏观经济运行的经济周期密切相关

市场经济运行的一个重要特征就是存在着经济周期，特别是在开放的经济条件和环境下，国际间的经济周期存在着相互间的传递和影响。经济周期是社会经济活动呈现出一种有规律的扩张和收缩形式，两者交互存在。在经济扩张时期，市场需求旺盛，商品畅销，社会就业充分，整个社会呈现出一派繁荣的景象；相反，在经济收缩时期，社会需求严重不足，市场销售量下降，企业盈利水平降低，生产萎缩，失业率增大。中国目前所遭遇的经济形势，毫无疑问是处于经济的收缩时期。可以肯定地判断，中国经济面临着经济发展的低谷时期，这也与整个国际经济增长乏力是相契合的。

这种形势对于国家的扶贫开发工作和农民的脱贫致富影响是深远的。在中国农村贫困地区，农民的收入主要分为务农收入和务工收入。前者主要是从事农业生产活动，后者则主要是就近或进城务工获得的收入。当然还有其他收入，如经营收入(经营商店、小饭馆等)、财产性收入(如土地流转收入、股息、利息等)以及转移性收入(如亲属馈赠、抚恤金、慰问金和各种补贴等)。但对于普通的贫困户和刚刚脱贫的农户来说，则主要是务农和务工收入。在经济周期的扩张时期，由于市场需求旺盛，各类经济组织都需要大量的劳动力，为进城的农民工提供了更多的就业机会，增加了他们的务工收入，其家庭所生产的农副产品也具有旺盛的市场需求，由此，农民的务农收入和务工收入都会有很大的提高。在这种情形下，只要地方政府施以援手，在既定的贫困标准下，大部分的贫困农户都可以脱贫。反之，在经济周期的收缩阶段，社会需求不足，生产萎缩，许多企业处于停工半停工状态，大大压缩了对于劳动力的用工需求。由于受教育程度低，农民工往往是最先被排挤出来的失业者。从最近几年的情况看，沿海地区许多制造业企业的停工、转产、迁移所导致的失业者也大致如此。由于不能找到适合的工作，这些人就失去了原有的务工收入，许多人回乡去务农，而农产品市场也是不景气，又大幅降低了他们的务农收入。这还不考虑那些出生在城里，不像他们的父辈(“第一代”进城务工者)那样对自己的家乡要高度“认同感”、没有任何务农经历的“第二代”务工者，因为他们在农村更是无所适从。在这种情形之下，不仅贫困农户的数量可能会增加，而且也大大增加了政府帮扶的难度。从在实际调研中的情形看，也大致如此。尽管各地的材料和汇报中都“信誓旦旦”地宣称，完成既定的帮扶任务、实现区域脱贫目标都“没有问题”等，各级政府和帮扶干部也都在加倍地努力工作，但整个宏观经济发展不景气的严酷现实，却实实在在增加了地方政府完成脱贫任务的难度。

在国家宏观经济运行中，保持一定的经济增长速度是必须的。经济学中的“奥肯定律”，通过经验统计近似地描绘出失业率和实际经济增长之间存在着一定的交替关系，经济增长率每提高1%，失业率大约会下降0.5%。为此，面对当下复杂的经济形势，传统的需求管理仍然是必须的，政府仍然要把扩大需求作为重要的政策目标。这是扩大就业、增加收入的最重要手段之一。通过实施“积极的”宏观财政政策与“稳健的”宏观货币政策，促进经济增长，使经济尽快走出低谷状态。

针对国家精准扶贫工作，“积极的”财政政策可以考虑加大对于特困地区和困难省份财政支持的力度，适度扩大中央财政用于扶贫的资金安排。通过增加贫困地区的基础设施建设和公共服务资金，增加贫困农户的收入，扩大社会需求。贫困地区的基础设施建设对于区域的经济发展和脱贫致富至关重要。从实际调研情况看，许多贫困地区生产的农副产品，品质好、无污染、无公害、有机生态，但因交通条件差，待从生产地运送出来后，优质品也就变成了劣质品，直接影响了农户收入的增加。同样，贫困地区的公共服务体系建设也非常重要，尤其是要加强贫困地区的防灾减灾体系建设，提高区域气象、地质、地震灾害的防御能力。譬如，在山西省临汾市的吉县，主导产业是苹果生产，农户的主要收入也来源于苹果产业。2016年6月4日，一场突如其来的冰雹袭击了吉县，很多果农根本来不及去做任何防范，只能眼睁睁地看着尚未成熟的果实被冰雹打得稀烂。一年的辛苦劳作，因为这次冰雹给毁了不少，给果农带来了特别严重的损失，农民真是欲哭无泪。2016年6月17日，当调研组去吉县调研时，仍然能够看到冰雹袭击后的惨状，不忍目睹；10月中旬调研组再去时，看到了堆积如山的残次苹果，价格仅仅能卖0.20元，严重地影响了农民收入的提高，有些刚刚脱贫的农户甚至可能再次返贫。事实上，对于冰雹这种气象灾害的防范也比较简单，就是加强灾害预报和预警，同时搭建“防雹网”，对冰雹进行物理阻隔，但由于农民收入较低，无力来承担这笔费用。因此，防灾减灾公共服务平台需要政府来搭建，防灾设施也需要政府以某种方式进行支持，这些需要财政资金的持续投入。可以看到，政府的支持是脱贫致富的重要杠杆。而作为财政政策的重要内容，政府扶贫资金的使用，其宏观经济效应就是增加社会需求，有助于克服经济的衰退。

从宏观层面上看，“稳健的”货币政策，要在保持流动性合理充裕的同时，注重抑制资产泡沫和防范经济金融风险。在与国家精准扶贫相关的领域中已经有许多措施，中央政府试图全力推动贫困地区金融服务到村、到户、到人，努力让每一个符合条件的贫困人口都能够按需求便捷地获得贷款，让每一个需要金融服务的贫困人口都能够便捷地享受到现代化的金融服务，为全面脱贫和建成小康社会目标提供有效的金融支撑。但是，从实践层面看，金融助推精准扶贫仍然需要创新，特别是对接贫困地区的发展规划、对接特色产业金融服务需求、对接重点项目和重点地区的金融服务需求。此外，金融服务还要对接发达地区对于贫困地区的项目支持。当然，金融助推精准扶贫以不能破坏市场经济的规则为前提。

中国经济当前面临的形势复杂，结构性短缺。前者是保增长的问题，具有近期效应，在“需求侧”；后者则是调结构促转型、经济去“黑”兴“绿”的问题，具有远期效应，在“供给侧”。由此，中国经济发展是“远”和“近”结合的问题，是“近”保增长、“远”调结构的问题。供给和需求其实是市场这枚硬币的“正反面”，两者不可偏废，经济发展的“近期”和“远期”也是相对的。无论是在“供给侧”还是“需求侧”，最终的目标都是要推进中国经济的结构调整和绿色转型。在当前的形势下，解决贫困问题，最大的困难是要顶住经济下行的压力，创造经济发展的新动能，确保实现可持续发展。

三、实现精准脱贫，地方政府必须要有大的发展思路和规划

在国家精准扶贫工作推进的过程中，各地都按照“六个精准”(扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)的基本要求和“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)的主要途径稳步推进，已经改变了过去那种“大水漫灌”的扶贫形式，探索了“精准滴灌”的崭新的扶贫形式，变“输血”为“造血”，注重脱贫成效，形成了举世瞩目的扶贫开发“中国模式”和发展中国家可资借鉴的“中国样板”。尽管存在着这样或那样的问题，但毫无疑问，在中国已经组建了一支全世界最为强大的从省(直辖市、自治区)到市县再到乡镇和农村的扶贫干部队伍。这支队伍能吃苦、肯受累，了解贫困地区和基层的实际，也能够切身理解贫困者的不幸，他们为了中国的扶贫开发事业，无怨无悔，忘我地工作，努力地奉献。从实际调研中，我们可以切身地体会到，对于这支队伍做怎样的肯定和褒奖都不为过。

然而，为了实现国家精准脱贫的目标，仅仅能吃苦、肯受累是远远不够的，尤其是在一个县域单元的发展中，必须要有区域产业发展以带动脱贫致富的思路和符合实际并一以贯之的产业发展规划，这是区域内最终能够获得发展、走出贫困的保障。否则，即使一时实现了脱贫，但由于区域内没有主导产业的支撑，就很有可能重新返贫。

以山西省的吉县为例，吉县位于黄河中游东岸，山西省西南部，西频黄河与陕西省相望，三面环山，一面滨水，东高西低，境内有五座大山横穿东部和中部，山峦起伏、沟壑纵横、地形复杂，可分为基岩山区、黄土丘陵区、残垣沟壑区等几种地貌，山大沟深的自然环境成为区域经济发展的重要制约因素；但是，境内温差大、海拔高、光照足的独特生态条件，也使吉县成为全国苹果的最佳优生区之一。20世纪80年代以来，吉县历届县委、县政府抓住这个独特优势，依托地域优势，发挥科技力量的支持，带领全县人民大力发展苹果主导产业，探索出了一条富民强县的经济发展新路子。现在，“吉县苹果”已经被登记为中国国家农产品地理标志产品，使农民依托苹果产业脱贫致富。一个很重要的原因就是，看准发展这个产业有前途，县委县政府30多年一以贯之地持续推进，不因班子换届和领导人的变更而有所改变。现在，许多地方发展规划不断调整，使规划成为摆设、流于形式。人们戏称“规划规划，墙上挂挂”，就是对常常因为地方换届和主要领导人调整而彻底否认前任思路的讽刺。现在，吉县的苹果产业已经成为支撑全县人民脱贫致富的主导产业，全县上下像“保护眼睛”一样爱护这个产业。然而，正如其他农业产业一样，苹果产业也是弱质产业，时刻受着各种灾害的威胁(如前文提到的雹灾等)，存在着自然风险；同时，苹果产业也存在着市场风险，市场价格的波动会直接影响农户的收入。为此，吉县的领导开始谋划花椒产业的发展，“不把鸡蛋放在一个篮子里”，以此来化解单一苹果产业可能导致的市场风险。尽管吉县在产业发展和农户脱贫致富的道路上，还会时常遭遇自然风险和市场风险，未来也还会有其他变数，但评估组对于吉县在2020年之前全部脱贫充满信心。

再以广西壮族自治区恭城瑶族自治县为例。恭城县位于广西东北部，桂林市东南部，境内以山地、丘陵为主，河流沿岸有较为平坦的小冲积平地。全县东、西、北三面为中低山环抱，中间有一条南北走向的河谷走廊，其间河谷、平地、台地、丘陵相互交错。自1983年起，恭城县就提出在全县推广沼气池，经过多年的政策引导、典型示范、资金扶持，生态链条逐步完善，创造了以养殖为重点，以沼气为纽带，以种植为龙头的“猪—沼—果”三位一体的生态农业。恭城县促进生猪产业发展，提高沼气和沼肥的利用率，在一些村镇成功探索了“人畜分离、规模养殖、统一建池、集中供气”的发展模式。沼气池的建设有效地解决了封山育林与农户生活用柴砍伐森林的突出矛盾，同时种植桃树有效治理了石漠化，成为广西石山地区成功治理的典范，促进了生态环境的良性循环，进而实现了“生态农业-生态保护”的良性循环。在“猪—沼—果”的生态农业稳步发展基础上，恭城县大力推进生态农业与生态工业的对接。由于恭城县还是“中国月柿之乡”，对此，积极引进汇源果汁等知名企业，大力发展饮料产业，以柿子深加工为基础，使生态产业链进一步延伸，实现了农产品从“田间地头”到“超市”甚至“漂洋过海”的跨越。由于良好的生态环境，恭城县集农业观光、生态旅游、风情表演、休闲度假于一体的生态旅游业也得到发展，已建成大岭山、横山、红岩等生态旅游线路，实现由农业向旅游产业的转移，带动了运输、商贸、餐饮、住宿等服务业的发展，生态旅游已经成为新的增长点。恭城县脱贫致富的经验就是，30多年来不论哪一任领导接任，都会持续不断地推进生态建设、产业发展与人民脱贫致富的结合，由此探索了一条具有示范意义的可持续发展脱贫之路。

类似的例子还有很多。如山西省右玉县，18任县委书记，一张蓝图绘到底。新中国成立60多年来，右玉县森林覆盖率由不到0.3%提高到52%以上，书写出了黄土高原上的生态奇迹，使右玉从“不毛之地”变成“塞上绿洲”，为生态建设的产业化奠定了良好的基础，使右玉成为“国家可持续发展实验区”。

再如河北省平泉县。这是一个燕山—太行山连片特殊困难地区扶持县。针对“人多地少、干旱少雨”的制约条件，平泉县大力发展食用菌产业，目前全县食用菌产业年产值60亿元，产品远销全国各地及美、日等10多个国家和地区，由此，平泉也成为“中国食用菌之乡”“全国食(药)用菌行业标准化示范县”“全国小蘑菇新农村建设优秀示范县”。近年来，建成了国家级食用菌研发中心、河北省食用菌产业技术研究院、河北省食用菌加工技术工程中心等，获得了发明专利20余项，开发出了一批适合市场需要的新产品，助推了产业链条的延伸，带动了农户的脱贫致富。

当然，在一个较小区域，“能人”带动也是非常重要的脱贫致富路径。譬如被誉为“东方好莱坞”的浙江省东阳市横店镇，改革开放以前曾经是一个非常贫困的山村，交通不便，资源匮乏，农民靠单一的农业收入，改革开放之初，全镇的人均收入只有75元。这样一个贫困镇，在“能人”徐文荣的带领下不仅顺利脱贫，而且还成就了一个“影视帝国”。徐文荣是横店集团的创始人，1996年为支持著名导演谢晋拍摄迎香港回归的影片《鸦片战争》，投资建起了“19世纪广州街”外景基地，首开了企业界与影视界联姻的先河，巧妙地把影视拍摄同发展旅游嫁接，形成了独具特色的横店影视文化旅游产业。现在，横店已经是国家5A级景区和全球规模最大的影视拍摄基地，是中国首个“国家级影视产业实验区”。

由此看来，在县域扶贫开发中，必须要有创新的发展思路，创造出发展的机会和发展的环境，这远比具体扶持一个农户的脱贫致富更重要、更有意义。作为一个区域发展的主官和领导人，“为官一任、造福一方”是“有所作为”的标志，也是重要的考核标准。在实际调研中，一些领导在谈及2020年全部脱贫任务目标能否如期完成时，“信心满满”，甚至说届时可以把没有达到目标的贫困人口用“社会保障兜底”即可。显然，这是一种不负责任的说法，没有顾及脱贫之后的返贫，没有考虑到农民脱贫致富的长期支撑，而仅仅是考虑了脱贫目标的“数据”计量。这种情形在各地的扶贫攻坚中都不同形式、不同程度地存在着。我们发现，在区域脱贫攻坚中，一些地方政府面对许多棘手问题，常常束手无策，许多领导干部面对存在的问题很茫然。究其原因，就是眼界不开阔，仅仅束缚在自己管辖区域的“一亩三分地”里，没有看到“用发展的办法解决前进中的问题”的思路对于地方也是非常适用的。

四、基于“负所得税”考虑，让精准扶贫政策更“精准”

精准扶贫政策的实施改变了以往扶贫中“大水漫灌”的形式，走出了令世界瞩目的“中国式”扶贫开发之路，开创了新时期扶贫开发工作的新局面，是打通通往小康社会建设道路上“最后一公里”的伟大创举，使中国成为全球首个实现了联合国制定的“贫困人口比例减半”目标的国家，为全球的减贫事业做出了巨大贡献。

然而，在精准扶贫工作推进中，却存在着一些“不精准”的情况。在广大农村地区，农民的收入大体呈现出“橄榄球”状，即“中间大、两头小”的形式。也就是说，收入特别少和特别多的农户数量都比较少，其主要分布在中间的地带。中国确定的贫困标准为农民年人均纯收入2300元(2010年不变价)，每年还根据物价指数、生活指数等进行动态调整。2015年，贫困标准上升至2800元，按照购买力平价计算，相当于每天2.2美元，略高于世界银行1.9美元的贫困标准。从调研中可以看出，许多贫困县农户的收入大都在这个标准的上下，脱贫户比照贫困户收入高不了多少。完全按照这个标准，人均纯收入2800元以下的为贫困人口，标准以下即可得到国家的转移支付，而已经脱贫了的农户则不能得到这种补贴，这样就会使在这个“标准”之上的人想方设法、千方百计地变成“贫困户”(这与现在一些地方“千方百计”地变成“贫困县”以得到国家转移支付的道理是一样的)。按照精准扶贫的要求，农村贫困户的确定大体都是通过“民主评定”(即所谓“精准识别”)。通常的办法是几步走：农户申请→群众评议→初步公示→听取意见→深度核查→民主评定→公示公告等。从实践上看，“民主评议”的过程往往恶化了邻里关系；从结果上看，“绝对”补贴形式在一定程度上“打击”了积极干活挣钱的人。

不仅如此，对于即使是同为贫困户，这种绝对补贴的形式也会在一定程度上造就“懒人”。先从一个简单的案例说起。设有贫困户A和贫困户B：A贫困户收入低于2800元。为了帮扶贫困户A，作为生产资料，政府提供了10只羊，希望通过贫困户A的辛苦努力达到脱贫致富的目的。贫困户A辛苦工作一年，其可能的结果有两个：其一，人努力，天帮助，收入水平提高，顺利脱贫；其二，虽然一年辛勤工作，但遇到不可抗力(自然灾害、疾病如口蹄疫等)，收入依然没有提高，没有达到脱贫致富的目的，仍然属于贫困户。B贫困户，同样收入低于2800元。为了帮助贫困户B，作为生产资料，政府也提供了10只羊，主观上也希望通过贫困户B的辛苦努力达到脱贫致富的目的。但是，贫困户B却把这10只羊当成消费资料。显然，B游手好闲一年，年底收入当然不可能有所提高，仍然被列入贫困户。基于成本与收益之比较，贫困户B对贫困户A具有示范效应。既然贫困户B不努力就可以获得生活资料，而贫困户A有可能即使努力工作也得到与贫困户B一样的结果，那么，贫困户A就可能去效法贫困户B，从而整个社会的经济效率降低。显然，这种“救济式”的扶贫开发方式会损害经济效率。

其实，长期以来，中国政府全力推进农村的脱贫致富，为此而付出了巨大的艰苦努力。几十年间，原有的贫困户在政府各种形式的帮助下都顺利实现了脱贫。现在，遗留下来的有相当一部分的贫困户是扶贫开发的“顽疾”。中国的扶贫开发已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。像前述的贫困户B那样的人，现在的贫困村中还有不少，这也是农村基层干部戏称的“两‘蛋’一‘星’”(即所谓智商有些低或反应慢半拍的人、游手好闲不务正业的人，以及因长寿而丧失劳动能力需要政府施以援手的“老寿星”)。对于那些游手好闲、好吃懒做、不务正业的人，基层扶贫干部在与他们交往中的酸甜苦辣，个中滋味能够切身体会。

从理论上说，在社会主义制度下，按劳分配是个人消费品的分配原则。按劳分配要求，以劳动作为个人消费品分配的尺度，等量劳动取得等量报酬，多劳多得，少劳少得，不劳动者不得食。马克思在《哥达纲领批判》中明确指出，社会主义时期的分配是按劳分配，每个人按照其劳动的质的好坏、量的多寡来领取相等同的报酬。一个人在体力或智力上胜过另外一个人，因此在同一时间内可以提供较多的劳动，或者能劳动较长的时间。默认劳动者不同等的个人天赋(天分)，因而也就默认劳动者不同等的工作能力是与生俱来的“天赋特权”。在马克思看来，人的能力有大有小，天分有高有低，应该承认这种差别，也应该承认在提供劳动以后劳动成果的差别，获得不同等的报酬是“天赋特权”。在实际生活中，这些天分低的人是扶贫开发中帮扶的难点问题，对于他们进行一定的补贴是“人道”的。同样，对于那些丧失劳动能力的鳏寡孤独，人民政府应该义不容辞地负担他们的生活，使他们能够“体面”地生活，这既是社会主义优越性的体现，也是人类文明进步的标志。除此之外，各级政府还应该通过提升生活水平的“正”的示范效应，来刺激和鼓励人们尽可能多地提供劳动，从而更好地享受生活。

基于此，经济学家提供了一种既提供收入补贴而又不损害社会成员工作积极性的方案，即“负所得税”方案。最早是货币主义的主要代表人物、美国经济学家米尔顿·弗里德曼在1962年出版的《资本主义与自由》一书中首先提出的，以此代替对低收入者补助制度的一种方案。其思路是将所得税的累进税率结构扩展到贫困人口，通过“负所得税”，对纳税所得低于某一标准的人提供补助，补助依据是被补助人的收入水平，补助程度取决于被补助人的所得低到何种程度，补助数额随着其收入增加而减少。计算公式是：

负所得税=收入保障数-个人实际收入×负所得税率

个人可支配收入=个人实际收入+负所得税

“负所得税”可以通过收入或享受上的差别来鼓励低收入者的工作积极性，对于低收入者，按照其实际收入与维持一定社会生活水平需要的差额，运用税收形式，依率计算给予低收入者补助。举例来说。设某人税前总收入为0，国家的减免税收为3000元，即应税收入为-3000元，税率为50%，这时税收为-1500元，税后收入为1500元(实际获得的补贴)。这1500元支撑了他的家庭生活，如果没有其它收入，就决定了他的生活水平。假定他通过努力获得了1000元收入，国家的税收减免仍然是3000元，他的应税收入就是-2000元，在税率50%时，其税收为-1000元(实际获得的补贴)，那他的税后收入为2000元(实际获得的补贴1000元加上他工作所得1000元)。显然，尽管他的收入水平仍然很低，但因他有个人收入，使他的生活水平明显高于完全没有收入的人。再假定他获得了2000元的税前收入，但仍然低于税收减免的3000元，在税率为50%时他的应税收入为-1000元，这时税收为-500元(获得的补贴)，这样，他的税后收入为2500元。假定他的税前收入为3000元，正好与税收减免额3000元相等，这时，税率为0，税收(或获得的补贴)也为0，税后收入也是3000元。显然，在3000元这一收入点上他不必交纳税收，也不会得到补贴。假定他继续努力，税前收入达到4000元，而税收减免仍然是3000元，则应税收入为1000元，设税率为15%，他的应纳税收额就是150元，其税后收入为3850元，这时的收入按照累进税的方式进行课税，回归到正常状态。显然，如果“负所得税”得以实施，则可以催生贫困户“自助”的动力。

从实践层面来看，美国、英国、加拿大、德国、瑞典、瑞士、巴西、新加坡、韩国等国家以及中国台湾地区已经或正在试图将“负所得税”方案进行实施。如新加坡自2007年起引进了“工资所得补偿计划”，对年龄高于45岁且工资在1000新加坡元以下者，每年按工资的10%～20%发放工资津贴；又如韩国也在2008年开始采用，2009年开始实施退税。各国的实践之所以缓慢，一个最重要的原因就是存在“负所得税”实施成本偏高的问题。就中国的现实而言，如何获得基础数据，即精准识别问题，仍然要花费很大的精力去解决。但是，有网络与信息技术发展的支持，有大数据平台可以收集并整合海量业务数据，提供多维度的数据分析图表，预测发展趋势，为决策提供直观、精确、实时的数据支撑；更重要的是，经过这么多年的精准扶贫实践，中国已经组建了一支作风过硬的队伍，他们了解基层实际。这些都为“负所得税”方案的实施提供了可能性和现实性。当然，具体推进“负所得税”，还要对于既有的扶贫政策和措施进行全面的考量和评估，也要作出“负所得税”详尽的实施方案并对其实施的政策效果进行认真的预估。