关于构建国有企业惩防体系的探索和研究

◎文/哈增慧

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关于构建国有企业惩防体系的探索和研究

◎文/哈增慧

国有企业的惩防体系建设是全党惩防体系建设的重要组成部分，其运行状况直接关系到国有企业能否健康持续发展，关乎国民经济运行效率，对于确保国有资产保值增值具有关键作用。本文通过作者近年来的工作实践，从三个方面对如何将国有企业惩防体系建设与企业管理深度融合进行思考和论述。目的在于准确把握“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，正确处理惩防体系建设与企业管理的关系，强化内部控制和风险管理，建立教育、制度、监督并重的党风廉洁建设格局，增强企业领导人员廉洁自律意识，从而有效防范管理风险，为推进企业改革发展提供有力保障。

惩防体系；效能监察

一、构建惩防体系的基础工程，建立健全教育防范机制

（一）组建教育网络

强化领导职能，注重全局性。反腐倡廉教育是宣传教育工作的重要组成部分。因此，要把廉洁教育纳入企业年度工作的整体计划之中，作为考核企业党政领导干部落实年度党风廉洁建设责任制情况的重要内容。同时，强化考核监督，落实责任追究，不断完善监督反馈机制和奖惩机制。

强化部门职责，增强针对性。纪检监察部门切实履行职责，牵头制定党风廉洁建设宣传教育计划，组织和推动宣传教育工作的落实，积极推进廉洁文化建设，营造崇廉尚洁的氛围，特别是做好教育培训、廉洁谈话、剖析典型案例等宣教任务。

强化齐抓共管，提升协作性。党风廉洁建设宣传教育同时也是一项系统工程，因此在实践中不断提升和运用宣教工作大格局，有效整合各种资源，落实职能部门学习教育的具体责任，相关部门积极管好各自的 “责任田”，形成职责明确、优势互补、运转协调的整体合力，确保收到实效。

（二）深化教育内容

关注人、财、物关键岗位管理人员用权行为中的重点环节，结合企业实际和不同岗位职能特点，每年确定一个教育主题，有针对性地深化权力观教育内容，不断增强关键岗位人员廉洁自律意识和遵纪守法观念，明确是非界限，铭记“红线”警示，强化教育效果。关注生产经营管理人员从业行为中的重点环节，按照《廉洁文化进企业工作实施意见》不断深化廉洁从业教育内容。强化管理人员公仆意识和宗旨观念，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，把“诚信、崇廉、律已、敬业”作为职业道德养成，纳入企业廉洁文化建设。关注职工群众反映强烈的疑点热点问题，不断深化党性党风党纪教育内容。针对领导干部和关键岗位人员存在的苗头性、倾向性问题，采取警示提醒、诫勉谈话等手段，有效防止腐败问题的发生，着力于党员干部的党性修养、作风培育和法纪自律，深入开展以党纪政纪和法律条规为主要内容的教育活动。

（三）创新教育方式

坚持正面教育与警示教育有机结合。充分运用勤政廉洁优秀领导人员先进典型事迹的示范引领作用，弘扬当代共产党人的浩然正气。坚持传统教育方式与现代教育方式有机结合，创新有声有形的立体式教育。一方面，整合企业党群部门宣传教育优势，发挥集中学习讨论、开展党课教育、先进事迹报告等行之有效的传统教育方式，筑牢思想防线。另一方面，通过互联网、声光电等现代教育方式的运用，延伸和提升传统教育功能，充分利用系统微信公众平台和企业局域网络，开辟网络教育平台，建立廉洁教育网页，增强教育吸引力，扩大教育覆盖面，夯实教育效果。充分利用企业内部报刊、信息简报、微信公众号等媒介，结合工作实际开辟主题专栏，面对企业全体员工，宣传学习教育内容、廉洁知识讲堂、廉洁勤政先进事迹等。

二、构建惩防体系的保证工程，建立健全制度规范机制

构建制度规范机制，把规范用权、群众监督、执纪惩戒作为建立健全制度规范机制的主要组成部分。在规范用权方面，形成公开透明、程序严密、有效制衡的制度规范；在群众监督方面，形成联系职工、发扬民主、接受监督的制度规范；在执纪惩戒方面，形成严格要求、严格管理、严格惩处的制度规范。切实把制度贯穿于教育、监督的各个环节，体现到反腐工作的各个方面，不断完善用制度规范行为、按制度办事、靠制度管理的制度规范机制。

（一）围绕规范决策程序建章立制

国有企业的决策制度关系到企业全局性、方向性和战略性的核心，决定着企业的生存发展。企业管理者应把不断完善“三重一大”决策程序作为重点，根据机构、职能等变化因素，聚焦权力运行的关键环节，有针对性地研究制约自由裁量权较大、权力运行透明度较差等问题的有效办法，加强对关键岗位权力的监督约束。在修订制度、流程再造过程中，既注重制度的严密性，减少自由发挥的空间；更注重制度的可操作性，构建务实高效的决策体系。在不断健全完善企业“三重一大”决策程序的基础上，修订完善相关配套制度，着力从事前、事中、事后三个重要环节打造覆盖企业权力运行全过程的完整控制链，有效地抑制和防止决策过程中主观随意性、权力寻租、利己行为和本位主义等问题的发生，形成“事事有制度覆盖、人人受程序约束”的良好局面。

（二）围绕选人用人建章立制

在对领导人员加强教育，严格管理的同时，针对企业在选人用人上存在的执行制度程序不严格、公开公平不彻底、管理监督不到位等问题，遵循“系统完备、科学规范、有效管用、简便易行”的原则，加强制度程序的体系化建设，不断健全完善干部任用和权力运行的监督制约机制。树立正确的用人导向，提出鲜明的用人标准，明确什么人能用、什么人坚决不用的问题，严格遵守《提拔任用领导干部征求纪检监察部门意见规定》，为选人用人树起“风向标”；改进选人用人方式，规范干部选拔任用动议环节，解决“急用现找、临时动议”的问题，严把选人用人第一道关口；严格干部考核评价，坚持组织考察与民主评议相结合，日常考核与年度考核相结合，健全完善全方位、复合式、多角度的考核评价体系，确保准确识人；坚持党管干部原则，强化管理监督，严肃组织纪律，确保干部任用过程的公平、公开、公正，杜绝不正之风。

（三）围绕资金运营建章立制

把不断健全财务监控制度、完善财务内控体系，作为防止违法违纪问题，确保国有资产保值增值的重要手段，通过规范财务资金运营流程，强化监督控制措施，加大财务管理透明度，形成重要经济事项的决策和执行相互监督、相互制约的工作程序，有效阻隔资金运行环节失真失控的环节和载体。认真贯彻执行相关的财务制度和决策制度等，结合企业运行特点健全完善实施细则，形成一整套内部监督控制体系，堵塞管理漏洞，防范运行风险。

（四）围绕规范采购营销建章立制

健全完善在利益寻租驱动下，防止因采购营销环节的各个利益中心利益需求的不同而导致出现腐败现象的制度规范，是惩防体系建设的重要组成部分。根据企业每年材料设备和备品备件的采购业务实际，健全完善《工程招投标管理办法》、《一般物资采购供应业务监督实施细则》等制度规范，严格执行公司招投标管理工作的各项规章制度，对不同的采购物品，确定相应的采购价格，严格控制决策程序。完善采购决策运行机制，强化采购过程的公开、公平、公正原则，增强采购营销业务透明度，努力使采购营销业务晒在“阳光”下，既为企业降低了运营成本，也有效地防止了腐败问题的发生。

（五）围绕工程项目管理建章立制

针对工程建设领域容易引发腐败情况的特点，根据企业近几年新建、改建项目相对集中，资金投入较大的实际情况，坚持源头防腐原则，注重从工程建设管理上堵塞漏洞，把党风廉洁建设的要求融入项目建设的各个环节之中。建立健全《签订廉洁从业责任书的规定》、《工程建设项目业务监督实施细则》、《工程建设效能监察实施方案》等制度，规范工程立项、招投标、预决算、项目资金使用等关键环节的日常管理和监督，充分运用效能监察、内控制度等措施，强化穿行测试和过程管理，确保把重点工程项目建设成为优质、廉洁、安全工程，无重大责任事故和违纪问题的发生。

三、构建惩防体系的关键工程，建立健全监督制约机制

构建监督制约机制，把组织监督、监察监督、审计监督、民主监督和网络监督作为监督制约机制的主要组成部分。抓住监控用权、严格程序、规范行为等重点环节，综合运用各种监督方式，对权力运行实施事前、事中、事后全过程和全方位监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范的监督制约机制。

（一）开展效能监察

把效能监察作为堵塞漏洞，加强管理，源头预防违纪行为的重要手段，围绕企业经营管理的薄弱环节、企业发展和新项目建设选题立项。在开展效能监察工作中重点搞好五个结合：一是与堵塞漏洞，提高管理水平相结合；二是与降低生产成本，提高经济效益相结合；三是与职工反映强烈的热点问题相结合：四是与专项治理相结合；五是与促进领导人员廉洁履职，树立良好形象相结合。不断改进效能监察的组织方式，推行“上下结合、同步推进、职能结合、优势互补、多方协作”的方法，调动各方面的积极性，同步推动实施，形成整体合力，统筹运作的格局。

（二）强化审计监督

根据当前腐败现象特征和反腐倡廉的客观要求，充分发挥审计监督在反腐败斗争中的独特优势，高度重视内部审计的监督职能，注重在发现漏洞、防范风险、强化治理、震慑警示等方面发挥作用。强化领导干部经济责任审计，规范决策行为，监督权力运行，反映不作为、慢作为、乱作为等问题，准确评价领导干部经济责任履职情况，有效防止权力滥用；强化重点领域和重点部门审计，重点围绕工程项目、资金管理、采购营销等方面，严把关口、加强跟踪，防止国有资产流失、资金浪费和腐败问题的发生；不断扩大和延伸审计项目覆盖面，严格执行企业内部审计各项制度，及时发现问题、堵塞漏洞、督促整改，确保国有资产保值增值。

（三）深化企务公开

把企务公开作为加强民主监督的重要形式，认真落实《企务公开实施意见》和检查办法，不断规范各层次企务公开的内容、范围和程序，推进企务公开的进一步深化。充分利用职代会、形势任务报告会、经济活动分析会和廉洁宣传网络、企业内部报刊等多种载体，及时通报公开事项，做到生产经营重大事项、选拔任用领导干部、员工薪酬分配以及涉及职工切身利益等重大问题的公开透明，确保职工的参与权、知情权、监督权真正落实到位。

（四）实施网上巡视

把深入推进业务公开、网上巡视作为加强监督制约的重要举措，做实基础管理，锁定制度规范，使各项网上巡视监管制度与ERP网络程序有机结合，尤其是重点抓好财务、营销系统的上线运行，解决付款、发运等环节的网上监控难题，将规范廉洁从业行为，由主要依靠教育、制度，提升到加强信息监督技术手段上来，不仅使企业的监督形式实现从事后发现异常到源头预防，从只看结果到实时跟踪、过程控制的转变；而且使企业监管制度和业务流程运行在信息网络中，从技术上限定违规操作的可能性，构筑一条预防腐败的科技防线。

建立健全教育、制度、监督三者并重的惩防体系，既包括从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容，是一项复杂的系统工程。把国有企业惩防体系建设深度融入企业经营管理过程，实现对决策权、用人权、财务处置权等关键权力运用环节的有效约束，才能使企业的惩防体系发挥应有作用，保障企业安全稳定运行，早日实现建设世界一流能源化工公司的企业愿景。

F270．7

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1006-1255-（2017）09-0053-04

哈增慧（1974—），中国石化销售有限公司华北分公司。邮编：300084

责任编辑：孟 力