强化调研职能 服务领导决策

郝泽铭

【摘要】调查研究是谋事的基础，调研职能是办公室人员最基本和根本的职能。要想当好领导的参谋，服务领导进行决策，就要坚持实事求是的原则和加强调查研究。

【关键词】调研职能；领导决策；建议

一、适应新形式，立足创新求提高

在新的形势下，针对新的任务，我们对调查研究的工作也提出了更高的要求。我们在工作中要不断调整调研的思路，要建立健全相关机制，要对调研的方式方法进行创新，要为领导决策提供更好的服务。

（一）在工作思路上要注重谋划全局。为了更好地服务领导决策，我们要求调查研究的工作人员要站在领导的角度和全局的高度上，用战略的维度去思考问题并提出有效的建议。在实践过程中，我们要立足于当前岗位的职责，要认真有效地做好目前的工作和完成相关的具体任务，然后逐渐向“抓大事、谋全局”进行转变。政研工作者要胸怀大局，要围绕领导的工作思路和重大的问题充分搞好调查研究的工作。同时，还要围绕发展目标、发展战略等，开展一些全局性、战略性和前瞻性的课题研究，形成调研报告并提出有效的对策，为领导的工作思路提供有价值的参考意见。

（二）在工作机制上要注重激励鼓舞。为了更好地调动单位各方面的力量和做好调研工作，单位可以在领导干部的年度考核内容中加入调研工作的成果。同时，为了更好地调动领导干部的调研积极性和推动调研工作的开展，单位可以不定期举办优秀调研文章评选活动，并对优秀的调研文章给予物质上或者精神上的奖励。另外，针对不同时期的工作内容和工作要求，要通过专题讲座等形式，对调研工作人员进行培训，让他们在调研工作中不断思考、不断提高业务水平。同时，通过这种方法也能更好地提高他们的服务能力和增强他们做好调研工作的信心。

（三）在工作力量上要注重协调整合。调研工作是一项非常综合和系统的工作，仅靠一个人的力量是不可能完成的，需要集众人之长。在工作中，我们一方面要将所有的课题进行汇总整理和统一安排，然后根据领导的需要，开展相关的调研工作。另一方面，我们要将单独调研和协同调研相结合，充分发挥单位有关人员的作用，建立健全调研的联络网。比如，我们可以将写作能力比较强的工作人员作为调研的联络员，然后将所有的课题统一规划，有效地整合调研力量，组成不同的课题调查组，以便更好地提高调研工作的质量和效果。

（四）在调研方式上要转化思维模式。第一，要将微观思维转化为宏观思维。微观思维主要是立足于小范围进行思考，宏观思维则是把握大的环境背景，做到以小見大。在调研工作中要做到以下几点：要将政治放在调研工作的首位，要将服务领导决策作为调研工作的主题，要将发展作为调研工作的根本，要将创新作为调研工作的动力。只有做到以上四点才能更好地制定方案，更好地服务领导决策。第二，要将单一思维转化为多向思维。单一思维基本上是进行一对一的分析，容易出现片面化的情况，多向思维则是针对事物之间的复杂关系从多角度、多层面进行分析，从而揭示事物之间最根本的联系。运用多向思维，调研人员可以从大量的材料中提炼出自己的观点，还能找出事物发展的规律以此来提出有效解决问题的方法。第三，要将趋同思维转化为逆向思维。逆向思维不仅是沿着一定的方向思考，还能从反方向观察和分析事物之间的联系。在调研工作中运用逆向思维可以有效地掌握实际情况，提出更有价值的建议和措施来解决实际问题。

二、把握方向，精心选题献良谋

调查研究的前提是选好课题，而且开展调查研究的目的是为服务领导进行决策，因此，调查研究的选题要以领导决策为中心，要根据领导的工作思路有针对性地开展调研工作。在实践过程中，我们要结合实际工作中出现的新问题和新情况，将调研的重点放在重大的问题上。

（一）要突出领导关注的“焦点”进行选题。开展调查研究是为了更好地服务领导决策，因此，调查研究的选题要将领导的决策需求作为调研工作的中心，要紧贴领导的工作思路，要在制定措施、落实工作、发现问题、整改问题这四个方面有针对性地开展调研工作，形成调研报告并为领导制定工作思路提供详细的意见。例如，湖北省曾经对“个十百千万”工程进行了重点项目的调研，在调研的过程中，他们对长源东谷公司进行了跟踪服务。同时，他们将如何在农村建设中抓好生产发展作为调研的课题，对当地的蔬菜合作社进行了调研并对当地的经济发展提出了有价值的参考意见。

（二）要突出工作中的“重点”进行选题。经济建设是整体工作的中心，这是毋庸置疑的，但是在历史的不同时期，各个地区、各个单位的工作重点都是不相同的。政府在不同时期发布的重要文件或者重大决定亦或是在会议上宣传学习的精神，都反映了这个时间段各单位、各部门的工作重点。同时，这些文件、决定和精神也是政府结合我国实际情况制定国家的发展规划工作、确定政府部门有关人员的工作思路、确定各部门的工作重点和落实好各项工作的依据。同样地，这些文件和精神也是政研工作者在进行调研选题时主要考虑的地方。例如，我们国家在通过《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的时候，政研工作者选择的调研课题就应该是以“如何立足于本地的实际情况制定有利于本地发展的规划，更好地促进本地的经济发展”为工作中心。另外，如何推进工业化城市的发展，如何实现农业的产业化，如何实现农村城镇化，如何建设新型城市都是开展调查研究工作的重点选题。

（三）要突出工作中的“难点”进行选题。工作中的难点就像是一座屹立不倒的大山，如何攻克敌人的堡垒，是问题的核心所在，如果能把工作中的这些难点一个个突破，那么很多问题就可以得到快速解决，就能达到事半功倍的效果。比如，在农村经济得到进一步发展之后，如何根据实际情况调整工作的重心，如何对工作的方法进行创新，如何持续增加农民的收入，如何对企业的产权制度进行改革，如何完善和规范农村土地的二轮延包问题，如何进行农村医疗卫生改革，在具体实施过程中应注意哪些问题，怎么样解决这些问题等等。我们都可以在这几个方面从不同的角度开展调研工作，形成有价值的调研成果，从而进一步有效地指导和推动具体工作的开展。endprint

（四）要突出工作中的“亮点”进行选题。典型的成功案例具有以点带面的功能，如果能对这些案例加以总结并进行推广，对工作的开展有现实的指导意义。在各种方针和政策的落实过程中，领导最需要的就是成功的案例，领导可以结合这些典型案例的经验，有效地解决问题，顺利地开展相关工作。这就要求政研工作者要善于发现典型的案例和改革开放中的新鲜事物，并总结出新的典型案例和新的经验。虽然典型的案例包含一定的必然性，可以从侧面反映出事物的发展规律，但是它始终和整体是有区别的，我们应该在把握典型案例本质的基础上，联系实际情况进一步完善和培植新的典型，从而更加有效地指导具体工作，真正意义上起到以点带面的作用。

三、深入实践，不断拓宽调研渠道

每一项成功的调研都是依靠正确的调研方法和恰当的途径，因此，要想更好地服务领导决策就要不断对调研的方式和方法进行创新，拓宽调研的途径和渠道，收集更多、更新、更有价值的资料。

（一）要将调查过程和研究过程相结合。调查过程和研究过程其实是统一的，将调查和研究从时序上分割或者是片面地将调查当作是收集资料的过程，这些都是不正确的看法。我们要一边调查一边研究，在研究的过程中发现新的问题或者是值得注意的问题，要及时收集和补充调查资料。在对先进的案例进行整理时，要注意有没有一些值得总结的案例被遗漏，或者是有些先进案例已经不符合实际情况。在调查过程中进行研究时，要坚持实事求是的原则，不断修正自己的认知，对于那些已经不符合实际情况的先进案例要舍弃。

（二）要将单独调研和协同调研相结合。在实际工作过程中，单位的调研人员之间往往缺乏必要的配合，他们基本上是各自为政，没有形成统一的调研力量，也就难以形成高质量、高价值的调研成果。单位的领导必须要集中全部调研人员的力量，对调研的课题进行统一的規划，充分发挥每个调研人员的优势和整体的功能，从而达到“1+1>2”的效果。单位领导还应该充分地调动调研人员的工作积极性，在拓宽调研工作深度和广度的同时，加强单位各部门之间的配合和联系。另外，单位还可以制定一些方案，组织各个部门联合调研，从而形成大量的优秀调研成果。

（三）要将独立思考和学习借鉴相结合。很多调研课题都具有普遍性，有很多问题其他人已经从不同的角度进行分析和调研，而且还形成了系统的调研成果。所以在调研的过程中，我们一方面要坚持实事求是的原则从实际情况出发，深入地进行调研并得出自己的结论；另一方面，我们在进行深入调研的时候，也可以借鉴其他人的调研成果来完善我们的观点和看法，因为有些问题是有共性的、是相通的。这就要求调研工作者在深入调研的过程中，可以从广播、网络、电视、报刊等媒体上收集相关资料并进行吸收和思考，努力提升自己的调研能力，还可以将收集到的资料分类整理形成资料库。通过这种方式往往可以达到事半功倍的效果。值得注意的一点就是绝对不能抄袭别人的观点或者是生搬硬套，一定要结合工作中的实际情况，有理有据地形成自己的观点。

（四）要将传统方法和现代手段相结合。调查研究是一项实在的工作，在调研的过程中，调研人员必须要坚持实事求是的原则，绝对不能弄虚作假，这就要求调研人员必须要到前线进行深入调研以取得更新、更有价值的第一手资料，但是需要花费大量的时间。传统的调研基本上是通过发放调查问卷、举办座谈会、到群众中走访等方式进行的，但是在时间非常紧迫或者是任务非常急的特殊情况下，我们就不能再墨守成规、按部就班，而是应该充分利用现有的电话、因特网、传真等现代通信工具来提高调研工作的效果和效率。

四、研以致用，及时转化求实效

开展调查研究的目的是为了更好地服务领导的决策，解决实际工作中出现的问题。为领导决策提供有价值的详细参考意见，有效地配合领导的工作思路，推动领导工作的顺利展开，是进行调查研究的起点和终点。调查研究的成果能不能被领导接受并运用到实际工作中，对检验调查研究成果是否高质量起到了巨大的影响。在实践过程中，我们要从多个渠道转化并运用调查研究的成果，不断地增强调查研究的实际效果。在转化和运用调查研究成果时，要做到以下四个方面：

（一）要将调研成果融入领导决策中。对于一些思路性的调查研究，我们要把成熟的、有价值的调查研究成果及时写入调研工作报告中，争取让这些主题突出、文字精炼、建议到位的调研成果一经送达，就能够引起领导的高度重视和及时采纳。同时，在相关的文件和领导的讲话稿中，我们也要提及这些优秀的调研成果，让它们帮助领导进行决策，使它们变成领导的主张和观点，从而使调查研究成果的指导功能发挥到极致。

（二）要将调研成果转化为解决问题的思路。对于一些问题性的调查研究，在相关领导签批后，我们要将领导的签批意见及时地反馈到各个有关的基层部门当中，帮助他们进一步完善工作中的措施，促使他们能够有效及时地解决问题。同时，调查研究的工作可以根据有关部门正在实施的重大决策或者是有助于提升和塑造部门良好形象的课题来进行开展，在开展过程中还可以结合相关部门的工作评议，帮助部门的工作人员更好地了解自己部门的工作责任和工作范围。除此之外，调研人员要使调查研究的成果紧扣部门实施工作中的重点、要点，帮助部门及时地发现问题和有效地解决问题，进而推动和改进部门的工作情况。

（三）要将调研成果用于指导工作。对于一些经验性的调查研究成果，我们可以选取一些有指导意义的优秀调研文章通过单位内部的期刊或者文件来进行转发和交流，有针对性地指导各个部门的实际工作。另外，对于调查研究形成的有价值和指导意义的调研报告和建议方案，我们在上报之后要及时地将反馈信息传达到各个部门。在举办调查研究成果交流会时，要尽可能地邀请各个部门的调研人员来参加，（下转第122页）（上接第104页）并且在交流会结束后要将发言材料送到各个部门，让他们自主学习。在举办调研成果专题报告时，要尽量邀请部门领导来参加，对于报告会上的高质量建议要及时宣传报道，要扩大其社会影响力，要尽可能调动部门领导开展调研工作的积极性。

（四）要扩大调研成果的影响范围。对于一些优秀的调查研究成果，在经过领导修改和完善之后，要及时地推荐给上级有关部门或者是含金量高的报刊，可以采取集体的名义发布或者是主要领导的名义来发布这些优秀调研成果。通过这种方式不仅可以体现领导的意图，还可以在更高层次上得到认同，在更大的范围发挥优秀调研成果的积极作用。

（五）要建立调研成果的转化机制。优秀的调研成果能不能得到有效的转化运用，在一定程度上取决于转化监督机制是否能够得到有效的运行。要健全调研成果的转化机制，改善调研成果的转化情况可以促进调查研究成果的转化，还能使部门的会议具有实在的内容。

五、结束语

调查研究是谋事的基础，是领导决策的根本。面对新的形势和任务，调研人员要对调查研究方式进行创造和创新，要坚持实事求是的原则，要善于发现事物之间的联系，要强化调研职能提出有建设性的观点和看法，更好地为领导决策服务。

【参考文献】

[1]高鑫.打造"五好"信息服务领导决策[J].秘书之友，2012（05）.

[2]李琳.办公室如何为领导决策提供有价值的信息[J].秘书之友，2004（12）.endprint