商品林采伐销售权招投标存在的问题与对策

胡长征 / 安徽省宣城市旌德县庙首林场

商品林采伐销售权招投标存在的问题与对策

胡长征 / 安徽省宣城市旌德县庙首林场

本文详细阐述了国有林场商品林采伐销售权招投标的依据、方法以及招投标工作中存在的问题，并提出了相应的完善招投标工作的对策，这对今后国有林场商品林采伐销售权转让更法律化、规范化、科学化具有很好的推动作用。

商品林；采伐销售；招投标

2005年安徽省林业厅颁布了《安徽省国有林场商品林采伐销售招投标管理暂行办法》，随着2011年以来旌德国有林场商品林采伐销售权招投标的多次成功实例，国有商品林采伐销售权已经全部采用招投方式对外公开转让。无论是从技术上、还是从管理上讲，尽管这类招投标工作都趋于完善，但国有商品林采伐销售权招投标过程中还存在着这样或那样的问题，为此，笔者就存的有关问题进行了整理分析，旨在进一步完善国有商品林采伐销售权招投标工作。

1.招投标依据

国有商品林采伐销售权转让的主要依据是《安徽省国有林场商品林采伐销售招投标管理暂行办法》《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国森林法》等法律法规，但由于商品林采伐销售权转让不是通过评标专家评标投标文件确定的，而是通过公开拍卖的方式确定中标人，所以我们同时借鉴了《中华人民共和国拍卖法》的有关规定，商品林采伐销售权转让方式为投标式拍卖。

2.招投标的意义

国有林场商品林采伐销售通过招投标转让后，不仅减免了林区道路维修费、周边农村社会补偿费等非生产性费用支出，提高了经济效益，同时减免了安全事故风险。据测算，杉木成熟林采伐通过招投标公开转让后，可直接节约成本125元/m3，按每年4500 m3的采伐量计算，每年可增加收入56.25万元。如果因为自行组织采伐销售而发生意外伤残事故，伤残赔偿金少则一二十万，多则高达七八十万元，甚至更多，而通过招投标转让采伐销售权后，林场则不需承担任何责任。由此可见，国有林场商品林采伐通过招投标转让的意义是值得肯定的，上级主管部门还可以通过对国有林场采伐小班的宏观调控，有效保护生态环境。社会各界直接参与国有林场木材采伐销售，可以提高木材利用率，解决国有林场劳力匮乏问题，社会效益明显提高。

3.招投标工作中存在的问题

3.1 森林资源资产评估机构缺乏专业化

根据财政部国家林业局《森林资源资产评估管理暂行规定》第十二条规定，从事国有森林资源资产评估业务的资产评估机构，应具有财政部门颁发的资产评估资格，并有2名以上（含2名）森林资源资产评估专家参加，方可开展国有森林资源资产评估业务。但森林资源资产评估专家的认定还不够规范，据笔者了解，安徽省尚没有设立森林资源资产评估专家库。2013年安徽曾经举办过一次森林资源资产评估培训班，但培训机构是北京某人才开发交流中心，其本身就不够专业化，考核标准粗放，证书不具法律效力。

3.2 森林资源资产评估值虚高

森林资源资产的评估主要是通过对林分标准地的调查测算，将标准地调查数据录入全县统一的“林木采伐系统软件”自动计算林分蓄积、出材量，该系统软件依据的是林木株数、胸径因子按一元材积表计算。但旌德县木材市场上林木检尺全部是在造材后，采用游标卡尺在距伐口2.5m处去皮测量最小直径，根据造材长度，查阅二元材积表计算材积。因此，林分测算的出材量与林木采伐后检尺所得出材量存在一定的误差。比如：胸径24cm的杉木一元蓄积为0.326m3,按常规64%出材率计算所得材积为0.208m3；造材后检尺径可能只有20cm、材长9m，二元材积0.158m3。以上两种计算方法所得材积相差0.05m3，所以按一元材积表测算所得评估值要比实际价值虚高。

3.3 不同区划方法林分面积误差不同

森林资源资产评估林分面积的大小对评估值的影响很大，因此林分面积的精准度极其重要。常用的方法有以下三个方面：一是利用地形图区划，在小班地形图上通过现场勘察人工划定；二是通过Global Mapper 14遥感判读软件，判读卫星航片区划；三是通过卫星天地图或谷歌地球软件，在3D影像上找到要评估的林分位置，在卫星影像上区划。作为林业工作者，地形图的判读是基本业务，这没有问题，但是Global Mapper 14软件、天地图和谷歌地球软件的应用需要经过专业的培训才能熟练掌握，目前安徽省还没有一套完整的培训资料，真正能精确区划的技术人员较少。

3.4 仅适用于林木皆伐作业

由于森林抚育采伐作业技术性强，采伐强度的控制必须由具备一定专业技术水平的技术人员现场确定，而林木采伐牵涉到中标单位（个人）的经济利益，为追求利益最大化，施工单位要么尽量减少成本、要么尽量扩大采伐量。因此在森林抚育采伐过程中，很难保证施工单位按抚育采伐技术规程实施，不能保证森林抚育质量。所以商品林采伐销售权招投标工作目前仅适用于皆伐作业。

4.完善招投标工作的对策

4.1 完善森林资源资产评估专家管理

森林资源资产评估是一项实用性技术，不能单靠一两个理论专家讲讲课，通过一两次理论考试就能取得评估资格，而要由各地方推举具备一定实际经验的林业专业技术人员参加一系列的理论培训，经综合考核后才发放评估资格证书，并建立全省或全市统一的专家库，所有评估专家都要录入专家库，统一管理定期培训。

4.2 切合实际开展森林资源资产评估

商品林采伐销售林分森林资产的评估要以本地区木材销售市场为参考，依据现时的木材经营方法、木材检尺标准计量材积进行评估，而不能完全依据采伐系统软件计算值进行计算评。因为系统软件的计算程序是广泛性的，不一定符合地方实际，比如胸径15.2cm的杉木，采伐系统软件显示的单株蓄积是0.1102 m3、树高11m；而根据1985年制定的江徽州、池州杉木一元材积表显示单株蓄积是0.1040m3，实际树高有可能只8～9m；如果杉木林分遭受了雨雪冰冻灾害，还会有断梢，实际树高可能只有6～7m。由此，在计算出材量时就要考虑林分实际情况，根据实际造材计算出材量。

4.3 提高林分面积区划精度

由于不同的区划方法面积误差大小不一，为规避招投标后因面积误差而产生经济矛纠纷，林分面积的区划要有一个具有法律效力认可的统一方法。笔者认为，即使没有统一的区划认定标准，林业主管部门可以组织这方面的技术培训，综合运用卫星航片、3D影像图、地形图，把卫星航片、3D影像图、地形图在电脑上通过Global Mapper 14重叠，提高面积区划精确度。另外，由于森林资源是动态变化的，而目前我们所能掌握的网络上的天地图或谷歌地球软件显示的3D影像更新较慢，所以现场调查尤其重要，在实际运用时要先查阅森林资源档案，然后进入林区现场调查，注意森林资源的变化。以上三种林地面积区划方法是我们目前常用的，随着新技术的传入，还有采用Corel Draw和Arc GIS绘图软件进行面积区划的，而在林业基层，鲜有技术人员能全面掌握Arc GIS技术，所以各级林业部门应该统一规范一款应用软件，这将对林地资源一张图的绘制和资源管理有着重要的意义。

5.小结

商品林采伐销售权招投标是国有林场一项新的经营措施，由于该项工作起步晚，在实际工作中会有很多问题急待解决，尤其是影响森林资源资产评估值的因素还有很多，比如自然环境、市场供求、劳动力工资等，这些因素随意性很大，各地的参数有很大差异，笔者无法一一进行评述。我们只能从招投标程序上着手，严格要求，规范操作，真正做到公开、公平、公正。